【編者按】：12月21日，由中國經(jīng)濟體制改革研究會指導(dǎo)，中國經(jīng)濟體制改革雜志社、廈門市委市人民政府聯(lián)合主辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想——中國改革(2023)年會暨地方全面改革推進中國式現(xiàn)代化高層研討會”在福建省廈門市舉行。本文為中國經(jīng)濟體制改革研究會常務(wù)副會長兼秘書長、國家發(fā)改委區(qū)域開放司原司長趙艾的演講內(nèi)容。
關(guān)于全面深化改革十年回顧
今年是我國實施改革開放45周年。也是開啟全面深化改革新征程10周年。同時也是貫徹黨的二十大精神的開局之年?；仡欬h的十八大以來全面深化改革的進展與成效，盤點2003年的改革，展望2004年的改革，對于深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記運用馬克思主義立場、觀點、方法，開創(chuàng)性地提出的一系列改革開放新思想新觀點新要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，正確把握、推動落實黨的二十大關(guān)于新時代新征程開創(chuàng)全面深化改革開放新局面的重要精神，以深化改革開放為動力，推進中國式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，具有十分重要的意義。下面從三個方面談點認識和體會。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，把握時代發(fā)展大勢，回答實踐新要求，順應(yīng)人民新期待，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)，加強改革頂層設(shè)計，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，開創(chuàng)了黨和國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的新局面。
一、確立全面深化改革總目標。黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標是:完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。”黨的十九大進一步明確了全面深化改革的分階段目標，并將改革總目標作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入新修改的黨章。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。我國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度不能動搖。不實行改革開放是死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。把握改革正確方向，首先要把握好這個根本政治方向。黨的二十大開啟了推進中國式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，全面深化改革也進入一個全新的階段。就是要牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化這個宏偉目標，深化各個領(lǐng)域、各個方面的改革。
二、堅持黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬改革工作全局，舉旗定向，領(lǐng)航把舵，謀篇布局，加強對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組，黨的十九大之后改為中央深改委，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實高效的統(tǒng)籌決策機制、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制、追責(zé)問效的督察落實機制。2013年12月30日，中央政治局會議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。之后，習(xí)近平總書記親自主持召開40次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會。從2014年1月22日第1次到2017年8月29日第38次，十八屆共38次。2017年11月20日，2018年1月23日，十九屆又分別開了2次。2018年3月中央全面深化改革委員會成立。到目前為止，習(xí)近平總書記親自主持召開30次中央深改委會議。從2018年3月28日第1次到2022年9月6日第27次，十九屆共27次。2023年4月21日，7月11日，11月7日，二十屆已開了三次。黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化了改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，推動改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，攻克了一系列體制機制深層次難關(guān)，確保改革沿著正確方向前進。實踐表明，全面深化改革，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通，堅定不移貫徹落實中央改革決策部署。習(xí)近平總書記指出：“改革開放40年的實踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”這一重要論述深刻揭示了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵地位和核心作用。實踐證明，堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革不偏軌、不折騰、不停頓，始終沿著正確方向前進的根本政治保證。
三、貫徹以人民為中心發(fā)展思想推進全面深化改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心謀劃改革，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，堅持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護。習(xí)近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”全面深化改革的根本任務(wù)是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要緊緊依靠人民推進改革，善于從人民的實踐創(chuàng)造中完善改革政策。改革中，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，為全面深化改革營造了良好社會環(huán)境，提供了不竭內(nèi)在動力。改革中，我們強調(diào)，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商，齊心協(xié)力推進改革?？梢哉f，堅持人民是改革的主體，充分調(diào)動人民積極性，改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，始終是改革的出發(fā)點和落腳點。
四、完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革。在全面深化改革中，既以新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革，又通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機制保障。實踐表明，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會以來，我國主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，之后把著力點放到圍繞完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強系統(tǒng)集成、精準施策上。在深化改革中，立足貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革不斷推向深入，更加精準地印發(fā)改革方案，更加全面地完善制度體系。
