李顯龍總理在第18屆IISS香格里拉對(duì)話會(huì)上的主旨演講

KEYNOTE ADDRESS BY PRIME MINISTER LEE HSIEN LOONG

AT THE 18TH IISS SHANGRI-LA DIALOGUE

FRIDAY 31 MAY 2019

世界正處于一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。全球化受到多方的抨擊，美國和中國的關(guān)系日益緊張。新加坡和許多其他國家一樣，非常擔(dān)心這樣的趨勢(shì)。我們既不知道形勢(shì)會(huì)如何發(fā)展，也不曉得世界各國是否能夠攜手開辟新的出路，一同維護(hù)世界的和平與繁榮。

我們是否能從東南亞歷史中得到啟示，在求取進(jìn)步的道路上避開過去的動(dòng)亂與災(zāi)難？今年是新加坡開埠200周年。200年前，英國人史丹福·萊佛士登陸新加坡，并在這里設(shè)立了貿(mào)易站。當(dāng)時(shí)，荷蘭人已經(jīng)對(duì)東印度群島進(jìn)行殖民統(tǒng)治。比起其他歐洲國家，英國人到東南亞尋求發(fā)展相對(duì)較晚。萊佛士當(dāng)時(shí)是明古連（位于蘇門答臘西岸）副總督。他意識(shí)到這個(gè)地區(qū)的巨大貿(mào)易潛力，因此決定在馬六甲海峽沿岸尋找新的地點(diǎn)，為英國東印度公司設(shè)立貿(mào)易站。于是，他選擇了新加坡，而這也改變了我們的命運(yùn)。

 荷蘭人強(qiáng)烈抗議萊佛士的舉動(dòng)，但徒勞無功。為了保護(hù)其壟斷地位，荷蘭人禁止其它國家的船只在荷蘭管轄的港口運(yùn)行，或向這些船只征收昂貴的關(guān)稅。萊佛士采取了不同的管理方式。他在新加坡設(shè)立了自由貿(mào)易港。貿(mào)易和人口迅速增長，顯示了英國所采取的較開放貿(mào)易政策，更具成效。

在之后的一個(gè)世紀(jì)，東南亞由英國、荷蘭、西班牙和法國分治，美國之后也在東南亞進(jìn)行殖民統(tǒng)治。殖民強(qiáng)國之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，但沒有一個(gè)國家能在整個(gè)區(qū)域中占主導(dǎo)地位。

到了20世紀(jì)，列強(qiáng)仍在東南亞為各自的利益展開爭(zhēng)奪。1941年，日本帝國侵略了法屬中南半島。美國向日本進(jìn)行反擊，禁止向日本出口石油。這引爆了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)。日本轟炸美國珍珠港當(dāng)天，也進(jìn)攻馬來亞和新加坡。新加坡被日本占領(lǐng)，在長達(dá)三年零八個(gè)月的日據(jù)時(shí)期里，人民飽受壓迫，在恐懼中度過了苦難歲月。

到了冷戰(zhàn)時(shí)期，東南亞再次成為戰(zhàn)爭(zhēng)前線。這個(gè)區(qū)域被劃分成共產(chǎn)主義與非共產(chǎn)主義國家。共產(chǎn)主義和非共產(chǎn)主義之間的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)也隨后在越南展開。同時(shí)，中國在東南亞各地，包括馬來亞和新加坡等非共產(chǎn)主義國家，支持當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)黨的革命行動(dòng)，提倡武裝起義。

這局勢(shì)促使了五個(gè)非共產(chǎn)主義國家，即印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國，在1967年成立亞細(xì)安（ASEAN，中國稱“東盟”）。這是個(gè)非凡的成就，也體現(xiàn)了五國領(lǐng)導(dǎo)人的政治家風(fēng)范。當(dāng)時(shí)，這五個(gè)國家之間仍存有不少記憶猶新的糾紛與沖突，傷痕也未完全愈合。然而，它們?cè)敢獗屒跋印⒎畔旅?，朝亞?xì)安共同體的方向邁進(jìn)，展開了對(duì)話與合作，并建立友誼。它們一起融入世界經(jīng)濟(jì)，與先進(jìn)國家發(fā)展貿(mào)易關(guān)系，經(jīng)濟(jì)也隨著繁榮起來。至于位處中南半島的共產(chǎn)主義國家，它們受到持續(xù)戰(zhàn)亂和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的牽制，發(fā)展步伐較為緩慢。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為了當(dāng)時(shí)世界唯一的超級(jí)強(qiáng)國，東南亞也進(jìn)入新的發(fā)展階段。隨著中南半島戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，共產(chǎn)主義國家也逐漸對(duì)外開放。越南之前侵略柬埔寨，因此對(duì)鄰近非共產(chǎn)國家的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。但最后，越南、老撾、柬埔寨和緬甸還是加入了亞細(xì)安。大家化干戈為玉帛，共同謀求發(fā)展。

