時(shí)值歲終年末，很高興從冰封雪飄的北方來到滿目青翠、鮮花盛開的海濱城市，美麗的鷺城廈門，與來自全國各地的改革同仁共同參加中國改革(2023)年會(huì)暨地方全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化高層研討會(huì)。首先，我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)對(duì)這次會(huì)議的成功舉辦表示祝賀，向遠(yuǎn)道而來的專家同志們表示歡迎和感謝。廈門市一直是中國改革開放的先行者、試驗(yàn)田。近年來，廈門市委、市政府根據(jù)習(xí)近平總書記的指示精神，按照福建省委、省政府的部署要求，大膽創(chuàng)新，為全國提供了新鮮經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)了以全面深化改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新局面。廈門市為這次會(huì)議的籌辦也付出了努力，做出了貢獻(xiàn)，這里我也要再次表示祝賀和感謝。

　　今年是中國改革開放45周年，正好是45年前的1978年12月18—22日，中共中央召開的十一屆三中全會(huì)，決定把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，提出了改革開放的歷史性任務(wù)，掀開了中國改革開放偉大征程的新篇章。特別是在三中全會(huì)之前，中央從11月10日至12月15日召開的中央工作會(huì)議，共開了36天。鄧小平同志在閉幕會(huì)上發(fā)表題為“解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看”的重要講話，確立了改革開放新階段我黨的思想路線。在慶祝改革開放40周年大會(huì)上習(xí)近平總書記特別指出：“40年來，我們解放思想，實(shí)事求是，大膽的試，勇敢的改，干出了一片新天地。” 通過45年波瀾壯闊的改革開放，中國的綜合國力和國際影響力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，從1978年到2022年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從3600多億元增長(zhǎng)到121萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重從1.8%躍升到18%。中國經(jīng)濟(jì)在世界的排位由第11位上升到第2位，貨物貿(mào)易總額居全球第一位。人均GDP從200多美元上升到1.27萬美元。實(shí)踐證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定當(dāng)代中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

　　今年也是黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的10周年。十年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，果斷作出五位一體全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策。改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱向推進(jìn)的嶄新局面。改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性前所未有，改革的廣度、深度、力度前所未有。全面深化改革成為當(dāng)代中國最鮮明的特征。這一時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)識(shí)有了新飛躍。十八屆三中全會(huì)把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用寫入決定，提出國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。十八屆四中全會(huì)以全面依法治國為主題，理論上解決了改革與法治的關(guān)系。十九屆四中全會(huì)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表述為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基本制度。十九屆五中全會(huì)提出促進(jìn)全體人民共同富裕的任務(wù)。這都是馬克思主義中國化時(shí)代化的創(chuàng)新與突破。改革的實(shí)踐進(jìn)入了新境界，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，特別是全國統(tǒng)一大市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)性制度建設(shè)，如市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、行政審批制度，以及市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備，更加成熟定型。

　　今年還是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情階段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。本月中旬剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深刻分析了當(dāng)前面臨的國際國內(nèi)形勢(shì)，系統(tǒng)部署了2024年的經(jīng)濟(jì)工作。因此，今天的會(huì)議也是學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一次會(huì)議。

　　從全球看，當(dāng)前我國面臨的外部環(huán)境十分復(fù)雜嚴(yán)峻。百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性持續(xù)上升。一方面，近幾年來，美國奉行單邊主義、保護(hù)主義，聯(lián)合其盟友把中國定位為長(zhǎng)期的、戰(zhàn)略性的最大挑戰(zhàn)。對(duì)我國“脫鉤斷鏈”、去中國化，進(jìn)行遏制打擊。新冷戰(zhàn)卷土重來，全球化進(jìn)程嚴(yán)重受挫。與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，美國等發(fā)達(dá)國家貨幣政策緊縮的外溢效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速下行。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)上月預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2022年的3.1%降到2.7%。世貿(mào)組織預(yù)測(cè)，今年全球貨物貿(mào)易量?jī)H增長(zhǎng)1.7%，明顯低于過去12年平均2.6%的增速水平。這無疑進(jìn)一步加大了我國外貿(mào)出口的下行壓力。

　　從國內(nèi)看，三年疫情后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是一個(gè)波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程。一方面，今年以來從中央到地方一系列拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、提信心的宏觀經(jīng)濟(jì)措施密集出臺(tái)，從減稅降費(fèi)、降息降準(zhǔn)到增發(fā)國債，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，一些推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的政策開始顯效。前三季度GDP增長(zhǎng)5.2%，10月、11月份也延續(xù)了這個(gè)回升向好的態(tài)勢(shì)。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)的估計(jì)是比全球增速高一倍，看來完成年初計(jì)劃是沒有問題的。另一方面，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)還很不鞏固，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。前三季度“三駕馬車”中，除消費(fèi)逐步回暖外，外貿(mào)整體下降0.2%，10月出口-6.6%，11月出口增長(zhǎng)1.7%，結(jié)束了持續(xù)六個(gè)月下降的趨勢(shì);1至11月，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.9%;其中，10月僅1.2%，11月2.9%;11月CPI、PPI分別下降了0.5%和0.3%，仍處于負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間。其原因中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了幾點(diǎn)：主要是有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，社會(huì)預(yù)期偏弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。綜合起來看，我國發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。但是明年經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大，市場(chǎng)預(yù)期沒有根本好轉(zhuǎn)，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)和解決這些問題。

