各位嘉賓上午好!圍繞著今天的會議主題，我想就如何理解和把握“要謀劃新一輪財稅體制改革”和大家分享一些看法。“要謀劃新一輪財稅體制改革”是中央經(jīng)濟工作會議公報當中的原話，這樣一段話出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會的公報當中，我理解它是一個既非同尋常又需要我們深刻理解和把握的一個重要的戰(zhàn)略部署。我之所以說非同尋常，是因為大家都知道，中央經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)歷來是兩條，一是總結(jié)上一年度的經(jīng)濟工作，二是部署下一年度的經(jīng)濟工作。在一個年度性的、以經(jīng)濟議題為主的中央經(jīng)濟工作會議上，提出要謀劃新一輪的財稅體制改革，而不是就某些具體的改革內(nèi)容做部署。我的印象當中這是改革開放40多年來的第一次。之所以說需要深刻地理解和把握，我們都知道，財稅體制是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，它的變化、它的改革，哪怕是極小的改革、變化，都會牽動著經(jīng)濟社會的發(fā)展全局。

　　新一輪財稅體制改革的啟動，將會對中國的高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)，以及全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，產(chǎn)生廣泛而深刻的影響。圍繞這樣一個非常重要的戰(zhàn)略部署，我想有三個方面的問題，我們需要回答。第一個問題，為什么要謀劃新一輪財稅體制改革?也可以把它引申一句話：為什么在中央經(jīng)濟工作會議上提出，要謀劃新一輪的財稅體制改革?就是它的背景究竟是什么?大家仔細地學習中央經(jīng)濟工作會議的公報，有一句話非常重要，那就是當前我國經(jīng)濟恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段?？梢宰鲞@樣的理解，也就是說，要謀劃新一輪財稅體制改革是在我國經(jīng)濟恢復(fù)處在關(guān)鍵階段而做出的一項非常重大的戰(zhàn)略部署。

　　我們都知道從去年以來，以疫情防控轉(zhuǎn)段為標志，中國經(jīng)濟進入了疫后的恢復(fù)階段，到今天大體上有一年的時間已經(jīng)過去了。經(jīng)濟恢復(fù)階段所面臨的重要任務(wù)，我們也都說得非常清楚，那就是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。這一年來的經(jīng)濟恢復(fù)進程，其實一直在提醒我們，它不僅和我們此前的預(yù)期不一樣，也和我們過去經(jīng)歷的經(jīng)濟恢復(fù)歷程不一樣，它是具有非常顯著的特征的。這個顯著的特征是什么呢?應(yīng)當說和我們在經(jīng)濟恢復(fù)進程當中遇到的困難挑戰(zhàn)直接相關(guān)。2021年的中央經(jīng)濟工作會議，我們把困難挑戰(zhàn)歸結(jié)為三重壓力，這次中央經(jīng)濟工作會議又把困難挑戰(zhàn)歸納為六個方面，其中包括需求不足、社會預(yù)期偏弱等等這些，大家在公報中能找到。

　　無論提出生存壓力，還是提出六個方面的困難挑戰(zhàn)，我們需要回答一個問題，它們之間是平行關(guān)系，還是其間具有內(nèi)在邏輯關(guān)系?平行關(guān)系的話，解決辦法肯定是多措并舉。如果其間有內(nèi)在邏輯，我們就要牽牛鼻子抓主要矛盾?，F(xiàn)在看起來，經(jīng)過過濾、經(jīng)過分類，經(jīng)過多次的研討，大家逐漸達成一個共識，說其間是有主要矛盾，或者說矛盾的主要方面。這個主要的矛盾和矛盾主要方面是什么呢?就是預(yù)期問題、信心問題。這個我看在很多場合大家都能達成共識。

　　預(yù)期問題和信心問題是當前我們遇到的困難、挑戰(zhàn)當中的主要矛盾或者是叫做矛盾的主要方面。很多事情表面上看起來是需求問題，其背后是預(yù)期問題，表面上看起來是供給問題，其背后是預(yù)期問題，表面上看起來是消費問題、投資問題，其背后還是預(yù)期問題、信心問題。所以，如果說我們能夠在信心和預(yù)期這樣一個主要矛盾和矛盾主要方面能夠達成共識的話，我想這個意義就是非同小可的。那就意味著什么呢?意味著我們有關(guān)推動經(jīng)濟恢復(fù)的舉措要圍著預(yù)期和信心問題而轉(zhuǎn)，奔著解決預(yù)期和信心問題而去。這真的是非常重要，就是如何來解決社會預(yù)期偏弱的問題是我們當下工作最重要的著力點。

