^{全面深化改革進入指數(shù)評測時代}

——訪中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森

       為推進改革取得新成效新突破，中國經(jīng)濟體制改革研究會11月25日在京首次發(fā)布《中國改革熱度指數(shù)》（以下簡稱“熱度指數(shù)”）。為此，記者就“熱度指數(shù)”研究的意義以及形成過程等相關(guān)問題專訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森。

       記者：“熱度指數(shù)”研究的背景和意義是什么？

       答：今年是中國改革開放40周年，實踐證明波瀾壯闊的改革開放使中國實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大跨越。正如習(xí)近平總書記指出的那樣，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！?br>
       黨的十八屆三中全會以來，我國全面深化改革進入密集施工期，啟動了千余項改革舉措。特別是在中央深改組直接領(lǐng)導(dǎo)下，國企國資、戶籍制度、財稅金融、農(nóng)村土地、公立醫(yī)院……一項項議論多年、阻力重重、牽涉深層次利益調(diào)整的改革接續(xù)啟動，以前不敢想、不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被逐一砸開。改革再次成為主旋律、總抓手，全社會改革的熱情也逐步提高，關(guān)注度也更加高漲。但是在這個過程中，也出現(xiàn)了一些形式主義的東西，有的改革措施不落地，各地改革工作進展也不平衡。這種情況會干擾中央總體部署，給改革帶來負面的影響。

       黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，還合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，這對黨的十八大提出的統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革具有深遠的推動作用。但實踐中，如何處理好改革“最后一公里”，突破“中梗阻”，事關(guān)改革成敗。

       習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題?！秉h中央也要求在全面推進改革過程中，加強輿論的引導(dǎo)，加強社會、民間對改革進程的評估，加強對改革經(jīng)驗與教訓(xùn)的總結(jié)。因此，中國經(jīng)濟體制改革研究會在這樣的一個大背景下，研究發(fā)布了“熱度指數(shù)”?！盁岫戎笖?shù)”旨在從一個側(cè)面顯示全面深化改革的落實情況，幫助政府掌握改革的實際進度和效果，發(fā)現(xiàn)問題和短板，促進落實改革措施、提高改革效果，激勵地方改進提升改革工作。

       研究顯示，“熱度指數(shù)”有利于展示改革成效?！盁岫戎笖?shù)”能夠展示改革取得的成效以及取得的改革經(jīng)驗，激勵那些改革方案制定科學(xué)、改革推進機制順暢、改革成效顯著的地方或部門。特別是通過排名等方式，展示哪些改革、哪些地區(qū)、哪些項目獲得較好的執(zhí)行，有關(guān)的經(jīng)驗是什么，這對于其他類型的改革、其他地區(qū)的改革而言，也是一個重要的經(jīng)驗鏡鑒。通過這種橫向的和縱向的比較，將對改革不積極、落實不到位的地方或者部門形成一定的壓力，由此“倒逼”改革不斷推進。同時，通過網(wǎng)絡(luò)情緒、網(wǎng)絡(luò)輿情等大數(shù)據(jù)，能夠“診斷”改革的問題所在，乃至形成重大改革的“中梗阻”問題庫，能夠?qū)Ω母镏写嬖诘膯栴}提出針對性建議，有利于改革的深入推進。

       記者：“熱度指數(shù)”如何形成？

       答：傳統(tǒng)的社會調(diào)查方法，能夠?qū)Ω母镞M行較為精準的評估，但是也存在信息不對稱、利益關(guān)聯(lián)、角色扮演、評估成本高等方面難題，并且耗時較長。由于精準評估中各地指標(biāo)很難統(tǒng)一，所以想對各地的改革落實情況進行對比，也存在一定的難度。如今，借助大數(shù)據(jù)趨勢化、樣本數(shù)據(jù)精確化的優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)情緒數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)，能夠?qū)Ω母锓桨?、改革推進、改革效果進行動態(tài)監(jiān)測、精準定位，從而實現(xiàn)對改革全過程的評估，并為深入推進改革提供針對性咨詢建議。因此，“熱度指數(shù)”評估本質(zhì)上是公共政策評估，是用大數(shù)據(jù)評估的方式推動改革，解決各地改革工作不平衡的問題。