接下來數(shù)十年里，穩(wěn)定的外部環(huán)境為東南亞的發(fā)展提供了良好條件。另一方面，美國在亞太地區(qū)扮演了主導(dǎo)角色，并在維持區(qū)域的穩(wěn)定和安全方面發(fā)揮了作用。隨著國際貿(mào)易迅速擴(kuò)張，各國紛紛消除貿(mào)易壁壘，而引領(lǐng)者往往是美國。亞細(xì)安各國也通過出口型增長和外來投資取得了蓬勃的發(fā)展。世界貿(mào)易組織和《聯(lián)合國海洋法公約》（簡(jiǎn)稱UNCLOS）等國際框架制定規(guī)則、處理糾紛、平衡相爭(zhēng)利益以及促進(jìn)大小國家之間的合作。起初，中國的經(jīng)濟(jì)影響力不大。不過，隨著中國的經(jīng)濟(jì)開始騰飛，它便逐漸成為亞細(xì)安國家重要的經(jīng)濟(jì)伙伴，以及區(qū)域事務(wù)的重要參與者。

中美關(guān)系

     我重述這段歷史，是為了表明大國博弈對(duì)東南亞來說并不陌生，并將當(dāng)下戰(zhàn)略局勢(shì)和歷史背景聯(lián)系起來。中美關(guān)系是現(xiàn)今世界最重要的雙邊關(guān)系，兩國如何處理彼此的緊張關(guān)系和摩擦將決定整個(gè)國際環(huán)境的未來走向。

這幾十年來，中美關(guān)系已發(fā)生了顯著的改變。中國自40年前改革開放以來，已出現(xiàn)巨大變化。今天，中國的實(shí)際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)增加了25倍以上。與此同時(shí)，中國也晉升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

從各方面來看，中國的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)中國本身，乃至全世界，都帶來巨大好處。中國在很大的程度上已將其中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖爰笆袌?chǎng)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，但離完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有一段距離。此外，中國也成功讓超過8億5000萬中國人脫貧，這樣的成就在人類歷史上是前所未有的。

中國的發(fā)展與成功也讓全世界受惠。中國已成為一個(gè)龐大的生產(chǎn)和制造基地，為全世界降低了制造成本。中國最初生產(chǎn)的是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，現(xiàn)在則逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高價(jià)值和技術(shù)密集的產(chǎn)品。中國也是一個(gè)龐大的市場(chǎng)，因?yàn)橹袊鴱氖澜绺鞯剡M(jìn)口各種產(chǎn)品，包括商品、電子零件、客機(jī)和美酒等。全世界數(shù)十億消費(fèi)者購買各種中國制造的商品，包括芭比娃娃、籃球、無人機(jī)和智能手機(jī)，這些商品往往也用到其他國家所生產(chǎn)的零件和科技。

相反，假設(shè)中國40年前沒有進(jìn)行改革開放、經(jīng)濟(jì)沒有增長，中國可能將面對(duì)諸多國內(nèi)問題，其中還可能包括繼續(xù)輸出武裝革命。這將在許多方面波及國際社會(huì)。中國成千上萬的人民如果意識(shí)到自己的國家因?yàn)闆]能跟上全球化的發(fā)展而落后于其他國家，必定會(huì)感到憤憤不平。30年前，中國還是一個(gè)貧困國家，鄧小平先生出訪美國時(shí)，時(shí)任美國總統(tǒng)吉米·卡特就問他，是否會(huì)放寬移民政策，讓更多中國人移民。鄧小平先生的回復(fù)是：“總統(tǒng)先生，您愿意接收多少中國人呢？1000萬、2000萬，還是3000萬名中國人？”

所幸，中國的成功讓世界避開了這個(gè)災(zāi)難性的結(jié)果。中國的增長改變了戰(zhàn)略平衡，也轉(zhuǎn)移了世界的經(jīng)濟(jì)重心，而這種改變還會(huì)持續(xù)下去。

