黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，繪就了全面深化改革的宏偉藍圖。改革重在落實，也難在落實，實踐中改革落實不到位，甚至變樣、走形、打折扣的問題并不罕見，如何處理好改革“最后一公里”，突破“中梗阻”問題，事關(guān)改革成敗。正是立足這種背景，中國經(jīng)濟體制改革研究會“改革熱度指數(shù)”課題組（以下簡稱“課題組”），力圖通過大數(shù)據(jù)的方式，對全國的改革推進和落實情況進行評估，通過網(wǎng)絡(luò)信息對改革進行狀態(tài)描述和對比分析，推進改革取得成效。
       一、開展改革熱度指數(shù)研究的意義
       課題組提出通過網(wǎng)絡(luò)采集信息進行改革評估的設(shè)想，并由此發(fā)展為中國改革熱度指數(shù)，意在從一個側(cè)面摸清全面深化改革的落實情況，有效激勵推進各地改革，營造良好的改革輿論氛圍。所謂改革熱度是指由政府宣傳、社會參與、社會反響、社會評價4個方面的有關(guān)改革的網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)成的一種狀態(tài)描述，反應(yīng)改革輿論的活躍程度和對改革的態(tài)度評價。中國改革熱度指數(shù)通過宣傳度、參與度、反響度、獲得感（簡稱“三度一感”）指標(biāo)體系，對全國343個地級市的改革推進和落實情況進行對比分析，并提出政策建議。中國改革熱度指數(shù)采集網(wǎng)絡(luò)信息作為評估信息，因此，其信息是對改革落實情況的映射，不是描述和評估一個“完整的”改革，而是通過網(wǎng)絡(luò)信息對改革進行狀態(tài)描述。所以，課題組沒有稱之為中國改革指數(shù)，而是稱作中國改革熱度指數(shù)。
       1.改革熱度指數(shù)是反映全面深化改革的重要方面
       改革熱度指數(shù)立足公共政策評估的理論和實踐，雖然并非是對改革的全面、精準(zhǔn)評估，但是基于大數(shù)據(jù)的信息，在一定程度上反映改革任務(wù)的傳播情況、組織實施情況、公眾反響情況和支持情況，是反映全面深化改革的重要方面。相比較全國層面的社會調(diào)查需要樣本量大、成本高、時間周期長的問題，大數(shù)據(jù)的評估具有快速、動態(tài)的優(yōu)勢，能夠從一個側(cè)面反映改革推進和落實情況，讓全國層面的改革落實評估成為可能。
       對于全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)，特別經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等六大領(lǐng)域政策的宣傳情況，是否積極吸納公眾的參與，改革的社會反響如何，公眾的滿意度如何。通過對改革方案、改革推進和改革成效的數(shù)據(jù)搜集和分析，能夠?qū)崿F(xiàn)對改革信息的數(shù)量、情緒、地域和維度的區(qū)分，在一定程度上反映全面深化改革的落實情況。
       2.以改革熱度排行榜持續(xù)激勵各地推進改革工作
       改革熱度指數(shù)有利于展示改革成績。改革熱度指數(shù)能夠展示改革取得的成績，總結(jié)改革經(jīng)驗，激勵那些改革方案制定科學(xué)、改革推進機制順暢、改革成效顯著的地方或部門。特別是通過排名等方式，展示哪些改革、哪些地區(qū)、哪些項目獲得較好的執(zhí)行，有關(guān)的經(jīng)驗是什么，這對于其他類型的改革、其他地區(qū)的改革而言，也是一個重要的經(jīng)驗借鑒，通過這種橫向的和縱向的比較，能夠展示改革成效。對改革不積極、落實不到位的地方或者部門則形成一定的壓力，由此“倒逼”改革不斷推進。
