3月22日，商務部發(fā)布《跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)和《自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)。商務部服貿(mào)司和自貿(mào)區(qū)港司負責人就兩版負面清單有關問題回答了記者提問。

  問：全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單出臺的背景是什么?發(fā)布實施兩版清單，對中國擴大高水平對外開放有什么重大意義?

  答：在全國實施跨境服務貿(mào)易負面清單，是中國主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進制度型開放的重要舉措，也是中國同世界分享發(fā)展機遇、推動建設開放型世界經(jīng)濟的實際行動。

  商務部會同有關單位在2021年海南自由貿(mào)易港率先探索基礎上，制定出臺了適用全國和自貿(mào)試驗區(qū)的跨境服務貿(mào)易負面清單，在更大范圍擴大開放。

  全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單的實施，標志著首次在全國對跨境服務貿(mào)易建立負面清單管理模式，形成了跨境服務貿(mào)易梯度開放體系。可以說，這是我國服務貿(mào)易管理體制的重大改革，也是我國擴大高水平對外開放的重大舉措，充分顯示了中國堅持深化改革、擴大開放的決心和方向，也將為全球服務貿(mào)易開放創(chuàng)新合作提供新的機遇。

  問：制定兩版負面清單的主要考慮是什么?

  答：制定全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單，主要有以下幾方面考慮：

  一是對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。世貿(mào)組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》中，將國際服務貿(mào)易分為跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動4種模式。商業(yè)存在是基于設立外商投資機構而提供的服務貿(mào)易，其他3種模式則統(tǒng)稱為跨境服務貿(mào)易。2013年以來，中國通過制定發(fā)布并持續(xù)壓減《外商投資準入負面清單》，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提升投資自由化水平。而在跨境服務貿(mào)易方面，我們主要還是根據(jù)締結的國際條約或協(xié)定中所作的承諾，給予其他締約方或參加方市場準入和國民待遇，而且大部分是以正面清單模式進行承諾的。當前，負面清單模式已經(jīng)成為國際高標準自貿(mào)協(xié)定在跨境服務貿(mào)易領域作出開放安排的一個主要方式。今天發(fā)布的這兩版清單，就是主動采用負面清單模式，統(tǒng)一管理跨境服務貿(mào)易市場準入，為下一步更好對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則奠定基礎。

  二是體現(xiàn)高水平開放要求。近10年，國際服務貿(mào)易快速發(fā)展，全球跨境服務貿(mào)易年均增速是同期貨物貿(mào)易增速的1.5倍，在全球貿(mào)易中的占比提升至22%。隨著數(shù)字技術快速突破、各領域數(shù)字化轉型深入發(fā)展，跨境服務貿(mào)易的潛力將得到進一步激發(fā)，成為全球貿(mào)易增長的重要引擎。中國服務貿(mào)易規(guī)模位居世界前列，市場潛力巨大。我們在全國實施跨境服務貿(mào)易負面清單，將過去分散在各個具體行業(yè)的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，并明確清單之外的領域，對境內(nèi)外服務和服務提供者按內(nèi)外一致原則管理，大大提升了跨境服務貿(mào)易管理的透明度和可預見性。同時，我們結合發(fā)展實際和開放需求，在自貿(mào)試驗區(qū)對自然人職業(yè)資格、專業(yè)服務、金融、文化等領域進一步作出開放安排，主動擴大開放，充分表明了中國堅定不移擴大開放的決心，也體現(xiàn)了中國推進制度型開放的方向。

  三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全。我們堅決貫徹黨中央關于“堅持高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動”的要求，貫徹落實總體國家安全觀，有序擴大開放的同時，也在清單中保留了必要的特別管理措施。清單出臺后，各部門將加強制度創(chuàng)新，建立健全負面清單管理制度，落實有關領域開放舉措，完善監(jiān)管和風險防控機制，不斷提升開放條件下的治理水平。

  下一步，商務部將會同各部門、各地方切實做好全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單的實施工作，及時總結評估實施情況，堅持以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。

  問：請介紹一下兩版清單的主要內(nèi)容。

  答：跨境服務貿(mào)易負面清單按國民經(jīng)濟行業(yè)分類，統(tǒng)一列出對境外服務提供者以跨境方式(跨境交付、境外消費、自然人移動模式)提供服務的特別管理措施。全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單均涉及農(nóng)林牧漁業(yè)，建筑業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等11個門類。其中，全國版跨境服務貿(mào)易負面清單共71條，自貿(mào)試驗區(qū)版跨境服務貿(mào)易負面清單共68條。