　　那就問題來了，我們所能動用的手段是什么?動用舉措是什么?大的就兩條，一條是政策。不可否認，一定要讓宏觀政策在經(jīng)濟當中發(fā)揮支撐作用。另外一手就是改革，兩個方面相比，有一件事我想大家也能達成共識，那就是政策的作用終歸是有限的，搞不好量大了，還會留下種種后遺癥。所以在信心和預(yù)期面前，在社會預(yù)期偏弱這個主要矛盾和矛盾主要方面面前，根本之計就是深化改革。

　　請大家特別注意中央經(jīng)濟工作會議提出要謀劃新一輪財稅體制改革的引進，那是在部署2024年經(jīng)濟方面重點工作那一塊提出的，要深化重點領(lǐng)域改革，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展，加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)注入強大動力，在后邊又提了若干項，然后在這里邊就有一項，要謀劃新一輪財稅體制改革。也就是說它和經(jīng)濟恢復(fù)處在關(guān)鍵階段，我們抓主要矛盾和矛盾的主要方面直接相關(guān)，這是經(jīng)濟恢復(fù)工作當中的一個重頭戲。我們都理解只有居民和企業(yè)的信心增強了、預(yù)期穩(wěn)定了，消費需求和投資需求不足的矛盾和問題才可隨之減輕，源自需求和供給兩翼的矛盾和問題才可隨之化解，而鞏固和增強經(jīng)濟的回升向好態(tài)勢才會堅實基礎(chǔ)和保障。這是要回答的第一個問題。

　　第二個要回答的問題，就是為什么要在重點領(lǐng)域改革當中列入并且突出新一輪財稅體制改革?我想這也是非常重要的需要回答的一個問題。以改革促發(fā)展，這是我們在過去的40多年當中走出的一條基本軌跡。中國經(jīng)濟之所以能夠在改革開放的40多年當中保持快速發(fā)展的這種勢頭，其中一個非常重要的原因，也是一個重要的歷史經(jīng)驗，就是我們始終不斷地實施改革。

　　所以在今天，改革是個非常重要的議題。經(jīng)常會遇到的問題是，大家提出的問題是，就是為什么在重點領(lǐng)域的改革當中，特別突出了新一輪的財稅體制改革?為什么在改革當中特別強調(diào)財稅體制改革?我們說這和過去40多年當中，我們所走出的改革開放的歷史軌跡，或叫歷史的規(guī)律是直接相關(guān)的。我們不妨回顧一下改革開放40多年的歷程，大家記得當改革剛剛啟動的時候，我們實施的是什么樣的改革?是以什么為主線的改革?我們把它歸結(jié)為放權(quán)、讓利的改革，也就是十一屆三中全會。放權(quán)大家進一步問放的什么權(quán)，回過頭去翻一翻歷史文獻就會發(fā)現(xiàn)，放的主要是財權(quán)，給企業(yè)放財權(quán)、給地方政府放財權(quán)、給農(nóng)村放財權(quán)。讓的什么利?讓的就是財政上的這個稅收、利潤，如此等等。也就是說我們是以財政上的放權(quán)、讓利，為全面的改革開放鋪路搭橋，這是第一輪的改革。

　　緊接著大家再回顧進入90年代黨的十四大提出，要建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，所以我們改革重點由放權(quán)讓利走向制度創(chuàng)新的時候，又是以什么開道的?那是1994年的財稅體制改革，92年召開的黨的十四大，93年這一年就在謀劃改革的方案，94年的1月1日就正式推出了財稅體制改革。也就是說當時的財稅體制改革的方案，就是制度創(chuàng)新的一個樣板。那么這是第二輪。

　　第三輪改革，那就要說2013年的十八屆三中全會所推出的全面深化改革。全面深化改革大家知道，它的改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以國家治理現(xiàn)代化作為總目標的全面深化改革，該從何處起步?從何處著手?大家立刻就能想到我們財政領(lǐng)域耳熟能詳?shù)囊痪湓挘斦菄抑卫淼幕A(chǔ)和重要支柱。我想說這樣一個判斷是在全面深化改革的背景條件下提出的，所以全面深化改革必須從基礎(chǔ)入手，從搭建支柱入手，因此在十八屆三中全會之后，2014年所推出的第一個全面深化改革的總體方案是財稅體制改革的總體方案。那么這些都是我們今天可以總結(jié)、可以回顧、可以深化到規(guī)律層面加以認識。