　　如何應(yīng)對(duì)和解決這些問題呢?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也給出了明確的答案：“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”。所謂硬道理，就是相對(duì)其它軟道理，必須把高質(zhì)量發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。而高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力何在呢?會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力”。說到底，改革開放還是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”。必須用市場(chǎng)化改革的思路來破解發(fā)展中遇到的困難和問題。實(shí)際上，會(huì)議公報(bào)在回顧2023年工作時(shí)，也是把改革工作放在最前面，“全面深化改革開放，加大宏觀調(diào)控力度，著力擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提振信心、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)”。這是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一大亮點(diǎn)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議另一個(gè)亮點(diǎn)就是對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求：“明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以進(jìn)促穩(wěn)，先立后破”。穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的方法論。黨的十八大以來，歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，今年的提法，針對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)作出新的完善，體現(xiàn)對(duì)“穩(wěn)”與“進(jìn)”、“立”與“破”辯證關(guān)系的深刻把握。首先，穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)的是要在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上推動(dòng)“進(jìn)”。不穩(wěn)難以前進(jìn)，“穩(wěn)”是大局，是“進(jìn)”的重要基礎(chǔ)。那么穩(wěn)什么呢?會(huì)議也明確提出，要穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，多出有利于“三穩(wěn)”的政策。其次，以進(jìn)促穩(wěn)，是對(duì)近十年來穩(wěn)中求進(jìn)提法的更積極的完善和創(chuàng)新。穩(wěn)不是我們的目的，“進(jìn)”才是我們的目標(biāo)和方向。要以進(jìn)促穩(wěn)，通過“進(jìn)”來實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”。穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)以進(jìn)促穩(wěn)。這里的“進(jìn)”，當(dāng)然主要是指高質(zhì)量發(fā)展要有進(jìn)展，同時(shí)很重要的是市場(chǎng)化改革也要有新進(jìn)展、新突破。從短期看，出臺(tái)宏觀政策的組合拳當(dāng)然有利于“三穩(wěn)”，但從中長(zhǎng)期看，我們必須把深化改革作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手。只有重大改革有了新進(jìn)展、新突破，才能提高全要素生產(chǎn)率，改善市場(chǎng)預(yù)期，提振社會(huì)信心，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。最后，先立后破，字面意思是破舊之前先要立新，強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系。各項(xiàng)工作的“進(jìn)”，必須做好規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，謀定而后動(dòng)，蹄疾而步穩(wěn)。各項(xiàng)改革的推進(jìn)必須堅(jiān)持立字當(dāng)頭，先立后破，處理好改革開放與依法治國的關(guān)系。還要及時(shí)對(duì)改革成果進(jìn)行評(píng)估，做到改革的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的統(tǒng)一。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還有一個(gè)重要的亮點(diǎn)值得關(guān)注。會(huì)議提出：“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力。”這意味著繼劃時(shí)代的黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期;劃時(shí)代的黨的十八屆三中全會(huì)開創(chuàng)了全面深化改革的新時(shí)代、新局面，黨的二十大后可能就新一輪改革作出重要決定，將再次開啟以改革開放推動(dòng)中國高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的新征程。從12月16日起，中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》集中推出和發(fā)表了一批關(guān)于深化改革的重要訪談和評(píng)論員文章。這一方面是對(duì)改革開放45周年的紀(jì)念，也是對(duì)新一輪深化改革開放的動(dòng)員。近一年來，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)一直在按照黨的二十大精神，從中國目前發(fā)展改革的實(shí)際出發(fā)，研究新時(shí)代新征程改革的重點(diǎn)任務(wù)。我認(rèn)為，研究新一輪改革應(yīng)在思想上、制度上、工作上做好準(zhǔn)備。