五、以問題為導(dǎo)向解決全面深化改革中的突出問題。堅持問題導(dǎo)向，是馬克思主義的重要品質(zhì)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明風(fēng)格，也是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的突出特點。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，能否有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，是衡量改革成效的重要標準。全面深化改革，其實質(zhì)就是從根本上解決經(jīng)濟體制、政治體制、科技體制、教育體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等方方面面存在的束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的矛盾和問題。黨中央在部署推進各項改革過程中，始終堅持強烈的問題意識，著眼于切實解決體制機制中的突出問題。在制定方案上，強調(diào)改革要奔著問題去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對性。在部署推動上，強調(diào)要聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革。在督促落實上，強調(diào)要在解決重點、難點問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓結(jié)果來評判、讓群眾來打分，確保改革舉措落地見效。
六、注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在全面深化改革中，重視并加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧、全面發(fā)力，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域重大改革的重要方法和經(jīng)驗所在。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。”全面深化改革覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)和國防軍隊等各領(lǐng)域，改革任務(wù)之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。因此，各項改革舉措有序有力有效落實，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立等等，很重要的一點就是堅持科學(xué)方法論，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，遵循改革特點規(guī)律，加強改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。也就是用系統(tǒng)思維謀劃全局，準確把握改革的方向、主線和重點，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。注重從改革的全局和整體出發(fā)謀劃改革，把握各部分之間的相互聯(lián)系和相互作用，提高改革的整體效能，把握改革的時序和節(jié)奏，使不同階段的改革在進程上有條不紊，不同領(lǐng)域的改革在步調(diào)上協(xié)同一致。促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。
七、運用法治思維和法治方式推進改革。習(xí)近平總書記強調(diào)，改革與法治如“鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。黨的十八大以來，凡屬重大改革都堅持于法有據(jù)，在整個改革過程中，高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。在改革實踐中，研究改革方案和實施步驟時，同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。對實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法律。全面實施條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時修改或廢止。通過法律法規(guī)的“立改廢”落實改革決策，鞏固發(fā)展改革成果。推動實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。比如在市場體系改革方面，立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護制度體系逐步形成。全面實施市場準入負面清單制度。建立公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法等。
八、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。黨的十八大以來，在全面深化改革過程中，成功地把追求經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革開放和保持社會和諧穩(wěn)定這三者動態(tài)地統(tǒng)一起來，堅持底線思維，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，蹄疾步穩(wěn)推進改革。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，推進改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。對于經(jīng)過充分論證和評估，符合實際、必須做的，該干的則大膽干，但反復(fù)強調(diào)膽子大不是蠻干，而是穩(wěn)妥審慎，三思而后行。特別是對于一些攻堅難度大的改革，注重久久為功、持續(xù)用力，而不是指望一招制勝、立竿見影。從而使改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度實現(xiàn)有機結(jié)合，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，有效抵御風(fēng)險，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。
九、改革與開放密不可分。改革必然要求開放，開放也必然要求改革。全面深化改革與高水平對外開放相輔相成，相互促進，相得益彰。改革是決定當代中國前途和命運的關(guān)鍵一招，開放是推進中國式現(xiàn)代化的必由之路，是當代中國的鮮明標識。習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。黨的二十大報告指出，要堅持深化改革開放，深入推進改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
十、推動頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合。黨的十八大以來，在推進全面深化改革的方式方法上，堅持基層探索“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計相結(jié)合。既鼓勵基層大膽試驗、大膽突破、把握本質(zhì)、探索規(guī)律，又堅持頂層設(shè)計，加強宏觀思考、高瞻遠矚、整體謀劃，從總體上增強自覺自信。習(xí)近平總書記在親自領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的總體部署、統(tǒng)籌實施、夯基壘臺、立柱架梁的同時，強調(diào)改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和創(chuàng)造。要鼓勵解放思想、積極探索。對需要穩(wěn)妥實施的改革，積極采取試點探索、投石問路的方法，看準了再推開。實踐表明，把“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計結(jié)合起來，把推進局部的階段性改革置于加強頂層設(shè)計的前提下來進行，把加強頂層設(shè)計置于推進局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃，科學(xué)組織改革試點工作，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。十年來自由貿(mào)易試驗區(qū)共向全國復(fù)制推廣了302項制度創(chuàng)新成果。2020年，以經(jīng)濟特區(qū)建立40周年為契機，綜合授權(quán)改革試點以深圳為發(fā)端，正式啟動。實施綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項。之后，在海南、浦東、浙江、橫琴、廈門等重點區(qū)域陸續(xù)進行戰(zhàn)略部署，圍繞要素市場化配置等重點領(lǐng)域出臺政策文件，內(nèi)容、形式雖有差異，但均強調(diào)以綜合授權(quán)改革方式系統(tǒng)推進。試點開展3年以來，深圳綜合授權(quán)改革試點取得積極進展，形成了多批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。2022年10月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措的通知(第一批)》《深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措》共18條。2023年11月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知(第二批)》，對深圳綜合改革試點新一批22項經(jīng)驗進行推廣。浦東和廈門緊隨其后，也開展了綜合改革試點。基層探索既充分發(fā)揮了地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵差別化探索，又能夠及時總結(jié)典型經(jīng)驗，推動面上的改革。基層實踐和探索還在于以釘釘子精神抓全面深化改革各項任務(wù)落實。改革爭在朝夕，落實難在方寸。一分部署、九分落實，必須抓鐵有痕、踏石留印。一級抓一級，層層抓落實，確保改革舉措落地生根。
