中央經(jīng)濟工作會議明確指出，必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。在部署2024年經(jīng)濟工作中，會議進一步提出“深化重點領(lǐng)域改革”“要謀劃進一步全面深化改革重大舉措”“擴大高水平對外開放”“對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。如何把中央有關(guān)改革開放的最新部署落到實處，需要我們深刻把握中國改革開放的內(nèi)在邏輯，并明確當(dāng)前改革開放亟待解決的一些關(guān)鍵性問題。

　　以新視角審視中國改革開放

　　中國改革開放的成就舉世矚目。筆者以為，改革開放40多年取得巨大成就的原因很多，有兩個最為關(guān)鍵：一是從戰(zhàn)略方向上看，順應(yīng)世界發(fā)展潮流，即找到了改革開放一條道路，確立經(jīng)濟建設(shè)一個中心，構(gòu)建一個社會主義市場經(jīng)濟新體制。二是改革開放和世界信息技術(shù)革命的興起相契合，信息技術(shù)革命給改革開放帶來巨大的紅利，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器。

　　戰(zhàn)略方向上的選擇，嚴格說并不是簡單的經(jīng)濟問題。戰(zhàn)略選擇本身首先是一個重大政治問題，是國家政治戰(zhàn)略方向的重大轉(zhuǎn)折。正是這一戰(zhàn)略方向上的重大選擇和調(diào)整，開啟了我國長達40多年順應(yīng)世界潮流發(fā)展之路，其結(jié)果是使中國經(jīng)濟逐步與世界融為一體，進入發(fā)展的快車道。

　　可以對比一下，1978年改革開放起步的時候，中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟總量只有1.8%。經(jīng)過40多年的改革開放，2021年中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量達18.5%，穩(wěn)居世界第二，這無疑是人類經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡。

　　具體來看，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折創(chuàng)造“中國奇跡”，有四個因素最為重要：

　　一是建立經(jīng)濟特區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，集聚產(chǎn)業(yè)和政策，逐步形成推動經(jīng)濟增長的重要載體。二是中國巨大的市場吸引了大批外國投資，看中了低廉人力成本和資源價格優(yōu)勢的外國資本在創(chuàng)造巨大財富的同時，為我國帶來了新技術(shù)、新理念和新的經(jīng)營方式，為中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制作出了一定貢獻，也為民營企業(yè)的崛起提供了示范。三是2001年中國加入世貿(mào)組織，為中國經(jīng)濟步入快車道提供了前所未有的重要機遇，加快了中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的步伐。資料顯示，從1978年改革開放起步到2000年的22年間，中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟比重翻了一番，達到3.65%。“入世”20年后，中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟比重已上升到18.5%。四是在此過程中，發(fā)達經(jīng)濟體對中國開放了市場，不僅使發(fā)達國家的普通民眾享受到中國物美價廉的產(chǎn)品和服務(wù)，而且為中國深度融入世界、走出國門拓展了巨大的空間。

　　與戰(zhàn)略調(diào)整相對應(yīng)，我國改革開放取得巨大成就的另一個重要原因，就是順應(yīng)了世界信息技術(shù)革命的潮流，分享了世界信息技術(shù)革命的巨大紅利。眾所周知，1946年美國IBM公司發(fā)明人類第一臺數(shù)字計算機，由此開啟了一場繼工業(yè)革命之后人類歷史上迄今為止最偉大的信息技術(shù)革命。1980年至1990年是芯片技術(shù)和運算技術(shù)突破的關(guān)鍵十年。恰恰在這個重要的歷史節(jié)點上，中國拉開改革開放的大幕，信息通信產(chǎn)業(yè)進入發(fā)展的快車道。1990年后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的勃興以及民營經(jīng)濟的崛起和壯大，數(shù)字經(jīng)濟異軍突起，為中國經(jīng)濟的騰飛提供了新的動力?？梢哉f，2001年中國加入世界貿(mào)易組織和以消費互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟的崛起，成為后來經(jīng)濟騰飛的兩大重要引擎，也為我國在數(shù)字化領(lǐng)域后來居上，甚至在5G、人工智能等領(lǐng)域趕超世界前列奠定了基礎(chǔ)。資料顯示，2022年中國的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過50萬億元，占當(dāng)年GDP比重達到了41.5%，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展總體水平處于世界前列。

