2024年3月28日下午，博鰲亞洲論壇2024年年會“打造亞洲增長中心”分論壇舉行。東南亞國家聯(lián)盟秘書長高金洪、中日韓合作秘書處秘書長李熙燮、新加坡永續(xù)發(fā)展與環(huán)境部部長傅海燕、韓國貿易工業(yè)和能源部副部長楊炳乃等參加。中改院院長遲福林教授應邀出席并發(fā)言。以下為發(fā)言內容整理。

　　一、如何更好的把亞洲打造成為世界經濟的增長中心?

　　當前，發(fā)展與沖突已成為全球面臨著的突出矛盾。從西方來看，全球大格局發(fā)生重大變化，沖突、對抗成為西方大國之間的突出矛盾。在這個背景下，西方的經濟可能將保持2%的較低速度增長。從東方看，特別是亞洲地區(qū)正處于黃金發(fā)展期，主要矛盾仍然是發(fā)展問題。估計未來10年，亞洲將保持5%-6%的速度增長;東盟也將在未來8年左右成長為全球第四大經濟體。在這個背景下，如何維護亞洲發(fā)展環(huán)境，我認為有三個方面至關重要。

　　第一，促進亞洲經濟一體化進程。這是實現亞洲經濟增長的首要任務。例如，我們正在倡議推進中國-東盟藍色經濟一體化進程，這對構建中國-東盟藍色經濟伙伴關系、拓展亞洲合作發(fā)展空間、促進區(qū)域海洋治理都具有重要影響。要抓住未來10年中國與東盟經濟快速增長的機遇期，盡快實現亞洲經濟一體化的重要突破。

　　第二，以一體化為目標推進地區(qū)開放。2023年10月，中改院向有關部門提出了向東盟單邊開放的“22條建議”，得到多方面的贊成。在我看來，中國推進向東盟的單邊開放，是一個大趨勢，將明顯加速中國-東盟經濟一體化進程，也將加快中國-東盟自貿區(qū)3.0版談判進程。此外，要加快推進中日韓自貿談判。

　　第三，排除外部因素干擾。例如，中日韓自貿談判進程遠滯后于預期目標，主要原因在于域外因素的干擾。再例如，中國積極申請加入CPTPP，是中國推進制度型開放的重大舉措，將倒逼中國制度性變革。作為CPTPP主導國的日本，也要排除域外因素干擾，在推進亞洲經濟一體化的大局中考慮中國加入CPTPP問題。只有這樣，亞洲經濟增長才大有希望，也才能維護一個亞洲而不是兩個亞洲的發(fā)展環(huán)境。

　　二、如何釋放RCEP紅利，激發(fā)區(qū)域發(fā)展?jié)摿?

　　2022年，中改院牽頭成立了RCEP智庫聯(lián)盟，目前成員涵蓋13個國家18家智庫;此外，中改院正在組織開展RCEP藍色經濟發(fā)展能力培訓，并邀請RCEP區(qū)域內知名專家就促進中國-東盟藍色經濟一體化開展研討。在我看來，釋放RCEP紅利有三個問題很重要。

　　第一，盡快提升 RCEP規(guī)則利用率。目前，日韓對RCEP規(guī)則利用率較高。2023年底，韓國對日本出口中的RCEP規(guī)則利用率達到68.1%;調查顯示，向中國出口的日企中，正在使用RCEP的企業(yè)占59.8%。作為地區(qū)增長的主要引擎，中國與東盟RCEP規(guī)則利用率偏低的矛盾突出。例如，2023年中國企業(yè)進口與出口中RCEP原產地規(guī)則利用率分別為4.2%、1.5%;東盟某些國家對RCEP規(guī)則利用率不足1%。初步估計，初步估計，若中國對RCEP成員國進出口規(guī)則利用率達到韓國對日本進出口規(guī)則利用率水平，預計企業(yè)享受的稅款減免額將達到1200億元以上。這需要盡快提升企業(yè)對RCEP規(guī)則的利用能力，需要發(fā)揮政府的支持指導作用。

