編前：2013年12月28日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“新階段 新方略 新夢(mèng)想——中國(guó)改革（2013）年會(huì)”在北京隆重召開。以下是國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺的主題演講內(nèi)容。

       《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》里面提出來要推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，作為今后改革發(fā)展一個(gè)重要的目標(biāo)、一個(gè)戰(zhàn)略的定位，我們?cè)趺丛u(píng)價(jià)都不過分。。
       首先我談一下關(guān)于對(duì)治理的理解，接下來談一下和治理有關(guān)系的一個(gè)重要角色—社會(huì)組織以及社會(huì)組織體系。第三點(diǎn)談為什么要大力推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展？
       首先談關(guān)于治理。治理的概念提出來是非常不容易的。治理，最早是1989年的時(shí)候世行提出來的“治理危機(jī)”。當(dāng)時(shí)是針對(duì)世界范圍內(nèi)很多國(guó)家政府行為、政府一系列模式造成一系列嚴(yán)重后果的時(shí)候，世行提出來“治理危機(jī)”。世行還建立了一個(gè)治理委員會(huì)。對(duì)這個(gè)提法，當(dāng)時(shí)有很多解釋，有一些不同的觀點(diǎn)，這里面做了很多和政府管理的對(duì)比等等。很快，到2000年時(shí)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者非常敏感地捕捉到這個(gè)概念，引進(jìn)到中國(guó)來。從那之后到今天，在十八屆三中全會(huì)之前，治理的概念一直在學(xué)者當(dāng)中和在體制內(nèi)官員當(dāng)中作出了截然不同的反應(yīng)。學(xué)者當(dāng)中，大家抱著一腔熱血，非常歡迎，非常積極去解釋它，論證它。因?yàn)檫@個(gè)概念是作為中國(guó)改革下一步的一個(gè)空間。但因?yàn)楣俜绞橇硗庖环N態(tài)度，所以長(zhǎng)期以來或者十多年的時(shí)間里面，治理就是學(xué)者圈子里面一個(gè)自?shī)首詷返母拍睢Ｋ趯W(xué)者圈子里面進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)十年的流行，但在官員里面，黨政機(jī)關(guān)里面對(duì)這個(gè)概念保持了一定程度的警惕。
沒想到三中全會(huì)的《決定》把“治理”放進(jìn)去了，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅講國(guó)家治理，講政府治理，還講社會(huì)治理，真是讓人覺得歡欣鼓舞、鼓舞歡欣。治理和管理是不一樣的：首先，治理是多向度的關(guān)系和影響，它相對(duì)管理是單向度的關(guān)系和影響是進(jìn)步；第二，治理是多主體的參與，多角色的互動(dòng)，對(duì)公共事務(wù)的參與，相對(duì)于管理官僚的色彩，相對(duì)于管理政府單打獨(dú)斗，獨(dú)唱獨(dú)奏是進(jìn)步；第三，治理是平等協(xié)商，相對(duì)于管理帶有權(quán)力的面目是一個(gè)進(jìn)步；第四，治理它一定是親民主的，是治理的一個(gè)載體，相對(duì)管理的基礎(chǔ)是一個(gè)進(jìn)步。
       管理和治理是不是取代關(guān)系？有了治理之后，管理就不再提了，不能再說了，還不是這樣。管理和治理是一個(gè)變化、變動(dòng)、發(fā)展的過程，因?yàn)榉N種原因，使管理和治理出現(xiàn)了此消彼漲的發(fā)展進(jìn)程。另外，在一定程度上，在不同的角度、不同主體眼中，有時(shí)候是管理的，有時(shí)候是治理的。比如，在政府角度上，有些事情做出來后是管理的。比如，吃的東西不干凈，老吃一些農(nóng)藥化肥，把人的身體健康都毒害壞了，政府是不是需要管呢？這是一個(gè)管理的過程。假冒偽劣、坑蒙拐騙，出現(xiàn)社會(huì)治安問題了，當(dāng)然需要政府管理，這就是一個(gè)管理。社會(huì)來說這件事情的時(shí)候就會(huì)強(qiáng)調(diào)治理。政府、社會(huì)站到一個(gè)更高層面上時(shí)就會(huì)說治理。這就是從不同的角度上，我們看待一個(gè)事情會(huì)去使用不同的概念。管理、治理是一個(gè)進(jìn)程，是管理因素和治理因素此消彼漲的一個(gè)過程。未來理想的狀態(tài)應(yīng)該是，管理和治理是有機(jī)的友好的有效的結(jié)合。這是我對(duì)第一個(gè)問題的闡述。   
       當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理、強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的時(shí)候，這意味著我們要對(duì)目前公共事務(wù)相關(guān)系的角色有重新的認(rèn)定。今后，隨著社會(huì)進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件具備，環(huán)境改善，理念CPU的改進(jìn)，我們新的角色要登場(chǎng)了，就是社會(huì)組織。社會(huì)組織就是非政府組織，就是非營(yíng)利組織。我們強(qiáng)調(diào)治理，如果不充分認(rèn)識(shí)、不承認(rèn)社會(huì)組織的功能，不承認(rèn)它的存在，談什么治理呢？