關(guān)于2023年全面深化改革
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在開局之年，全面深化改革，按照黨的二十大的部署，繼續(xù)向縱深推進。第一次中央深改委會議強調(diào)，實現(xiàn)新時代新征程的目標任務(wù)，要把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，把準方向、守正創(chuàng)新、真抓實干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。
一、對全面深化改革作出具體部署
2023年4月21日召開的第一次中央深改委會議審議通過了《中央全面深化改革委員會工作規(guī)則》《中央全面深化改革委員會專項小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革委員會辦公室工作細則》和《中央全面深化改革委員會2023年工作要點》。會議強調(diào)，新征程上繼續(xù)推進全面深化改革，要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準改革方向，明確目標任務(wù)，以科學(xué)的謀劃、創(chuàng)新的魄力把各項工作抓好抓實。要抓好重大改革任務(wù)攻堅克難，統(tǒng)籌全局、把握重點，聚焦全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的重大問題謀劃推進改革，用好機構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，努力在破除各方面體制機制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再攻下一些難點。要加強改革調(diào)查研究，多到矛盾問題集中的地方和部門去，深入基層、走進群眾，體察實情、解剖麻雀，既深入研究具體問題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上多動腦筋、多下功夫。要加大改革抓落實力度，完善上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準高效的改革落實機制，下更大氣力抓好改革督察工作，推動改革舉措落地見效。要調(diào)動各方面改革積極性，健全改革創(chuàng)新激勵機制，加大改革典型經(jīng)驗交流推廣，加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)各方關(guān)切。
二、深化經(jīng)濟體制改革
經(jīng)濟體制改革依然是全面深化改革的重中之重。7月24日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，要持續(xù)深化改革開放，堅持“兩個毫不動搖”，切實提高國有企業(yè)核心競爭力，切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
1.深化國有經(jīng)濟改革。第一次中央深改委會議審議通過了《關(guān)于加強和改進國有經(jīng)濟管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。強調(diào)，加強和改進國有經(jīng)濟管理，要立足新時代新征程國有經(jīng)濟肩負的使命任務(wù)和功能定位，從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕、維護國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，完善國有經(jīng)濟安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和企業(yè)管理，深化國有企業(yè)改革，著力補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢，構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運行高效、監(jiān)管有力的國有經(jīng)濟管理體系。
2.國有資本經(jīng)營預(yù)算制度改革。2023年11月7日召開的第三次中央深改委會議審議通過《關(guān)于進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的意見》。強調(diào)國有資本經(jīng)營預(yù)算是國家預(yù)算體系的重要組成部分，要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，擴大實施范圍，強化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。預(yù)算工作體現(xiàn)黨和國家意志，要堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，聚焦推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。要始終堅持“過緊日子”的思想，加強財政資源科學(xué)統(tǒng)籌和合理分配，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，統(tǒng)籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費等現(xiàn)象。要堅持預(yù)算法定，強化預(yù)算約束，推動預(yù)算績效管理，發(fā)揮人大監(jiān)督作用。
3.自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制改革。第三次中央深改委會議審議通過《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的實施意見》。強調(diào)要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制，強化制度設(shè)計，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，增強國有經(jīng)濟對自然壟斷環(huán)節(jié)控制力，更好滿足構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的需要，更好保障國家安全。電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟布局的重點領(lǐng)域。要健全監(jiān)管制度體系，加強監(jiān)管能力建設(shè)，重點加強對自然壟斷環(huán)節(jié)落實國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國家安全責(zé)任、履行社會責(zé)任、經(jīng)營范圍和經(jīng)營行為等方面的監(jiān)管，推動處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。要對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的范圍進行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。