　　那么當前的中國又處在了一個新的歷史階段，我們有時候說新的歷史起點，這個新的歷史階段、新的歷史起點就是要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。那么當前的重要任務(wù)中央經(jīng)濟工作會議明確指出，就是要推動高質(zhì)量發(fā)展，加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)。如何為推動高質(zhì)量發(fā)展，加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強大的動力，是我們在深化重點領(lǐng)域改革當中遇到的問題。你說路徑依賴也好、你說歷史的經(jīng)驗也罷，我們要意識到深化重點領(lǐng)域的改革還是要從深化財稅體制改革入手，而這個財稅體制改革絕不是零敲碎打的，也不是直接針對某一方面的，而是一個系統(tǒng)性的變革。所以才會在今天這樣一個時點上提出，謀劃新一輪財稅體制改革，這樣一個非常重要的問題。

　　第三個需要回答的問題是，新一輪的財稅體制改革的起點在哪里?都要改什么?我們說要用心體會中央經(jīng)濟工作會議當中涉及改革的兩個關(guān)鍵詞，一個叫“進一步”那是叫做進一步深化，進一步全面深化改革的重大舉措。新一輪說的是新一輪財稅體制改革。從這個字里行間，我的體會就是，它一定要站在中共十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定當中所涉及的財稅體制改革的肩膀之上，進一步全面深化改革，那就十年前通過的全面深化改革的若干重大決定要進一步站在肩膀之上。新一輪自然也要站在十八屆三中全會所部署的財稅體制改革方案的肩膀之上。所以在這個過程當中，要好好地研究下一步的改革應(yīng)該從哪兒入手?特別要全面而準確地評估十年來，中共十八屆三中全會所部署的財稅體制改革的歷程，以此為基礎(chǔ)繼續(xù)前行。應(yīng)改而沒有改，已經(jīng)改了而成效沒有顯著的那些方面一一列出，從而形成新一輪財稅體制改革的重點或叫做著力的方向。

　　其中有一件事，應(yīng)該說比較明確，也容易看清它問題實質(zhì)的方面，那就是中央和地方之間的財政關(guān)系的改革。我們提出謀劃新一輪財稅體制改革一個非常重要的著力點就是推動經(jīng)濟的恢復(fù)進程，加快中國式現(xiàn)代化的建設(shè)。那么所有的改革的舉措首先要解決這樣一個問題，奔著加快經(jīng)濟的恢復(fù)進程，加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展這些重大議題而去。顯然這里就有一個發(fā)動機的選擇問題，中國的40多年的發(fā)展進程當中，我們說她的發(fā)動機和其他國家不一樣的地方，除了企業(yè)之外，我們還有一個發(fā)動機是各個地方政府。就是地方之間、你追我趕、競相迸發(fā)的這樣一種積極性，是推動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的一個非常重要的動力源。如何圍繞著中共十八屆三中全會提出的要調(diào)動兩個積極性而不是一個積極性，來展開中央和地方之間財政關(guān)系的改革，是我們要討論的一個非常重要的問題。這里邊的關(guān)鍵就是要落實分稅制，把分稅制的改革進行到底。

　　1994年財稅體制改革事實上它的主線索是分稅制，當時提法叫做分稅制財政管理體制改革，這是重要的內(nèi)容。那么2015年通過的新預(yù)算法以及隨后頒布的實施的細則都明確規(guī)定，國家實行中央和地方分稅制。那么這里一個非常關(guān)鍵的又需要特別花時間去研究的問題是，究竟什么是分稅制?究竟是什么樣分稅制?我們今天因為時間關(guān)系我只提出一條來，分稅制不是分稅收，而是分稅種。因為在實行分稅制財政管理體制改革之前，我們事實上也不是不分的，從建國以來我們的財政管理體制經(jīng)歷過總額分成，收入分類分成，以及改革開放期間財政的大包干都是分的，他的分的特點是什么呢?分的是財政收入，這一年的財政收入確定了按照總額去分，或若干方面去分，或交給你多少包干機制去分。分的是什么?說到底分的是錢。

　　但是分稅制強調(diào)的是它要在地方和中央之間的財政收入分配的一個確定性的結(jié)果。那就是要事前分而不是在事后分。所以在當時明確的就是，要把所有的稅收、稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方的共享稅。地盤是先分清，你的就是你的，我的就是我的，我的結(jié)果和我的努力程度、用心的程度直接相關(guān)，這有點頗似農(nóng)村改革聯(lián)產(chǎn)承包制。我們說農(nóng)村改革取得的巨大成功事實上就是在之前先把在地上投入的，不管人力、物力、財力，直接和他的最后的收入、收獲相關(guān)。因此，新一輪財稅體制改革通過深化中央和地方之間財政關(guān)系改革，為中國的經(jīng)濟發(fā)展尋求一個新的、持續(xù)性的這種動力的源泉，發(fā)揮地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的積極性。我想也是新一輪財稅體制改革需要關(guān)注的一個重要的話題。