加快推進新型工業(yè)化，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的重要戰(zhàn)略部署，是建設制造強國、質(zhì)量強國、數(shù)字中國，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深刻把握新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極主動適應和引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，把建設制造強國同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結合，為中國式現(xiàn)代化構筑強大物質(zhì)技術基礎。這為推進新型工業(yè)化提供了根本遵循和行動指南。工業(yè)化是綜合國力的根基、經(jīng)濟增長的主引擎、技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是一個國家以及產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化、成為強國的必由之路。新型工業(yè)化的推進是一個長期的動態(tài)過程。新形勢下，新型工業(yè)化的時代背景、戰(zhàn)略定位、階段性特征以及面臨的環(huán)境條件出現(xiàn)了新變化。這就需要深刻理解新型工業(yè)化的新內(nèi)涵，厘清面臨的新形勢，完整、準確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把推進新型工業(yè)化放在中國式現(xiàn)代化建設的大局中，放在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的變局中，放在國內(nèi)外競爭格局重塑的時局中加以統(tǒng)籌與推進。要走出一條中國特色新型工業(yè)化道路，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化以及實現(xiàn)全面建成小康社會這一憲法規(guī)定的國家根本任務提供堅實支撐。

　　深刻理解新型工業(yè)化的新內(nèi)涵

　　新型工業(yè)化作為我國重要的戰(zhàn)略部署，并不是一個全新的概念，而是隨著時代發(fā)展不斷動態(tài)演進的。2002年黨的十六大報告首次提出“新型工業(yè)化”，至今已有20多年。黨的二十大報告提出，到2035年基本實現(xiàn)新型工業(yè)化，強調(diào)堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的新主線。新發(fā)展理念賦予新型工業(yè)化新的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)成為新要素、創(chuàng)新成為新主驅(qū)動力、協(xié)調(diào)融合發(fā)展成為新思路、綠色低碳成為發(fā)展新底色、高水平開放成為新拓展空間、共享發(fā)展成果成為新目的。

　　(一)數(shù)據(jù)成為新要素

　　新型工業(yè)化的根本在于工業(yè)化，而工業(yè)化的基礎是要素。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)成為繼勞動、資本、土地、管理、組織等之外的重要生產(chǎn)要素，也是新型工業(yè)化最關鍵最核心的資源。數(shù)據(jù)不僅作為生產(chǎn)函數(shù)新的要素改變了要素投入的結構，更為重要的是基于數(shù)據(jù)的數(shù)字經(jīng)濟能賦能其他生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的應用催生了大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等新技術和新商業(yè)模式，重塑了要素結構和組織結構，顯著提高了其他要素的創(chuàng)新能力和配置效率，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和價值創(chuàng)造的新來源。我國完整的產(chǎn)業(yè)體系和龐大的工業(yè)規(guī)模也蘊含著潛力巨大的數(shù)據(jù)金礦，為新型工業(yè)化助力的潛在能力巨大。

　　(二)創(chuàng)新成為新驅(qū)動

　　從工業(yè)化的發(fā)展階段來看，我國已經(jīng)進入傳統(tǒng)工業(yè)化的中后期，新型工業(yè)化戰(zhàn)略需要從趕超跨越式的速度型工業(yè)化轉向創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量工業(yè)化。與傳統(tǒng)工業(yè)化主要靠資本、勞動等要素拉動不同，新型工業(yè)化主要靠創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率作為驅(qū)動力，從而實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。新形勢下創(chuàng)新驅(qū)動的要義在于加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，實現(xiàn)科技現(xiàn)代化，這是新型工業(yè)化和中國式現(xiàn)代化的關鍵所在。

　　(三)協(xié)調(diào)成為新思路

　　中國的新型工業(yè)化整體上是并聯(lián)型、疊加型的工業(yè)化，習近平總書記對此明確指出：“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。”這意味著新型工業(yè)化不是單兵突進的工業(yè)化，需要高度重視新型工業(yè)化的戰(zhàn)略協(xié)同性，通過促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高新型工業(yè)化戰(zhàn)略的內(nèi)生動力。其中的關鍵在于健全相應的體制機制，打破各種顯性和隱性壁壘，促進要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間的雙向自由流動，真正形成全國統(tǒng)一的大市場。