4.深化石油天然氣市場體系改革。2023年7月11日召開的中央深改委第二次會議審議通過《關(guān)于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》。強調(diào)要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標，針對油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進油氣行業(yè)上、中、下游體制機制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。要進一步深化石油天然氣市場體系改革，加強產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。要加大市場監(jiān)管力度，強化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場秩序，促進公平競爭。要深化油氣儲備體制改革，發(fā)揮好儲備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。
5.深化電力體制改革。中央深改委第二次會議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。強調(diào)要加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全。要科學(xué)合理設(shè)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機制，推動加強電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動有效市場同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。
6.深化推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大體制機制改革。第一次中央深改委會議審議通過了《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》。會議指出，支持民營經(jīng)濟發(fā)展是黨中央的一貫方針。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，要著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，引導(dǎo)民營企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中找準定位，通過企業(yè)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。要充分考慮民營經(jīng)濟特點，完善政策執(zhí)行方式，加強政策協(xié)調(diào)性，推動各項優(yōu)惠政策精準直達，切實解決企業(yè)實際困難。要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，引導(dǎo)促進民營經(jīng)濟人士健康成長。2023年7月19日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，共八個方面31條政策措施。7月24日國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，從四個方面提岀17條舉措。8月1日國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，從五方面提出28條具體舉措。11月27日中國人民銀行等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強化金融支持舉措助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》，從七個方面提岀25條具體舉措。9月在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展局。
7.深化農(nóng)村改革。中央深改委第二次會議審議通過《深化農(nóng)村改革實施方案》。貫徹落實黨的二十大對深化農(nóng)村改革的部署，要著力鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全糧食安全保障制度，完善全面推進鄉(xiāng)村振興體制機制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，加快推動重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多獲得感。要把頂層設(shè)計同基層探索有機結(jié)合起來，允許和鼓勵不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造，對探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時給予支持。強調(diào)要錨定實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的戰(zhàn)略目標，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。
三、深化科技教育及專家咨詢體制機制改革
1.深化科技體制改革。第一次中央深改委會議審議通過了《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵舉措。要堅持系統(tǒng)觀念，圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度建設(shè)著眼，對技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署，對政策、資金、項目、平臺、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，一體推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。要聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，積極鼓勵、有效引導(dǎo)民營企業(yè)參與國家重大創(chuàng)新，推動企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術(shù)突破中發(fā)揮作用。
2.科教人才薪酬分配制度改革。中央深改委第二次會議審議通過《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點的意見》。強調(diào)要把推動高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統(tǒng)籌推進教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵兼顧的薪酬制度，進一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。開展高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點，要根據(jù)薪酬管理需要和實際，優(yōu)化和規(guī)范分配制度，樹立正確分配導(dǎo)向，堅持人才為本，突出創(chuàng)新優(yōu)先，堅持薪酬分配要同績效緊密掛鉤，向扎根教學(xué)科研一線、承擔(dān)急難險重任務(wù)、作出突出貢獻的人員傾斜，向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜。要加強薪酬管理監(jiān)督，確保把國家的錢用在人才激勵和事業(yè)發(fā)展最需要的地方。
3.專家參與公共決策機制改革。中央深改委第三次會議審議通過《關(guān)于加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。強調(diào)要立足更好服務(wù)和支撐公共決策，加強專家參與公共決策行為監(jiān)督管理，完善體制機制，規(guī)范流程標準，強化全過程管理，營造人盡其才、富有活力、風(fēng)清氣正的專家參與公共決策環(huán)境。專家是推進改革發(fā)展的重要智力資源，要加強對專家隊伍的政治引領(lǐng)，完善專家參與公共決策的政策保障和激勵措施，充分調(diào)動專家積極性和主動性。要建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程、全鏈條管理制度體系，分領(lǐng)域、分類別完善專家參與公共決策的制度規(guī)范，明確專家參與公共決策的職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任等，激勵這些專家積極為黨和政府科學(xué)決策建言獻策。
四、深化生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革