       同時，通過網(wǎng)絡(luò)情緒、網(wǎng)絡(luò)輿情等大數(shù)據(jù)，能夠“診斷”改革的問題所在，乃至形成重大改革的“中梗阻”問題庫，能夠?qū)Ω母飭栴}提出針對性建議，有利于改革的深入推進。英國政府就曾組織開展基于社交媒體的政策效果預(yù)測研究，通過在一系列社交平臺中系統(tǒng)地抓取數(shù)據(jù)，針對即將推出的政策變動在社交媒體中的反應(yīng)進行預(yù)測性分析。這些數(shù)據(jù)能夠幫助政府機構(gòu)理解他們的政策和服務(wù)被社會公眾接受的情況，并且作出針對性調(diào)整。
       3.可以營造政府推動改革、社會參與改革的良性環(huán)境
       隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，原先被視為部分群體或者精英話語的改革探討，已經(jīng)可以進入“尋常百姓家”，公眾可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺更好地關(guān)注改革、討論改革，而且合理的改革意見和建議能夠通過政策征求公眾意見的方式，被納入改革政策執(zhí)行和完善之中。由于公眾的群體分化和利益訴求的多元化，除了普惠性的改革外，很多改革可能存在“有人受益、有人受損”的情況，特別是對一些既得利益者，可能存在阻礙改革的情況，而且這一群體更有話語優(yōu)勢。如果改革話語由他們掌控，那么改革只能是在原有的框架內(nèi)小修小補，難以提升社會公平。
       而且就現(xiàn)實情況而言，即便意圖良好的改革也有可能遭致失敗。因此，通過改革熱度排行榜，營造一種關(guān)注改革、討論改革的氛圍，防止改革話語被少部分人掌控，讓更多的人有機會表達改革訴求，讓更多人的意見能夠通過大數(shù)據(jù)的技術(shù)和理念納入改革政策的執(zhí)行和完善之中。一些專家也強調(diào)：任何改革方案或政策，均應(yīng)置于一種被理性質(zhì)疑、甚至批評的情境中。學(xué)習(xí)傾聽來自基層、社區(qū)、民眾、媒體和專家的聲音，對于贏得支持十分重要，對于改革政策的完善和順利落實也意義重大。
       4.探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)改革理念和方法上的創(chuàng)新
       傳統(tǒng)的社會調(diào)查方法，能夠?qū)Ω母镞M行較為精準(zhǔn)的評估，但是也存在信息不對稱、利益關(guān)聯(lián)、角色扮演、評估成本高等難題，并且耗時較長，由于精準(zhǔn)評估中各地的指標(biāo)很難統(tǒng)一，所以想對各地的改革落實情況進行對比，也存在一定的難度。借助大數(shù)據(jù)趨勢化、樣本數(shù)據(jù)精確化的優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)情緒數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)，能夠?qū)Ω母锓桨?、改革推進、改革效果進行動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)定位，從而實現(xiàn)對改革全過程評估，并為深入推進改革提供針對性咨詢建議。
       特別是遠(yuǎn)期來看，如果政府系統(tǒng)并行數(shù)據(jù)、公眾行為數(shù)據(jù)都能夠納入改革評估之中，那么對改革評估的精準(zhǔn)度必然進一步提升，對改革政策的目標(biāo)群體、執(zhí)行群體都能夠?qū)崿F(xiàn)更為精確的區(qū)分，對單項改革、地區(qū)落實情況、公眾滿意度的提升等都能夠有更為詳細(xì)、及時的測量，對于評估改革、推進改革而言，將會是一個極大的促進。
       二、改革熱度評估的原則
       1.全面性。全面性是指評估的內(nèi)容要整體反映改革熱度的各個構(gòu)成要素，需要全面、系統(tǒng)反映改革政策的落實情況，而不是側(cè)重于某個領(lǐng)域的改革，或者某項具體政策的改革。如果缺乏重要的評估指標(biāo)，那么就會影響改革的全面性。當(dāng)然，改革任務(wù)千千萬，是涉及諸多任務(wù)的復(fù)雜工作，要設(shè)計出面面俱到的指標(biāo)來描述政府改革工作也是不可能的，這就需要在全面性原則指導(dǎo)下抓住主要因素、注重代表性。
