非常高興參加中國發(fā)展論壇2024年年會。我們的專題是全球經(jīng)濟增長趨勢，我對此缺乏研究，我還是講講中國經(jīng)濟。中國是全球第二大經(jīng)濟體，在相當程度上影響著全球經(jīng)濟。

　　我集中講一下中國的消費問題。題目是“統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動消費從疫后恢復轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大。”消費，不僅關(guān)系著中國經(jīng)濟今年的運行，也關(guān)系著中國經(jīng)濟的長期發(fā)展。推動消費的持續(xù)擴大，不僅需要擴大消費的政策，也需要同結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。

　　2008年國際金融危機后，中國實行擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，宏觀政策的著力點放在擴大內(nèi)需上。但持續(xù)擴大內(nèi)需的邊際效果逐步遞減，到2015年，增長下行、產(chǎn)能過剩、PPI持續(xù)為負、企業(yè)利潤下降、風險上升等問題集中顯現(xiàn)。因此，當年的中央經(jīng)濟工作會議決定實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年開始見效，逆轉(zhuǎn)了增長連年下行的態(tài)勢，產(chǎn)能過剩、PPI下行、企業(yè)利潤下降等問題也都明顯改善。新冠疫情沖擊以來，需求不足特別是居民消費不足問題再次凸顯。這一方面，是疫情沖擊;另一方面，也是長期的、深層次的結(jié)構(gòu)性問題在短期的必然反映。

　　在這種短期需求不足與長期結(jié)構(gòu)性問題交織的復雜情況下，中央經(jīng)濟工作會議對宏觀政策基調(diào)做出調(diào)整完善，“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”改為“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來”。因此，當前和今后一個時期宏觀調(diào)控的主基調(diào)是擴大內(nèi)需同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合。要擴大內(nèi)需，但也不是孤立的，要瞄準深層次的結(jié)構(gòu)性問題，推動結(jié)構(gòu)性改革，促進形成消費持續(xù)擴大的長效機制。

　　圍繞形成消費持續(xù)擴大的長效機制，國家已經(jīng)或?qū)⒃谝韵聨追矫娼y(tǒng)籌擴內(nèi)需和推供改。

　　一是推進收入分配制度改革。居民收入在國民收入分配中的比重偏低，甚至某些時段的下降，是居民消費占總需求比重偏低的原因之一。所以，早在2010年，國家就提出了“兩同步”“兩提高”，即居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步;提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。過去若干年，基本實現(xiàn)了“兩同步”，但沒有實現(xiàn)“兩提高”。2022年居民可支配收入相當于人均GDP的比例比2020年降低了1.8個百分點。今年的政府工作報告把多年來預期目標中“居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步”中的“基本”兩個字去掉了，突顯了促進居民收入更快增長決心和政策導向。通過新一輪財稅體制改革的落地實施，繼續(xù)降低居民稅費負擔，可以起到居民收入增長快于經(jīng)濟增長的效果。這樣，才能提高居民收入占國民收入的比重，才可能提高居民消費占總需求的比重。

　　二是推進區(qū)劃和行政機構(gòu)改革。中國統(tǒng)計的最終消費，包括了居民消費和政府消費。近年來，最終消費中，政府消費比重提高，居民消費比重下降。原因之一是政府公共管理人員增長較快。適度降低政府公共管理人員增速，雖然短期可能會放大就業(yè)壓力，但通過市場化改革，其他行業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)。中央采取的黨政機關(guān)過緊日子，縮減人員編制，不少地方推動的行政區(qū)劃改革等，都是為了減少政府行政支出，把省下來的錢更多用于社保、教育和醫(yī)療，這就會增強居民的消費能力。

　　三是推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年召開的中央金融工作會議，對金融體制改革做出了部署。就國民收入分配而言，今年的政府工作報告再次提出，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，這實際上就是要降低金融業(yè)收入占國民收入的比重。2020年，金融業(yè)的營業(yè)盈余是5萬億元，占當年國民總收入的5%，有條件繼續(xù)降低居民融資成本，包括繼續(xù)降低房貸、適度降低存量房貸利率等，這就會增強居民消費能力，促進住房銷售。