1.深化污染防治、綠色轉(zhuǎn)型體制機制改革。中央深改委第三次會議審議通過《關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》。強調(diào)建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，要錨定2035年美麗中國目標基本實現(xiàn)，持續(xù)深入推進污染防治攻堅，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守牢安全底線，健全保障體系，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，要根據(jù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)揮好先行探索示范帶動作用，開展全民行動，推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標和治本相貫通、當前和長遠相結(jié)合。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實際分類施策、分區(qū)治理，精細化建設(shè)，通過一項項具體行動推動美麗中國目標一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
2.生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體制機制改革。中央深改委第三次會議審議通過《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》。強調(diào)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用，要加強頂層設(shè)計、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準管控。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區(qū)分類管控策略。要落實地方各級黨委和政府主體責(zé)任，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護建設(shè)活動。
3.推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度改革。中央深改委第二次會議審議通過《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續(xù)下降。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項配套制度，為建立和實施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。
4.探索構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制。充分發(fā)揮城市和園區(qū)層面工作的靈活性，積極探索、先行先試，為國家層面和其他地區(qū)綠色低碳發(fā)展政策機制的構(gòu)建完善提供支撐和參考。2023年7月17-18日召開的全國生態(tài)環(huán)境大會提出處理好“五個重大關(guān)系”和推進“六項重大任務(wù)”，都需要靠深化生態(tài)文明體制機制改革。10月20日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司發(fā)布《國家碳達峰試點建設(shè)方案》，提出在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)。12月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)首批碳達峰試點名單的通知》，確定張家口市等25個城市、長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個園區(qū)成為首批碳達峰試點城市和園區(qū)。也都需要靠深化生態(tài)文明體制機制改革來推進。
五、推動開放型體制機制改革
1.以改革持續(xù)推動高水平對外開放。2023年9月27日，中共中央政治局就世界貿(mào)易組織規(guī)則與世界貿(mào)易組織改革進行第八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出：“以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。”12月2日，習(xí)近平總書記向2023年“讀懂中國”國際會議(廣州)致賀信時也強調(diào)，“我們堅持以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。”中央深改委第二次會議審議通過《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制促進構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》。強調(diào)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領(lǐng)域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。我國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴峻的國際形勢。要完善開放型經(jīng)濟新體制的頂層設(shè)計，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機制改革，擴大市場準入，全面優(yōu)化營商環(huán)境，完善服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮我國綜合優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要堅持底線思維、極限思維，抓緊健全國家安全保障體制機制，著力提升開放監(jiān)管能力和水平。要把構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制同高質(zhì)量共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略緊密銜接起來，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。
2.出臺有力度的改革政策措施。2023年12月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》。提出五方面18條工作措施。一是促進內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合。促進內(nèi)外貿(mào)標準銜接，不斷提高國際標準轉(zhuǎn)化率。促進內(nèi)外貿(mào)檢驗認證銜接，深化共建“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等框架下檢驗檢疫、認證認可國際合作。促進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管銜接，促進內(nèi)外貿(mào)資源要素順暢流動。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，鼓勵各方采信“三同”認證結(jié)果。二是促進內(nèi)外貿(mào)市場渠道對接。支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，組織開展外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷系列活動。支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)采用跨境電商、市場采購貿(mào)易等方式開拓國際市場。發(fā)揮平臺交流對接作用，促進國內(nèi)國際市場接軌。三是優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，開展打擊侵權(quán)假冒專項行動。完善內(nèi)外貿(mào)信用體系，推動企業(yè)信用信息共享應(yīng)用。提升物流便利性，加快發(fā)展沿海和內(nèi)河港口鐵水聯(lián)運。強化內(nèi)外貿(mào)人才支撐，搭建線上線下融合、內(nèi)外貿(mào)融合的人才交流對接平臺。四是加快重點領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點，鼓勵加大內(nèi)外貿(mào)一體化相關(guān)改革創(chuàng)新力度。培育內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)，支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動上下游企業(yè)協(xié)同開拓國內(nèi)國際市場。培育內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升中西部等地區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。加快內(nèi)外貿(mào)品牌建設(shè)，支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)培育自主品牌。五是加大財政金融支持力度。落實有關(guān)財政支持政策，積極支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。更好發(fā)揮信用保險作用，按照市場化原則加大內(nèi)外貿(mào)一體化信用保險綜合性支持力度。加大金融支持力度，強化金融機構(gòu)對內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)能力。