　　(四)綠色成為新底色

　　與“先污染、后治理”的模式不同，我國新型工業(yè)化走的是降低資源消耗、保護環(huán)境的綠色工業(yè)化之路。在2030年實現(xiàn)“碳達峰”、2060年實現(xiàn)“碳中和”是我國對全世界做出的承諾，也是推進新型工業(yè)化新的硬約束。

　　(五)開放成為新空間

　　在新發(fā)展格局下，新型工業(yè)化是高水平開放的工業(yè)化，這不僅要求我國產(chǎn)業(yè)加強與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的對接與融合，也需要在重要產(chǎn)業(yè)領域?qū)鴥?nèi)各類市場主體開放，營造準入準營的市場氛圍，以高水準的國內(nèi)市場對接高水平的國際市場，真正形成國內(nèi)國際對等競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。新型工業(yè)化開放新空間的拓展需要對標全球高標準，在工業(yè)化的核心資源如數(shù)據(jù)跨境流動，規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放上形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。

　　(六)共享成為新目的

　　黨的二十大報告指出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有。重視實現(xiàn)全體人民共同富裕、增強工業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外共享是我國新型工業(yè)化新的包容性特點。

　　準確把握新型工業(yè)化的新形勢

　　(一)新型工業(yè)化承載著中華民族偉大復興的多重戰(zhàn)略重任

　　經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，以制造業(yè)為主體的工業(yè)由于能享受規(guī)模經(jīng)濟效應，是經(jīng)濟增長的主要力量。現(xiàn)階段，保持制造業(yè)相對穩(wěn)定的比例比較重要，歷史上成功進入發(fā)達經(jīng)濟行列的經(jīng)濟體在我國同等發(fā)展水平時工業(yè)大都維持在30%~40%的比重，繼續(xù)做大做強實體經(jīng)濟，重中之重在新型工業(yè)化。黨的十八大以來，我國實體經(jīng)濟特別是工業(yè)領域取得了舉世矚目的成績，首先是工業(yè)體系健全，其次是規(guī)模龐大，再次是結構持續(xù)優(yōu)化，最后是重點領域重大成果涌現(xiàn)。但我國離制造強國的目標還有一段距離，中國工程院發(fā)布的制造強國指數(shù)顯示，我國還處在第三梯隊。按照我國制造強國“三步走”的戰(zhàn)略目標，到2035年，達到世界制造業(yè)強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國;到2045年，進入世界制造業(yè)強國第一方陣，成為具有全球引領影響力的制造強國。在此過程中，全球領先技術體系和產(chǎn)業(yè)體系的形成需要高質(zhì)量新型工業(yè)化作為支撐?？梢姡磥硎晔侵袊?jīng)濟社會發(fā)展最關鍵的十年，社會主義現(xiàn)代化、制造強國、中國式現(xiàn)代化的階段性目標都需要新型工業(yè)化來助推，實現(xiàn)上述目標必須扭住新型工業(yè)化的“牛鼻子”。

　　(二)以數(shù)字技術為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革全面賦能工業(yè)化

　　當前，以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術方興未艾，建設數(shù)字中國是推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的強大支撐。數(shù)實融合直接決定著工業(yè)的先進水平和全球競爭格局。數(shù)字經(jīng)濟以其戰(zhàn)略性、基礎性、強滲透性、普惠性等特性賦予了中國式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新的內(nèi)涵，為產(chǎn)業(yè)的轉型升級帶來了新的機遇，也對現(xiàn)有的組織方式、制度創(chuàng)新形成了較大的挑戰(zhàn)。

　　數(shù)字賦能的核心在于數(shù)據(jù)價值化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化的治理。我國數(shù)據(jù)要素市場建設還存在著確權難、交易難、應用難、監(jiān)管難等掣肘，高質(zhì)量數(shù)據(jù)挖掘和應用能力還有待提高。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展一方面有利于資源的加速流動與優(yōu)化配置，另一方面也會出現(xiàn)新的國家、區(qū)域、行業(yè)之間發(fā)展不平衡的問題，這對治理特別是跨界治理帶來了更大挑戰(zhàn)，其中的要素替代、產(chǎn)業(yè)轉化、組織變革需要新的協(xié)調(diào)機制。特別是在數(shù)字全球化、全球產(chǎn)業(yè)鏈合作中涉及數(shù)據(jù)的跨境流動與治理，標準與規(guī)則成為工業(yè)化新的競爭手段。