　　四是積極擴大市場化就業(yè)。居民消費的背后是收入，收入的背后是就業(yè)。疫情對就業(yè)沖擊較大，2020-2023年的四年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員增加1783萬人，年均新增量是過去常年的一半，這勢必影響居民的收入。國家對擴大就業(yè)已經(jīng)采取了不少政策。已經(jīng)和正在推進的市場準入領(lǐng)域的改革，會使市場自發(fā)地創(chuàng)造有需求的就業(yè)崗位。過去，民營經(jīng)濟的就業(yè)是增加的，國有經(jīng)濟的就業(yè)是減少的。疫情以來，出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，國有經(jīng)濟就業(yè)增加、民營經(jīng)濟就業(yè)減少。持續(xù)穩(wěn)定擴大就業(yè)，必須恢復到過去的就業(yè)增長格局。前幾年，對一些行業(yè)加強了規(guī)范和治理，這是必要的，是完善市場經(jīng)濟的必然。今后，將在多重目標中尋求動態(tài)平衡，更好兼顧發(fā)展與治理。民營經(jīng)濟的預期好轉(zhuǎn)了，就會擴大投資、擴大就業(yè)。

　　五是減少對消費的限制。消費者同生產(chǎn)者一樣，也是市場經(jīng)濟的市場主體。既要堅持不干預企業(yè)依法經(jīng)營的原則，也要確立不干預、少限制消費的原則。目前，對商品房的限購政策正在逐步放寬，今后還會繼續(xù)放寬。對汽車限購，國家也要求由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，這項政策還沒有完全落實。此外，可以進一步減少對中高端消費的限制。有中高收入群體，就要有中高端消費品的供給。只有滿足不同收入群體的多樣化消費，收入才能順暢地轉(zhuǎn)化為需求，經(jīng)濟才能持續(xù)循環(huán)下去。

　　六是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。過去，房地產(chǎn)是拉動中國經(jīng)濟增長的動力，最近兩年，成了經(jīng)濟增長的拖累。住房是居民消費特別是消費升級的主要領(lǐng)域，也是最需要統(tǒng)籌擴大需求與結(jié)構(gòu)性改革、統(tǒng)籌短期政策與長期制度的領(lǐng)域。中國房地產(chǎn)市場還有很大空間：一是9.3%億城鎮(zhèn)人口中有3億左右的非戶籍人口，他們在就業(yè)地的住房需求還沒有很好滿足;二是6億多城鎮(zhèn)戶籍人口中，可能都有住房了，但有相當一部分屬于“老破小”住宅，他們對高品質(zhì)住房有改善型的需求;三是現(xiàn)有農(nóng)村人口仍會繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)生新的住房需求。3月22日，在對房地產(chǎn)市場已經(jīng)做出總體部署基礎(chǔ)上，國務(wù)院再次明晰了房地產(chǎn)市場的政策方向。短期要進一步優(yōu)化現(xiàn)有的房地產(chǎn)政策，抓好保交樓、保民生、保穩(wěn)定，推動城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制落地見效。同時，要謀劃涉及長遠的房地產(chǎn)新政，一是系統(tǒng)謀劃相關(guān)支持政策也就是說，對房地產(chǎn)既要防風險，也要促發(fā)展;二是完善“市場+保障”的住房供應(yīng)體系，這有利于解決好特大城市“夾心層”群體的住房問題;三是改革商品房相關(guān)基礎(chǔ)性制度。上述，1個政策+1個體系+N個制度，就會構(gòu)建起房地產(chǎn)發(fā)展新模式。房地產(chǎn)新政落地后，將有力促進中國房地產(chǎn)市場的企穩(wěn)回升。

　　七是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。房地產(chǎn)健康發(fā)展與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展密切相關(guān)。政府工作報告提出，要讓有意愿的進城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。多年的實踐證明，放寬或放開戶籍限制，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶的意愿還不是很強，其中一個原因是，他們在農(nóng)村的戶口是與農(nóng)村的集體所有制掛鉤的，戶口是他們擁有承包地、宅基地、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)證書。所以，可以考慮另辟蹊徑，研究通過身份證制度改革，促進他們?nèi)谌氤鞘猩?，這樣，就會顯著增加居民消費的總量。