3.舉辦系列國際展會和論壇推動改革。向外界釋放中國將堅定不移深化改革開放的積極信號的同時，進一步密切了與國外政府、企業(yè)和機構(gòu)的聯(lián)系，推進合作走深走實。2023年11月5日至10日在國家會展中心(上海)舉辦主題為“新時代共享未來”的第6屆中國國際進口博覽會。共有128個國家和地區(qū)的3486家企業(yè)參展，其中，世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)達289家，數(shù)量為歷屆之最。11月28日至12月2日在北京舉辦主題為“鏈接世界，共創(chuàng)未來”的首屆中國國際供應(yīng)鏈促進博覽會。這是全球首個以供應(yīng)鏈為主題的國家級展會，聚焦促進全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，注重綠色低碳發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。10月17-18日，在北京舉辦主題為“高質(zhì)量共建‘一帶一路’，攜手實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮”的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。習(xí)近平總書記在開幕式發(fā)表題為《建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界》主旨演講?；仡櫫?ldquo;一帶一路”倡議十年成就，總結(jié)成功經(jīng)驗，宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，為“一帶一路”明確了新方向，開辟了新愿景，注入了新動力。此外，還舉辦服貿(mào)會、消博會、數(shù)博會等一系列國際展會，進一步向世界表明，中國開放的大門不但不會關(guān)閉，而且會越開越大。
3.深化改革主動對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動開放的腳步不斷向更深處拓展。除了前面提到的國辦18條，8月上旬國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度的意見》，六個方面24條政策措施。11月1日掛牌，新疆成為我國第22個自由貿(mào)易試驗區(qū)。11月18日國務(wù)院批復(fù)同意《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》，六個方面170余項試點任務(wù)。近日，國務(wù)院印發(fā)了《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》，七個方面80項措施。海南自由貿(mào)易港的政策紅利持續(xù)釋放，180多項自貿(mào)港政策文件落地生效，隨著2025年底前啟動全島封關(guān)運作的倒計時臨近，31個封關(guān)硬件項目主體工程也即將完工。通過深化改革，開放的腳步向更廣領(lǐng)域拓展。擴大服務(wù)業(yè)開放綜合示范區(qū)建設(shè)，批準設(shè)立首家外商獨資證券公司，全國版外資準入負面清單也縮減到31項。一系列務(wù)實的開放舉措、持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，吸引著全球企業(yè)紛紛加碼投資中國。中國以高水平對外開放為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢，在與世界的深度互動中，不斷開辟合作共贏的新境界。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議不久前發(fā)布的《2023年世界投資報告》顯示，由于多重因素影響，今年全球外國直接投資繼續(xù)面臨下行壓力。雖然跨國投資低迷，但今年以來，上百位世界500強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的負責(zé)人紛紛訪問中國，一大批外商投資項目加速落地。加碼投資中國背后，到底是什么在吸引外資企業(yè)?因素很多，根本的一條還是中國改革開放繼續(xù)深化，營商環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有獨特的低成本優(yōu)勢等。
2024年全面深化改革展望
2024年是新中國成立75周年，是深入貫徹黨的二十大精神的重要一年，是全面完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。對全面深化改革開放而言，也是十分關(guān)鍵的一年。
面對世界之變、時代之變、歷史之變，不確定、不穩(wěn)定因素顯著增加的復(fù)雜的外部環(huán)境，以及國內(nèi)深層次體制機制問題和矛盾，2024年全面深化改革，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，進一步解放思想，攻堅克難，為推進中國式現(xiàn)代化注入強大生機活力。
一、總體改革布局
一是深化經(jīng)濟體制改革。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標準市場體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提高新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，推動對外開放水平進一步提升，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力、動力和潛力，完善維護國家經(jīng)濟安全的體制機制，全面提升安全發(fā)展能力。
二是政治體制改革。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進社會主義民主政治建設(shè)，不斷發(fā)展全過程人民民主，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，推動建成法治國家、法治政府、法治社會。中央政法委在專題研究科學(xué)立法的基礎(chǔ)上，2023年9月專題研究嚴格執(zhí)法，12月初又專門開會專題研究公正司法工作。會議強調(diào)，政法機關(guān)要貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的重要指示精神，全面推進公正司法，促進社會公平正義。會議指出，黨的十八大以來，政法機關(guān)以深化司法體制改革為牽引，以落實司法責(zé)任制為抓手，推進公正司法取得新成效。新時代新征程，政法機關(guān)要堅持司法為民、公正司法，不斷滿足人民群眾對公平正義的更高需求。相信2024年司法體制改革會進一步深入。
三是文化體制改革。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，不斷深化改革，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，增強中華文明傳播力影響力。2023年10月7日至8日，全國宣傳思想文化工作會議首次提出了習(xí)近平文化思想。相信2024年以習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，文化體制改革會有新動作。
四是社會體制改革。堅持在改革發(fā)展中保障和改善民生，健全社會保障體系，完善基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，完善分配制度，穩(wěn)步推進共同富裕，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
五是生態(tài)文明體制改革。堅持綠水青山就是金山銀山理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標。