　　(三)發(fā)達經(jīng)濟體再工業(yè)化對我國工業(yè)化的全球參與帶來新挑戰(zhàn)

　　2008年全球金融危機以來，全球出現(xiàn)了“經(jīng)濟再平衡”的趨勢，加之貿(mào)易保護主義的抬頭，主要發(fā)達經(jīng)濟體都在嘗試通過再工業(yè)化實現(xiàn)經(jīng)濟結構的調(diào)整，紛紛出臺多種措施促進制造業(yè)回流和本地化、多元化、分散化，加快實施再工業(yè)化。奧巴馬、特朗普和拜登三屆美國政府一直致力于推動制造業(yè)特別是高端制造業(yè)回流，通過美國等經(jīng)濟體再工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈重構對我國重點產(chǎn)業(yè)形成立體式、多方位的“五大極限遏制”。

　　(四)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全導向重塑我國新型工業(yè)化邏輯

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是實體經(jīng)濟的筋骨和血脈，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支柱和紐帶，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性直接影響實體經(jīng)濟和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全與穩(wěn)定。在大國博弈以及突發(fā)事件頻發(fā)的背景下，全球供應鏈安全和對等權重不斷上升，供應鏈多元化和收縮趨勢加速，推動全球產(chǎn)業(yè)分工格局、布局邏輯、制度規(guī)則、競爭范式等發(fā)生深刻變革。傳統(tǒng)基于成本—效率的分工合作范式演變?yōu)榘踩?mdash;成本—效率范式，對我國依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢建立起來的產(chǎn)業(yè)合作方式帶來了較大沖擊;基于安全和去風險考慮，橫向近岸化、分散化、智慧化、敏捷化、集群化和短鏈化成為產(chǎn)業(yè)布局新的邏輯，我國部分產(chǎn)業(yè)面臨全球產(chǎn)業(yè)鏈合作脫鏈風險;更多高水平的投資貿(mào)易規(guī)則向區(qū)域性協(xié)定集中，數(shù)字貿(mào)易、競爭中立、環(huán)境保護、國有企業(yè)改革等條款對我國發(fā)展挑戰(zhàn)大;供應鏈組織形式從跨國公司主導逐步向大型平臺企業(yè)主導轉變，產(chǎn)業(yè)集群成為產(chǎn)業(yè)競爭的重要方式。上述變化對我國傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式和路徑提出了新的調(diào)整邏輯。黨的二十大報告中明確提出要“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”，“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全”，這是我國新型工業(yè)化新的著力點與方向。

　　在產(chǎn)業(yè)韌性和安全導向下，各主要經(jīng)濟體加強對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的“國家干預”，通過產(chǎn)業(yè)立法、產(chǎn)業(yè)鏈分級管理、對外結盟等方式重構全球產(chǎn)業(yè)鏈格局，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全優(yōu)先的同時遏制中國，對我國經(jīng)濟發(fā)展與重點產(chǎn)業(yè)鏈的國際參與造成了較大的沖擊。

　　穩(wěn)步推進中國特色新型工業(yè)化的

　　新著力點

　　(一)以數(shù)據(jù)要素市場建設為著力點，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同轉型的動力與活力

　　第一，加快探索國家層面的數(shù)據(jù)確權立法，逐步明確數(shù)據(jù)權屬。立足分類分級的原則，在法律層面按照數(shù)據(jù)的人格權和財產(chǎn)權，對“公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)”分別探索確權方式。鼓勵有條件的地方先行先試，進行立法實踐的試點探索，在不同的場景領域、針對數(shù)據(jù)全生命周期權益為全國立法總結經(jīng)驗。逐步構建完整的規(guī)則體系，保護數(shù)據(jù)來源者權益，以及數(shù)據(jù)持有權、使用權、收益權、處置權、財產(chǎn)權等財產(chǎn)權益免受侵害，為數(shù)據(jù)充分流動、避免數(shù)據(jù)濫用和壟斷提供基本遵循。規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)，保障數(shù)據(jù)要素市場參與主體合法權益。

　　第二，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易平臺建設，鼓勵多元化的數(shù)據(jù)交易流通。針對各地數(shù)據(jù)交易所盲目擴張、低效運營的問題，出臺國家層面的數(shù)據(jù)交易所管理辦法，強化標準體系建設，規(guī)范區(qū)域以及行業(yè)層面的交易機構，建立全國層面的數(shù)據(jù)交易場所和平臺，推動跨區(qū)域、跨領域的數(shù)據(jù)交易流通。