       習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中曾強調(diào)：“改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、做出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。”

       因此，中國改革熱度指數(shù)以黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）為評估內(nèi)容，將《決定》里政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、黨建、社會六大領(lǐng)域中的每項改革提煉出一系列關(guān)鍵詞，稱為改革關(guān)鍵詞，比如“簡化稅率”“理順事權(quán)關(guān)系”等，再通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的抓取，從改革政策執(zhí)行和落實過程中政府宣傳、社會參與、社會反響、社會評價的角度進行改革評估，并在此基礎(chǔ)上確定了宣傳度、參與度、反響度和獲得感的指標(biāo)體系，即“三度一感”評價指標(biāo)。

       需要說明的是，在確定參與度時，課題組還選擇了一組代表公眾參與的關(guān)鍵詞，稱為參與關(guān)鍵詞，如“公眾參與”“聽證會”等；判定獲得感時，借鑒網(wǎng)絡(luò)輿情的做法，形成一組反映網(wǎng)民對改革情緒的關(guān)鍵詞，稱為情緒關(guān)鍵詞，如“贊同”“同意”“認同”“贊成”等。

       此外，由于改革評估的結(jié)果即改革熱度值排名是面向各城市的，為此，根據(jù)民政部全國行政區(qū)劃信息查詢，大數(shù)據(jù)視野下的“熱度指數(shù)”就以北京、天津、上海、重慶、石家莊等343個城市為基礎(chǔ)，進行改革熱度的計算。

       另外，熱度指數(shù)還涉及兩個權(quán)重系數(shù)。其中，“三度一感”維度系數(shù)，即宣傳度、參與度、反響度、獲得感的權(quán)重用德爾菲法確定，課題組邀請30位專家進行了兩輪德爾菲法打分，最終確定“三度一感”的權(quán)重比例為20%:20%:30%:30%；信源系數(shù)是經(jīng)過課題組研究人員打分，最終確定地方媒體（包括地方黨報、綜合新聞網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)站）、中央媒體、微信公眾號的權(quán)重比例為65%:25%:10%。

       記者：“熱度指數(shù)”對于推進地方改革的作用是什么？

       答：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)時代的到來，原先被視為部分群體或者精英話語的改革探討，已經(jīng)進入“尋常百姓家”。公眾可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺更好地關(guān)注改革、討論改革，而且合理的改革意見建議能夠通過政策征求公眾意見的方式，被納入改革政策執(zhí)行和完善之中。由于公眾的群體分化和利益訴求的多元化，除了普惠性的改革外，很多改革可能存在“有人受益、有人受損”的情況，特別是對一些既得利益者，可能存在阻礙改革的情況，而現(xiàn)實中這一群體更有話語優(yōu)勢。如果改革話語由他們掌控，那么改革只能是在原有的框架內(nèi)小修小補，難以提升社會公平。

       就現(xiàn)實情況而言，即便意圖良好的改革也有可能招致失敗。因此，通過改革熱度排行榜，營造一種關(guān)注改革、討論改革的氛圍，防止改革的話語權(quán)被少部分人掌控，讓更多的人有機會表達改革訴求，讓更多大眾的意見能夠通過大數(shù)據(jù)的支撐納入改革政策的執(zhí)行和完善之中。

       目前，改革熱度指數(shù)采集超過5000萬條有關(guān)改革的數(shù)據(jù)信息，從宣傳度、參與度、反響度、獲得感（“三度一感”）4個維度和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建6個領(lǐng)域，對全國、各?。▍^(qū)市）和各地級市的改革輿論活躍程度和公眾對改革的態(tài)度進行評測，形成各層級的改革熱度指數(shù)。改革熱度指數(shù)越高，說明一個地方或者某個領(lǐng)域的改革氛圍越好。