六是堅持和加強黨中央對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的制度規(guī)范體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)把方向、謀大局、定政策、促實踐的能力和定力。
二、經(jīng)濟領(lǐng)域的改革
2023年12月11日至12日，2023年中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習(xí)近平在重要講話中全面總結(jié)2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作。會議要求，2024年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。會議強調(diào)，2024年要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，扎實做好九個方面的經(jīng)濟工作。
深化改革的重點：
中央經(jīng)濟工作會議將“深化重點領(lǐng)域改革”作為重點工作的第三項。提出“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力”。中央經(jīng)濟工作會議提出五個“必須堅持”。其中第三個“必須堅持”就是：必須堅持依靠改革開放，增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進高層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會發(fā)展活力。
12月17日至18日召開的全國發(fā)展和改革工作會議強調(diào)，進一步全面深化改革、強化創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力活力。堅決落實“兩個毫不動搖”，推動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，聚焦“牽一發(fā)而動全身”的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進改革攻堅。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實施營商環(huán)境改進提升行動，抓好招商引資領(lǐng)域突出問題整治。促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上營造鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，從個案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的問題。具體講：
一是不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制。一方面要“深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力”。另一方面，“要促進民營企業(yè)發(fā)展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護等方面落實一批舉措”。
二是加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。有效降低全社會物流成本，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制，如優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用、激勵約束和考核評價體系等。2023年12月18日國務(wù)院常務(wù)會議聽取關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進展的匯報，強調(diào)要加快完善市場準入、產(chǎn)權(quán)保護和交易、數(shù)據(jù)信息、社會信用等方面的基礎(chǔ)性制度，積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來。要深入開展市場分割、地方保護等問題專項整治，加大典型案例通報力度，把不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。
三是謀劃新一輪財稅體制改革。預(yù)計包括持續(xù)完善預(yù)算管理體系，提升政府預(yù)算的透明度和規(guī)范性，深化稅制改革、持續(xù)推進減稅降費，健全財政體制，形成權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系。
四是落實金融體制改革。預(yù)計包括健全金融監(jiān)管體系、推進利率市場化改革、推進養(yǎng)老保險制度改革、深化資本市場改革、穩(wěn)步擴大金融開放等。
五是“三農(nóng)”方面的改革。中央農(nóng)村工作會議12月19日至20日在北京召開。習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示，“改革完善“三農(nóng)”工作體制機制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力。”
三、擴大高水平對外開放
中央經(jīng)濟工作會議把擴大高水平對外開放列為2024年重點工作的第四項。
2023年，我國對外開放面臨復(fù)雜嚴峻的外部形勢。主要發(fā)達國家持續(xù)加息、全球經(jīng)濟增速放緩、地緣政治沖突不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致我國對外經(jīng)濟部門出現(xiàn)了一些波動，出口連續(xù)負增長、外商直接投資趨于下行。然而，需要認識到，出口和外資短期波動主要受國際經(jīng)濟環(huán)境等周期性因素影響，就長期發(fā)展趨勢而言，我國商品出口占全球比重并未下降，商品貿(mào)易仍然具備較強的國際競爭力，我國吸引外資規(guī)模居世界前列，依舊是外資最青睞的投資目的地之一。因此，2024年的對外開放，將抓好以下重點。
一是外貿(mào)方面。改革及政策著力點包括支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快培育以高技術(shù)、高附加值、綠色低碳等為特點外貿(mào)新動能，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準入，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。
二是外資方面。將“持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點。打造“投資中國”品牌。
三是制度型開放方面。“對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，更深層次地穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理和標準等制度型開放。對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題。
四是高質(zhì)量共建“一帶一路”方面。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動的落實落地，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。
無論外部形勢如何變化，2024年將始終堅持高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。
四、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域改革
中央經(jīng)濟工作會議列為重點工作的第八項。要通過深化體制機制改革，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。
一是建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。
二是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。
三是持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
四是完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
五是落實集體林權(quán)制度改革。
六是加快建設(shè)新型能源體系，加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。
總的來看，2024年全面深化改革將會邁岀新的步伐，有許多新的舉措，開拓出新的局面。