　　第三，積極探索并完善數(shù)據(jù)服務商模式、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)管理以及針對具體領域的個性化數(shù)據(jù)應用等多種數(shù)據(jù)交易模式。借鑒德國工業(yè)數(shù)據(jù)空間的做法，率先在應用市場廣闊的工業(yè)等領域建設安全可信的數(shù)據(jù)共享空間。建議重點行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、鏈主企業(yè)牽頭制定工業(yè)數(shù)據(jù)空間行業(yè)建設標準和應用指南。統(tǒng)籌現(xiàn)有行業(yè)的各類重大專項、產(chǎn)業(yè)基金、示范項目等資源對工業(yè)數(shù)據(jù)空間建設進行疊加支持，打造并推廣相應的示范應用場景，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)共享和價值釋放。

　　第四，推進數(shù)據(jù)質(zhì)量體系建設，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的價值。支持產(chǎn)業(yè)鏈鏈主牽頭，匯聚行業(yè)內(nèi)跨組織、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源和技術力量，建立大規(guī)模、高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集，開展相關領域的數(shù)據(jù)標準研制工作。鼓勵市場主體利用高質(zhì)量數(shù)據(jù)進行深度加工，研究開發(fā)高附加值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，加大力度培育在數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管等方面具有多樣專業(yè)的數(shù)據(jù)服務機構。建議教育部門探索試點數(shù)據(jù)方面的特色人才培養(yǎng)，夯實人才基礎。

　　第五，靶向施策，激發(fā)各類企業(yè)做強數(shù)字化業(yè)務的內(nèi)在動力。國有大企業(yè)集團擁有復雜的數(shù)字化應用場景，可以在重點行業(yè)中出臺示范性應用場景的標桿計劃。應鼓勵國有企業(yè)以市場化方式打造“數(shù)字化鏈主”計劃，整合上下游的優(yōu)勢企業(yè)。民營數(shù)字化服務商市場敏銳性高，可以向其開放一些個性化的應用場景，提升其解決專業(yè)、精深數(shù)字化需求的能力。鼓勵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺針對每個工業(yè)門類開發(fā)一些小切口應用場景，提高中小企業(yè)數(shù)字化轉型獲得感。外資企業(yè)數(shù)字化服務商業(yè)務能力高端、綜合性強，利用海南自貿(mào)港、臨港新片區(qū)等高水平改革開放的制度優(yōu)勢，引進數(shù)字化功能型機構，探索在一些市場化程度高、潛力大、數(shù)據(jù)安全可控的領域積極向外企開放合作，在可控的范圍內(nèi)推動其數(shù)字化改造服務的溢出，在競合中提升企業(yè)的競爭力。

　　第六，強化數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈政策，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同轉型能力。推動對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字化政策的雙向支持，通過交易撮合、專項補貼、平臺搭建等方式完善企業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展的體制機制。在政策聯(lián)動、疊加優(yōu)惠上積極創(chuàng)新，發(fā)揮政策的集成性、時效性和精準性，增強整個產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉型的政策獲得感。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域加快推動“產(chǎn)業(yè)電商平臺”集群發(fā)展，形成相應領域數(shù)字化供應鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　(二)以“四鏈”融合推動創(chuàng)新生態(tài)建設，為工業(yè)化創(chuàng)新驅(qū)動裝上加速器

　　黨的二十大報告提出，要推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈的深度融合。這是促進創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮大國技術和市場的雙重優(yōu)勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的應有之義。“四鏈”融合是一個系統(tǒng)工程，在現(xiàn)代經(jīng)濟增長分析的范式中，創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈是核心輸入變量，而產(chǎn)業(yè)鏈則是輸出變量，主要通過市場機制實現(xiàn)供需聯(lián)動與融合。因此，“四鏈”融合的關鍵是要建立良好的激勵機制、降低“四鏈”優(yōu)化配置的障礙：一是推動創(chuàng)新全鏈條貫通，優(yōu)化創(chuàng)新資金全鏈條配置;二是從單點的激勵政策向暢通“四鏈”協(xié)同的“串鏈”政策轉型，激發(fā)“四鏈”深度融合的內(nèi)在動力;三是高標準建設要素市場體系，促進“四鏈”要素在各區(qū)域之間自由流動與合理配置。