　　第一，一定要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，大膽探索，守正創(chuàng)新。解放思想是改革開放的前提條件，也是45年來中國改革的基本經(jīng)驗(yàn)。45年來，每一次改革的深化，每一項(xiàng)重大改革方案的出臺(tái)，都是以解放思想為先導(dǎo)、為條件的。沒有思想解放，就不可能探索創(chuàng)新，任何改革突破都是難以想象的。在45年前為黨的十一屆三中全會(huì)做思想準(zhǔn)備的中央工作會(huì)議上，鄧小平同志語重心長(zhǎng)地指出：“一個(gè)黨、一個(gè)國家、一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國。” 這段話如今聽起來仍然振聾發(fā)聵。習(xí)近平總書記2018年在紀(jì)念改革開放40周年大會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：“沒有新一輪的思想解放，就沒有新時(shí)代改革的大突破。”因此，為了迎接新一輪改革開發(fā)的到來，我們一定要始終高舉解放思想、實(shí)事求是的旗幟。

　　第二，一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，突出重點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一目標(biāo)模式，是中國改革經(jīng)過長(zhǎng)期探索取得的歷史性成果，它的實(shí)踐也開創(chuàng)了馬克思主義中國化時(shí)代化的新紀(jì)元。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“必須積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。”實(shí)事求是地說，經(jīng)過45年改革，中國改革取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的，但是我們距離建成一個(gè)成熟、高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有差距，“重點(diǎn)領(lǐng)域還有不少硬骨頭要啃”。例如，政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍未理順，市場(chǎng)體系特別是要素市場(chǎng)發(fā)展尚不完善，市場(chǎng)在資源配置中還難以發(fā)揮決定性作用;政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過多，一些行政壟斷、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割嚴(yán)重影響了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的運(yùn)行。國家之間的競(jìng)爭(zhēng)最根本的是制度的競(jìng)爭(zhēng)，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)。面對(duì)百年變局，為了解決我們制度上的短板問題，近年來，中央先后在積極推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等方面，推出了一系列市場(chǎng)化改革的文件。這些文件有的已經(jīng)落實(shí)，有的正在積極推動(dòng)落實(shí)。我前不久在一次內(nèi)部研討會(huì)上曾經(jīng)說過，下一輪深化改革要突出抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是在全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn);二是在經(jīng)濟(jì)體制改革中堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為重點(diǎn);三是在推進(jìn)市場(chǎng)化改革中，要重點(diǎn)聚焦在培育有活力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體方面，聚焦在要素市場(chǎng)化配置改革方面，聚焦在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，如產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等方面。這個(gè)觀點(diǎn)12月16日在接受央視焦點(diǎn)訪談節(jié)目采訪時(shí)也談到過，社會(huì)反響很好。

　　第三，一定要堅(jiān)持重大改革摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，通過基層改革試驗(yàn)為面上提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)先行，“摸著石頭過河”是中國改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是改革創(chuàng)新中實(shí)事求是思想路線的體現(xiàn)與實(shí)踐。本世紀(jì)以來，由于強(qiáng)調(diào)依法治國，強(qiáng)調(diào)改革的頂層設(shè)計(jì)和整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，基層的探索試點(diǎn)明顯不足。2020年10月，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上指出：“當(dāng)前改革又到了一個(gè)新的歷史關(guān)頭，推進(jìn)改革的復(fù)雜性、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)，蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”近幾年來，中央先后批準(zhǔn)在深圳、浦東、浙江等地開展綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，通過清單式、批量式申請(qǐng)和批復(fù)，按照法定程序一攬子綜合授權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)。清單中涉及法律的，要經(jīng)全國人大審批授權(quán)，涉及國務(wù)院權(quán)責(zé)或國務(wù)院規(guī)章的，由國務(wù)院授權(quán)。通過這種清單式、批量式的申請(qǐng)和授權(quán)，把解決一些重大體制機(jī)制問題需要的權(quán)力真正交給試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)將具有全面的改革自主權(quán)。這種通過立法機(jī)關(guān)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的方式，為突破“無人區(qū)”、“深水區(qū)”重大體制機(jī)制問題的改革提供了法律依據(jù)?？梢哉f，“綜合授權(quán)、先行先試，清單式批量式改革試點(diǎn)”正在成為推動(dòng)改革的新模式。習(xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào)，抓好試點(diǎn)對(duì)改革全局意義重大，要調(diào)動(dòng)基層的改革積極性創(chuàng)造性，鼓勵(lì)差異化的改革試驗(yàn)。近幾年來，各地按照習(xí)近平總書記的指示，敢試、敢闖、敢為，也創(chuàng)造了大量的經(jīng)驗(yàn)。今年9月，中央批準(zhǔn)廈門進(jìn)行綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，開啟了廈門市改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)的新征程、新階段。廈門市委、市政府按照中央的指示，在福建省委省政府直接領(lǐng)導(dǎo)支持下，深入動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，細(xì)化方案，分工落實(shí)，試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，目前進(jìn)展順利。

　　最后有一句話想送給廈門市和創(chuàng)造提供了改革成功案例的各地同志：惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。祝愿廈門市勝利完成綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的使命任務(wù)，祝各地在改革實(shí)踐中大膽探索、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗(yàn)和案例。大家共同努力為加快實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。