　　第二，推進RCEP規(guī)則優(yōu)化升級。例如，原產地累積規(guī)則是RCEP的重大成果，是構建區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈的重大利好。問題在于，需要盡快實現由原產累積向完全累積過渡，明顯降低企業(yè)享受此政策的成本。再例如，RCEP區(qū)域內服務貿易發(fā)展?jié)摿薮蟆５苤朴谡媲鍐?負面清單的混合管理，區(qū)域內服務貿易發(fā)展?jié)摿h未釋放。這就需要加快實現RCEP服務貿易負面清單統(tǒng)一管理，這將對RCEP未來發(fā)展產生重要影響。

　　第三，強化對RCEP擴容等問題的協(xié)調。2022年，香港67%的對外投資流入RCEP成員;2023年，香港70%的貨物貿易是與RCEP成員實現的。我建議，新加坡方面能否明確并以實際行動支持香港加入RCEP。這不僅有利于鞏固香港國際金融中心地位，也有利于發(fā)揮香港金融及專業(yè)服務業(yè)優(yōu)勢促進RCEP貿易投資便利化進程。這就需要RCEP秘書處加強對某些成員國的協(xié)調，并充分利用RCEP智庫聯(lián)盟等提出相關倡議建議，使香港盡快加入RCEP。

　　三、如何優(yōu)化亞洲國家間的產業(yè)鏈供應鏈合作?

　　第一，產業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化是大勢所趨。由傳統(tǒng)的經濟全球化形成的產業(yè)鏈供應鏈正在被打破。從這個角度看，對美國力推的IPEF不要抱大的希望。亞洲地區(qū)要把握產業(yè)鏈供應鏈調整趨勢，加快形成以企業(yè)為主體的區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈網絡。這就需要以多種形式的自由貿易推進以中國與東盟為重點的區(qū)域產業(yè)一體化進程。

　　第二，關鍵是推進RCEP服務貿易一體化進程。服務貿易是產業(yè)鏈供應鏈的“粘合劑”。從現實情況看，RCEP服務貿易發(fā)展滯后的短板突出。例如，2021年中日韓服務貿易額占貿易總額的比重僅為10%左右;中國-東盟服務貿易額占貿易總額的比重為7.1%。

　　第三，重在實現制度性對接。例如，能否在RCEP框架下制定實施統(tǒng)一的亞洲服務貿易負面清單。目前，中國積極推進制度型開放與制度性變革，很大程度上是適應服務貿易開放的需要。再例如，推動構建以企業(yè)為主體的區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈，需要跨國企業(yè)的區(qū)域投資布局。然而隨著全球化格局的變化，中歐傳統(tǒng)的自由貿易受到挑戰(zhàn)。因此，中改院建議中國主動實施《中歐全面投資協(xié)定》的相關內容，目的就是要促進跨國企業(yè)在中歐間的投資。

　　未來幾年，我們最需要面對的是亞洲地區(qū)，特別是中國與東盟間如何以加快自由貿易進程，推動形成以企業(yè)為主體的區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈。

　　四、如何理解中國加入CPTPP的全局性影響?

　　推動實現RCEP與CPTPP的融合，對加速亞太地區(qū)自由貿易進程將產生決定性影響。作為全球第二大經濟體，中國加入CPTPP，不僅將帶動中國制度型開放與制度性變革，也將對促進RCEP與CPTPP的融合產生重大影響。

　　在我看來，下一步中國改革的最大動力來自開放。例如，粵港澳大灣區(qū)建設進程中，能不能在引進香港仲裁制度、允許企業(yè)自主選擇法律適用、建立公平競爭的市場環(huán)境等方面實現重要突破。因此，我認為開放是最大改革、最大發(fā)展、最大安全。

　　中國加入CPTPP，需要在以結構性改革為重點的相關改革上作出更多努力、實現更大突破。但中國加入CPTPP后，促進RCEP和CPTPP的融合、加速亞太區(qū)域自由貿易進程更是事關全局的重大問題。