　　(三)持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

　　以實體經(jīng)濟為支撐構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)融合，堅持開放合作，維護產(chǎn)業(yè)安全，是我們在新時代新征程上以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的必然選擇。鞏固完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和實體經(jīng)濟根基，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)更高端、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更前沿的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，避免實體經(jīng)濟“脫實向虛”。一是加快改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加企業(yè)設備更新和技術改造資金的投入，推動鋼鐵石化等重點產(chǎn)業(yè)兼并重組，提升技術能級和在全球分工體系的治理能力和競爭力。二是鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領先地位，增強新能源汽車、光伏等領域全產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)勢，通過拓展海外市場，擦亮中國制造名片。三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加強技術攻關和成果轉化，構建新的經(jīng)濟增長引擎。四是創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化適應數(shù)字、綠色、低碳等“新賽道”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設。

　　深入推進制造和服務的雙向賦能。在工業(yè)和信息化融合、制造和服務融合、產(chǎn)業(yè)邊界越來越模糊的趨勢下，傳統(tǒng)制造和服務的產(chǎn)值結構指標無法體現(xiàn)制造與服務融合發(fā)展的趨勢。不管是制造業(yè)還是服務業(yè)，其內(nèi)部結構變動的本質(zhì)是高生產(chǎn)率部門替代低生產(chǎn)率部門的過程，因此，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心應是生產(chǎn)率導向。促進制造與服務的融合發(fā)展，需要在一些關鍵因素，如放松基礎性產(chǎn)業(yè)的規(guī)制、降低產(chǎn)業(yè)的進入退出壁壘、消除產(chǎn)業(yè)要素的流動障礙、創(chuàng)新監(jiān)管方式等入手，完善制造與服務的長效關聯(lián)機制。一是，完善需求拉動與供給推動的雙向互促機制，重塑制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展效應。二是，以技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙管齊下，促進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的涌現(xiàn)。

　　(四)深入推進制度政策創(chuàng)新，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平

　　中國這樣的大國提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平不僅有利于自身產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，也是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平主要指其受到外部沖擊后能恢復原樣甚至達到更理想狀態(tài)，在極端情況下能夠有效運轉，在關鍵時刻能夠反制封鎖打壓，并能夠在價值鏈中獲利的能力。大國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平主要體現(xiàn)在“點線面”上的有機統(tǒng)一。“點”主要包括以五基(基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝)為核心的產(chǎn)業(yè)基礎建設，以及具有產(chǎn)業(yè)鏈治理能力的鏈主企業(yè);“線”主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的鏈接能力和協(xié)同能力，包括產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的協(xié)作、空間的優(yōu)化配置;“面”主要體現(xiàn)為價值創(chuàng)造和治理能力的提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的提高不僅是安全導向，也需要有可持續(xù)的盈利和效率體現(xiàn)。

　　第一，打好“市場雙向拓展”牌、“規(guī)則引領”牌，增強對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的滲透力和引領力，提升重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的聯(lián)通性與根植性。一是在安全可控的原則下進一步降低外商外資的進入門檻，構建集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的準入機制。對標國際高標準，加快關鍵領域改革開放試點。二是積極主動承擔提升全球供應鏈彈性的國際責任，在跨國議題中尋求國際產(chǎn)業(yè)鏈合作最大公約數(shù)，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的大盤。

　　第二，探索產(chǎn)業(yè)領域的立法保障制度，發(fā)揮“政策集成”效果，加快產(chǎn)業(yè)政策向暢通產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈政策轉型。一是，對重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全和韌性政策進行頂層的設計、評估、推進與監(jiān)督。二是，積極探索我國在促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)韌性與安全水平方面的產(chǎn)業(yè)立法實踐。

　　第三，積極推進單點產(chǎn)業(yè)政策向集成的產(chǎn)業(yè)鏈政策轉型，重點應實現(xiàn)“節(jié)點”政策、“鏈接”政策的聚焦，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與價值。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策相比，產(chǎn)業(yè)鏈政策更注重統(tǒng)籌發(fā)展與安全、注重鏈接過程。一是強化產(chǎn)業(yè)“節(jié)點”政策，加強產(chǎn)業(yè)鏈補短鍛長。二是強化產(chǎn)業(yè)“鏈接”政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作與協(xié)同。