       2.科學(xué)性。科學(xué)性原則是指改革評估應(yīng)該遵循科學(xué)精神，注重指標(biāo)設(shè)計、權(quán)重分配、大數(shù)據(jù)采集各個環(huán)節(jié)遵循科學(xué)精神。一項評估是否科學(xué)，和評估的指標(biāo)、程序、方法是否科學(xué)高度相關(guān)。具體而言，指標(biāo)體系應(yīng)該反映改革政策的特征；改革評估的指標(biāo)要概念清晰，減少不必要的誤解；對改革政策的測量要科學(xué)。
       3.獨立性。所謂獨立性，就是強調(diào)評估從隸屬關(guān)系、資金來源、利益關(guān)系等多方面，不存在影響評估結(jié)果客觀公正的因素。在評估中，獨立性是一種保證評估活動誠實客觀、評估結(jié)果合理可靠，且個人在執(zhí)行評估時應(yīng)該具有懷疑精神、提出觀點時不受他人影響的能力。因此，對于改革評估而言，獨立性是重要原則，通過獨立性確保評估結(jié)果客觀、公正。
       4.公開性。評估內(nèi)容、評估過程、評估結(jié)果都向社會公開，便于同行檢驗其科學(xué)性，便于被評估單位獲得評估信息，以發(fā)現(xiàn)問題所在，提升其改革實施效果。
       三、中國改革熱度指數(shù)概念界定
       改革評估本質(zhì)上是公共政策評估，而公共政策評估是隨著政策實踐與政策理論研究的發(fā)展而產(chǎn)生的，是政策科學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。自1951年美國學(xué)者拉斯韋爾提出“政策科學(xué)”的概念以來,世界各國學(xué)術(shù)界、政界對政策研究的重視程度與日俱增，政策研究的范疇也從決策前的政策分析逐漸擴展到政策制定、執(zhí)行、評估等各個環(huán)節(jié)。特別是隨著政府對社會、經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù)和政府管理理念的轉(zhuǎn)變，逐步認(rèn)識到政策評估的重要性。
       按照公共政策理論關(guān)于“政策制定——政策執(zhí)行——政策效果”的過程分析模式?；谡咧贫ǖ脑u估是政策評估的重要一環(huán)，通常而言，基于政策制定的評估涉及到政策的合理性、協(xié)調(diào)性、可行性，對政策目標(biāo)的設(shè)置是否合理，政策內(nèi)容、政策工具之間的協(xié)調(diào)情況，政策內(nèi)容的可行性和政策實施的可行性進行評估。中國改革熱度指數(shù)主要是針對改革落實情況的評估，所以就省去了政策制定環(huán)節(jié)的評估，直接針對政策執(zhí)行和政策效果進行評估。特別是基于大數(shù)據(jù)意義上的評估，政策制定階段的數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)上搜集與政策固然有參考意義，但是相比較全國各地市的排名而言，從整體上省去政策制定評估，也是確保各個地市評估公平的內(nèi)容。
       因此，要評估改革落實情況，需要在考慮政策執(zhí)行和落實的基礎(chǔ)上，充分考慮到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中改革評估信息的可獲得性。課題組將政策執(zhí)行和落實過程中的政府宣傳、社會參與、社會反響、社會評價，作為改革評估的內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上確定宣傳度、參與度、反響度和獲得感的指標(biāo)體系，即“三度一感”評價指標(biāo)。改革熱度由政府宣傳、社會參與、社會反響、社會評價4個方面的有關(guān)改革的網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)成的一種狀態(tài)描述，反映改革輿論的活躍程度和對改革的態(tài)度評價。改革熱度值是基于“三度一感”指標(biāo)獲取的網(wǎng)絡(luò)信息，經(jīng)過模型建構(gòu)后的評估數(shù)據(jù)，包括全國、地級市的綜合熱度值，分地區(qū)的領(lǐng)域熱度值，分地區(qū)的維度（“三度一感”）熱度值。