       十八大有一個(gè)非常重要的創(chuàng)新目標(biāo)概念，要加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制。這是了不起的一個(gè)變化，過去是不能想象的。怎么理解這個(gè)變化？我個(gè)人有這么幾個(gè)看法：第一，首次提出就不用講了；第二，這是一個(gè)角色的概念，是一個(gè)體制，既然是體制，就要承認(rèn)一個(gè)角色，這是一個(gè)和我們體制內(nèi)的政府、政黨的角色，和我們市場(chǎng)里面的企業(yè)角色是不一樣的一個(gè)概念，要承認(rèn)它的存在；第三，現(xiàn)代社會(huì)組織體制。我們建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的時(shí)候，意味著我們一定是開放的，不能是封閉的，作繭自縛。否則建不成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的。社會(huì)組織本身有既定的特點(diǎn)：非政府性，非政治性，非政黨性，非營(yíng)利性，這是大家認(rèn)可的國(guó)際性規(guī)則特點(diǎn)。
       我們建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的目標(biāo)是什么？目標(biāo)一定是自治。如果沒有自治，就沒有現(xiàn)代社會(huì)組織。不要成立之后政府就插手進(jìn)來了。社會(huì)組織的寶貴之處在于他和政府和政黨和企業(yè)是不一樣的。如果把他們混二為一就一點(diǎn)用處沒有，所以必須保證它的自治，它的獨(dú)立。
路徑是什么呢？路徑就是十八大里面講的，要政社分開，要權(quán)責(zé)明確，要依法自治，這是路徑。還有一個(gè)，政社分開的政怎么理解？大家說政不就是我們政府系統(tǒng)、行政系統(tǒng)，錯(cuò)了，中國(guó)的政一定要包含黨在內(nèi)。還有，加快形成，為什么加快形成呢？是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在到了一個(gè)迫切的社會(huì)發(fā)展階段了，不加快就錯(cuò)過時(shí)機(jī)了。
       接下來我進(jìn)一步提出三個(gè)假設(shè)。社會(huì)組織要加快發(fā)展，除了治理的大的宏觀背景之外，還有其他的理論假設(shè)的參照嗎？有，我有三個(gè)假設(shè)：第一個(gè)假設(shè)。社會(huì)公共事務(wù)責(zé)任是要遵循剩余原則的。一個(gè)人在社會(huì)上消費(fèi)兩種產(chǎn)品，一種是市場(chǎng)上的消費(fèi)品，另一種是公共消費(fèi)品。在這里面有一些就是屬于我們私人領(lǐng)域的，有一部分是屬于公共領(lǐng)域的。我們自己能夠解決的是家庭、個(gè)人的事情，是自掃門前雪。還有一些我們家庭個(gè)人做不了的，怎么辦呢？我們形成組織，形成社區(qū)，形成NGO，大家互掃門前雪。如果還有一些東西我們這些組織也做不了，就剩給我們的街道，剩給我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們來負(fù)責(zé)。他們還做不了的，最后一級(jí)一級(jí)剩到縣里，最后剩到國(guó)家政府。這就意味著為什么不讓國(guó)家政府亂插手。原因在于國(guó)家政府必須要遵循剩余原則。
       第二，社會(huì)組織的存在符合社會(huì)事物進(jìn)化的規(guī)律。社會(huì)進(jìn)化的規(guī)律是是多元參與。如果是一元的、壟斷的，最終這些東西是沒有生命力的。在市場(chǎng)上消費(fèi)者之所以是安全的，就是因?yàn)槭袌?chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)的，多元的。公共事務(wù)領(lǐng)域里面也是這樣，不能光依靠政府是全能的、無限的、千手觀音的，這肯定不行。這給我們一個(gè)啟示，除了政府之外，社會(huì)組織，還有一些公共企業(yè)，一些市場(chǎng)企業(yè)都可以參與進(jìn)來，在公共事務(wù)管理和服務(wù)當(dāng)中發(fā)揮作用，才能保證民眾的健康和安全。
       還有一個(gè)就是關(guān)于階段的問題，目前的社會(huì)發(fā)展階段逼迫我們必須要加快社會(huì)組織發(fā)展，為我們參與社會(huì)組織創(chuàng)造條件。關(guān)于社會(huì)階段的理論，我在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表過一篇文章，我的觀點(diǎn)是，我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)階段已經(jīng)發(fā)生重要的變化了，我們現(xiàn)在已經(jīng)擺脫了物質(zhì)匱乏階段，進(jìn)入了社會(huì)成熟階段的門檻。我們進(jìn)一步推斷，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，已經(jīng)由過去的人民對(duì)物質(zhì)供給的需求，已經(jīng)變?yōu)閰⑴c的追求，這是一個(gè)重要的判斷。這也是政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)依據(jù)，這是一個(gè)假設(shè)。我們可以用一些數(shù)據(jù)來證明這一點(diǎn)，在過去十幾年當(dāng)中，我們的群體性事件發(fā)生兩個(gè)重要變化，一個(gè)是數(shù)量越來越多。在1993年時(shí)一年不足一萬起，到2010年、11年、12年一年達(dá)到15萬多起。現(xiàn)在很多人拿起筷子吃肉，放下筷子罵娘，原因就在于我們對(duì)癥下藥不夠。我們只去改進(jìn)社會(huì)管理，改進(jìn)社會(huì)服務(wù)，沒想到現(xiàn)在社會(huì)公眾是吃飽肚皮的人。你們現(xiàn)在討論什么事我也想發(fā)言，這就是馬斯洛那個(gè)定理。如果這一點(diǎn)我們看不到，仍然以不變來應(yīng)萬變是不行的。政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是什么？改進(jìn)社會(huì)管理不如改進(jìn)社會(huì)服務(wù)，改進(jìn)社會(huì)服務(wù)不如改進(jìn)社會(huì)參與。我們要努力發(fā)展社會(huì)組織，這是一個(gè)重要的參與主體。