       根據(jù)此次公布的結(jié)果看，深圳2018年第三季度“熱度指數(shù)”為76.88，在廣東省的21個城市中排名第一，在東部地區(qū)89個城市中排名第四，在全國343個城市中排名第九。就分領(lǐng)域而言，深圳市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建六大領(lǐng)域的熱度值分別為83.81，76.13，71.61，82.18，74.93和72.60。經(jīng)濟、社會領(lǐng)域得分較高。

       從數(shù)據(jù)來看，深圳以強區(qū)放權(quán)改革作為全面深化改革的突破口和重點，涵蓋政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革、法規(guī)政策調(diào)整等各方面。2018年出臺《深圳市關(guān)于加大營商改革力度的若干措施》，提出營造國際一流營商環(huán)境等政策，其經(jīng)濟領(lǐng)域的深化改革力度可見一斑，相應(yīng)的改革氛圍比較好。就維度與熱度值而言，深圳市的改革在宣傳度、參與度、反響度、獲得感上分別為61.65，92.71，58.42和94.93，反響度較低，獲得感得分較高，說明公眾對改革評價的滿意度較高?？梢哉f，評估結(jié)果從改革輿論氛圍和公眾反響方面，為深圳市改革推進方向提供了參考指引。

       此前課題組曾就“熱度指數(shù)”征求過安徽銅陵市、湖南懷化市、廣東深圳市等地方改革辦的意見，他們普遍認為“熱度指數(shù)”能較為準確地反映地方改革現(xiàn)狀，對促進地方改革有積極的參考價值。因為良好的改革氛圍有利于促進改革政策落到實處，提升改革成效。

       記者：如何防止“熱度指數(shù)”公布后產(chǎn)生負效應(yīng)，并確保其客觀與公正？

       答：改革重在落實，也難在落實?？紤]到改革的艱巨性、復(fù)雜性、漸進性和改革進度的不平衡性，未來利用“熱度指數(shù)”開展改革評估將充分注重傳遞正能量，既要充分肯定先進和經(jīng)驗，調(diào)動地方改革探索的積極性；又要堅持實事求是，揭示問題和短板，張弛有度，避免給有關(guān)被評估單位帶來過大的壓力。評估結(jié)果的使用，主要是供上級部門做決策參考，對外只公布排名靠前的數(shù)據(jù)。對于指數(shù)所反映的其他情況，將通過內(nèi)部溝通的方式，幫助地方改進工作。

       此外，在落實前述考慮的前提下，以中國經(jīng)濟體制改革研究會這樣的智庫性機構(gòu)進行體制內(nèi)第三方改革評估是比較合適的，既有一定的權(quán)威性又避免了過強的官方色彩，能對推進全面深化改革起到積極的促進作用。

       客觀與公正是公共政策評估的生命?！盁岫戎笖?shù)”評估將嚴格遵守“全面性、科學(xué)性、獨立性、公開性”原則。其中，必須實事求是，任何人不得隨意篡改數(shù)據(jù)信息。未來，“熱度指數(shù)”所有評估內(nèi)容、評估過程、評估結(jié)果都會向社會公開，便于同行和社會檢驗其科學(xué)性，便于被評估單位獲得評估信息，以發(fā)現(xiàn)問題所在，提升其改革實施效果。

       這其中要強調(diào)的是，中國改革熱度指數(shù)采集網(wǎng)絡(luò)信息作為評估信息，主要是面向能夠公開獲得的媒體，如傳統(tǒng)媒體主要有報紙、期刊、電視、圖書、廣播等，新媒體包括互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視、手機電視、IPTV、數(shù)字雜志、數(shù)字報紙、數(shù)字廣播、手機短信、移動電視、觸摸媒體等。因此，“熱度指數(shù)”是對改革落實情況的“映射”，不是描述和評估一個“完整的”改革，而是通過網(wǎng)絡(luò)輿論信息對改革進行狀態(tài)描述。所以，課題組沒有稱之為中國改革指數(shù)，而是稱作“中國改革熱度指數(shù)”。

       另外，“熱度指數(shù)”還是一個新生事物，還有待于繼續(xù)逐步完善。相信通過熱度指數(shù)的發(fā)布，可以營造政府推動改革、社會參與改革的良性環(huán)境，持續(xù)激勵各地推進改革工作。