       具體“三度一感”指標(biāo)分別為：
       1.宣傳度
       公共性是公共政策運行的出發(fā)點和歸宿，也是公共政策合法性和有效性的基礎(chǔ)。只有堅持公共政策的公共性，才能保證最廣大人民群眾的利益，并促進政策決策民主化、科學(xué)化，促進政策得到順利、有效的貫徹執(zhí)行。大眾傳媒作為第四種權(quán)力，對公共政策的合理性、公共性、有效性影響重大，公眾依賴大眾傳媒“平臺”討論、參與公共事務(wù)。相比較傳統(tǒng)的大眾傳媒宣傳模式，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)階段的大眾傳媒突破了單項宣傳模式，而是在互動中營造氛圍、影響輿論，特別是對于公共政策問題的認(rèn)定、議程設(shè)置、方案規(guī)劃等作用增強，并貫穿于政策全過程。大眾傳媒從政策問題關(guān)注到政策執(zhí)行、政策績效評估、政策監(jiān)督等環(huán)節(jié)，都發(fā)揮了積極作用。
       作為公共政策的一種，全面深化改革政策的執(zhí)行、落實，離不開公眾的參與討論、訴求表達和監(jiān)督等。首先，改革宣傳是改革政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)和一項重要的功能活動。要使改革政策得到有效執(zhí)行，必須解決對改革政策的認(rèn)識問題。對改革政策的意圖、內(nèi)容和實施有了正確的認(rèn)識，才能夠促進改革的有效落實，這就需要有效的改革宣傳。其次，改革宣傳，既是對改革意圖、內(nèi)涵的闡釋和細(xì)化，也是建構(gòu)改革工作共識的過程，更是改革落實的重要環(huán)節(jié)。各項改革政策的宣傳力度如何，不同地區(qū)、不同領(lǐng)域或許有所差別。但是總體上對全面深化改革年度任務(wù)進行宣傳，應(yīng)該是各地區(qū)共同的選擇。關(guān)于改革政策的細(xì)化、改革政策的實施、改革政策的督查落實等，都會在改革宣傳力度方面有所體現(xiàn)。
       2.參與度
       公眾參與政策評估。一方面，公眾是公共政策的受眾，是公共政策的消費者。另一方面，公共政策的“公共性”要求政府提供公共政策必須要最大限度滿足公眾的需求，公眾的體驗?zāi)軌驗楣舱咝Ч峁┲苯咏?jīng)驗。因此，公眾參與是公共政策評估重要內(nèi)容。
就改革政策評估而言，公眾是各項改革直接作用的對象，改革工作能否產(chǎn)生良好的效果，除了取決于改革政策的質(zhì)量、改革執(zhí)行的力度以外，還取決于作為改革客體的公眾的參與程度。公眾參與包括政府自上而下主動邀請公眾的參與，也包括政府對公眾自下而上發(fā)起的參與進行積極的接納。對于政府而言，無論是從政策合法性來源，還是政策的實施乃至政策評價，都要為公眾參與提供機會和途徑。
       如何在黨和政府大力推動改革落實的同時，積極發(fā)動公眾有效參與，始終是改革的一個重大策略問題。一方面,在政府落實改革的過程中,公眾的參與有助于增強主人翁意識，擴大改革政策的權(quán)力基礎(chǔ)和政策資源的提取范圍，增強改革政策的整合能力；另一方面，公民參與改革，有利于政府及時和充分有效地了解公眾的利益訴求，增加公民對改革執(zhí)行內(nèi)容的認(rèn)知和支持，提高對政府的信任感，進而積極推動改革落到實處，提高改革的成效。
       3.反響度