　　深刻認識改革開放中的考驗

　　我國改革開放取得了巨大成就，但改革開放的使命遠遠沒有完成。在世界百年未有之大變局中，我們要清晰地看到中國改革開放面臨的考驗。

　　首先，在國際形勢存在很大不確定性的背景下，“脫鉤斷鏈”被認為是世界經(jīng)濟最大風(fēng)險。

　　其次，經(jīng)歷三年疫情后，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)。如中央經(jīng)濟工作會議指出的，“要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”“要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤”等，都是推進深層次改革和高水平開放的關(guān)鍵。

　　再次，要引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。而進一步提振社會的信心，化解當(dāng)前面臨的種種風(fēng)險，很大程度上也需要我們有實質(zhì)性改革和高水平開放的重大舉措。

　　聚焦更深層次改革和更高水平開放

　　在國內(nèi)外整體格局發(fā)生重大變化、改革開放面臨挑戰(zhàn)的情況下，只有前瞻布局未來，出臺一系列新的重大舉措，才能走好改革開放這條“必由之路”。

　　一是堅定不移將改革開放進行到底，提振世界對中國堅定不移走改革開放之路的信心。對未來實施深層次改革的主要領(lǐng)域、議題作出明確部署，并提出具體目標(biāo)、改革路徑和時間表。通過思想解放，在黨內(nèi)外形成新的改革共識，再次激活廣大人民群眾對改革的熱情。在高水平開放上，要按照習(xí)近平總書記提出的“我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞”的原則，夯實中美、中國與其他西方發(fā)達國家關(guān)系健康發(fā)展的基礎(chǔ)，以此奠定高水平開放的外交基礎(chǔ)。要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大幅放寬市場準(zhǔn)入，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

　　二是通過改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖。要按照黨的十八屆三中全會確立起來的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的理論和原則，改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，并通過建立政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單制度，深化行政審批制度改革，減少政府過多干預(yù)經(jīng)濟活動，更好地發(fā)揮政府作用。與此同時，要重申堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，并將之作為中國的長期國策。

　　三是進一步明確民營經(jīng)濟的重要地位，并將民營經(jīng)濟在整個經(jīng)濟體系的功能、作用法定化、制度化，從根本上消除社會對民營經(jīng)濟形成的偏見。與此同時，要加大國有企業(yè)改革的力度，改善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，進一步研究國有資本有所作為的領(lǐng)域和邊界，保持國家對市場各類主體在政策、監(jiān)管中的公平和公正性，最大限度地維護各類市場主體的合法權(quán)益，為包括外資企業(yè)、民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供公平競爭的良好環(huán)境。

　　四是要校準(zhǔn)解決民生問題的具體目標(biāo)和時間表。無論是深層次改革還是高水平開放，最終都必須落腳到人民的福祉上來。因此，對老百姓普遍關(guān)注的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問題，以及利益訴求、利益表達、社會關(guān)切等，給予高度重視，并通過深層次改革，給出明確的改革目標(biāo)和兌現(xiàn)的時間表。這將是改革能否被公眾認可最重要的前提和條件。

　　五是下決心改革國家治理結(jié)構(gòu)，按照中國式現(xiàn)代化和世界發(fā)展潮流的趨勢，改革和完善國家治理體系。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化無疑是一個非常宏偉的目標(biāo)。我們現(xiàn)在的國家治理結(jié)構(gòu)和治理模式，顯然還有很大的改革空間，需要我們?nèi)ヌ剿?、去實踐。舉一個行政層級管理的例子，東莞市是一座“雙萬”城市，即人口超過一千萬，GDP超過一萬億元，但該市至今保持著兩級治理架構(gòu)，即東莞市委市政府直接管理了32個街鎮(zhèn)，中間并沒有像一般地級市那樣設(shè)立區(qū)或縣、實行三級治理。從東莞的實踐看，我國還有不少地級市有條件實行縱向兩級管理，或者兩級與三級并存管理。這就可以減少中間的一個管理層次，減少人員冗余、節(jié)約開支，而且還可以將資源真正下沉，夯實基層治理。