       公共政策執(zhí)行中的公眾評價是公眾利益訴求的表達，在體驗到公共政策執(zhí)行效果后的評價也更具針對性，這種公眾評價對政策制定者而言是搜集公眾訴求的最佳方式。而且，公共政策的出臺，也需要政府與公眾之間良性互動，比如政策的解釋、政策執(zhí)行意見的征集，對于緩解公眾輿論壓力、保障公眾知情權(quán)、提升政府公信力都有積極的作用，從而保障公共政策的有效性。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)不再被認(rèn)為是虛擬的，也不僅僅是現(xiàn)實社會的延伸，而是已經(jīng)與現(xiàn)實社會高度融合。公眾對改革的關(guān)注、參與和討論，也必然在網(wǎng)絡(luò)上留下諸多的痕跡和記錄。雖然由于信息鴻溝的存在，并非所有關(guān)心改革的群體都能夠使用網(wǎng)絡(luò)關(guān)注改革、參與改革，但是網(wǎng)絡(luò)業(yè)已成為公眾表達改革意見和建議的重要途徑，也是反映社會情緒的重要方式。
       一方面，網(wǎng)絡(luò)是公眾表達改革意見、建議的重要方式。對于一項改革政策而言，無論是作為直接利益相關(guān)者還是間接利益相關(guān)者，公眾的參與和意見表達，都十分重要。公眾參與不僅是改革政策合法性的需要，也是表達意見和建議的重要方式。改革政策的執(zhí)行，需要公眾的知曉和意見表達，公眾了解改革、討論改革，是改革能夠得到有效落實的前提。只有公眾的積極參與，才能對改革政策的執(zhí)行進行廣泛的社會監(jiān)督，這也是促進政策執(zhí)行到位、監(jiān)督改革落實到位的重要力量。
       另一方面，公眾參與也是公眾對于改革情緒的折射。一項改革政策，公眾參與的程度、意見表達的情況、建議的主要內(nèi)容等，都能夠折射公眾對于改革政策的態(tài)度。適度、有序、有效的公眾參與，也是改革政策執(zhí)行信息反饋完整性和科學(xué)性的需要，有助于改革政策執(zhí)行的調(diào)節(jié)，特別是一些在執(zhí)行環(huán)節(jié)中暴露的問題，通過公眾的反饋，能夠及時調(diào)整從而阻止問題的惡化，維護公共政策的權(quán)威性。而且，從整體上對于公眾參與的研究，也能夠?qū)τ诟母镎哌M行完善。
       4.獲得感
       獲得感是對公共政策的滿意度評價，主要是針對公共政策實施效果和效果的評價，評價政策對象和公眾對公共政策產(chǎn)生的影響、結(jié)果的感受，包括社會綜合體驗和個體體驗。具體來說，公共政策的滿意度評價包括公共政策的實施對政策對象相關(guān)環(huán)境的影響。公眾對公共政策的滿意度調(diào)查源于兩個方面的體驗，社會體驗和個人體驗。社會體驗是公眾對公共政策實施后帶來周邊環(huán)境變化的感受，個人體驗主要是公共政策實施給個體自身帶來的影響。就社會體驗而言，比如公共政策對社會經(jīng)濟的影響，對社會環(huán)境的影響。就個人體驗而言，比如公共政策實施后對個人環(huán)境的變化，個人經(jīng)濟效益的變化等。如果公共政策能夠讓政策對象滿意，帶來較好的經(jīng)濟效益和社會效益，獲得公眾積極社會反響，那么這種公共政策成效就是顯著的。將獲得感作為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，是一種結(jié)果導(dǎo)向的指標(biāo)?？梢哉f，人民群眾的獲得感，是改革的目標(biāo)，也是改革成果的集中體現(xiàn)，更是改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。
       群眾的獲得感以群眾的期盼為基礎(chǔ)，是一種基于訴求的滿足，只有朝著群眾期待的改革方向、滿足群眾改革訴求，才能帶來并提升群眾的獲得感。同時，獲得感是以人民群眾受益為核心，實實在在的獲得感和群眾有收獲、得實惠分不開的。如果缺少物質(zhì)保障，空談改革獲得感，不僅違背改革初衷，也必然難以持久。此外，獲得感的提升，和安全感、幸福感也是分不開的，獲得感能夠夯實安全感，也和幸福感相輔相成。只有安全感的增強，幸福感的提升，獲得感才能真正提升。
       四、改革熱度指數(shù)的指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)處理
       （一）指標(biāo)體系
       中國改革熱度指數(shù)的指標(biāo)體系由4個指標(biāo)（“三度一感”）構(gòu)成，即宣傳度、參與度、反響度、獲得感。