中國和其他國家都必須做出調(diào)整，適應(yīng)新局勢(shì)。中國必須意識(shí)到它的成功開創(chuàng)了全新的世界格局，不能期望其他國家繼續(xù)以扶助弱小國家的方式相待。盡管中國可能還需要幾十年才能成為一個(gè)真正的發(fā)達(dá)先進(jìn)國家，卻不能到了幾十年后才肩負(fù)起更大的國際責(zé)任。

中國從國際體系獲益良多，因此，維護(hù)現(xiàn)有體系，使其順利運(yùn)作，造福國際社會(huì)，在相當(dāng)?shù)某潭壬弦卜纤陨淼睦?。中國領(lǐng)導(dǎo)人已站出來強(qiáng)烈表達(dá)了對(duì)全球化和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的支持。現(xiàn)在，它必須通過行動(dòng)來說服國際社會(huì)，在處理雙邊關(guān)系時(shí)，中國不會(huì)采取重商主義的做法，只把合作看成交易，而是以開明和包容的態(tài)度看待其長遠(yuǎn)利益。

例如，18年前，中國剛加入世貿(mào)組織時(shí)，其商品貿(mào)易還不到全球貿(mào)易的4%。時(shí)移世易，中國如今的商品貿(mào)易已經(jīng)提升兩倍，占全球11.8%。因此，從政治角度來說，其他國家已無法接受中國繼續(xù)享有在加入世貿(mào)組織時(shí)所獲得的貿(mào)易安排和優(yōu)惠措施。維護(hù)國際貿(mào)易架構(gòu)，并對(duì)現(xiàn)有的安排作出及時(shí)調(diào)整，以增進(jìn)中國和貿(mào)易伙伴之間的互惠與平等關(guān)系，避免國際貿(mào)易體系崩潰瓦解，這些都符合中國的利益，也與它今時(shí)今日較為發(fā)達(dá)的狀態(tài)相稱。

同樣的，在國際安全方面，中國既已躋身強(qiáng)國之列，國防預(yù)算位列世界第二，其言行就會(huì)受到國際社會(huì)的關(guān)注。為了捍衛(wèi)領(lǐng)土和貿(mào)易路線，中國自然會(huì)尋求發(fā)展先進(jìn)和強(qiáng)大的軍事實(shí)力，不僅要成為陸地強(qiáng)國，也有意建設(shè)海洋強(qiáng)國，這些都是可以理解的。與此同時(shí)，中國仍須以克制的方式展現(xiàn)實(shí)力，并按照國際規(guī)范行事，以符合自身的利益。

中國與其他國家之間不時(shí)會(huì)發(fā)生糾紛和摩擦。南中國海主權(quán)聲索相互重疊就是一例。中國應(yīng)該按照國際法，包括聯(lián)合國海洋法公約和平解決這些爭(zhēng)端，并通過外交途徑達(dá)成妥協(xié)，而不是訴諸武力或武力威脅，同時(shí)正視其它國家的核心利益和權(quán)利。久而久之，中國將被視為負(fù)責(zé)任的仁慈大國，其他國家不但無需感到畏懼，也會(huì)因?yàn)檠鲑囁S護(hù)本區(qū)域穩(wěn)定與和平而更尊重中國。長遠(yuǎn)來看，這將讓中國在有利和友善的國際環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，并提高中國在世界的影響力和地位。

另一方面，各國也必須適應(yīng)一個(gè)更具影響力的中國。大家必須接受中國會(huì)繼續(xù)壯大的事實(shí)，并且了解阻止中國不斷強(qiáng)大是不可能的事，更非明智之舉。和其他國家一樣，中國也擁有合理的利益和期望，包括開發(fā)本土的高端科技，如資訊通信和人工智能。作為國際體系的主要利益相關(guān)者，中國必須能在國際機(jī)構(gòu)如國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等，扮演恰如其分和具建設(shè)性的角色，否則它會(huì)另起爐灶。

作為世界頭號(hào)強(qiáng)國，美國所必須做的調(diào)整最為艱難。無論這項(xiàng)工作有多艱難，如果美國能取得新共識(shí)，讓中國的期望融入現(xiàn)有的規(guī)則和規(guī)范體制，這將為兩國帶來好處。我們必須為多個(gè)領(lǐng)域擬定新規(guī)則，包括貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全和社交媒體。中國會(huì)希望對(duì)這些改變擁有話語權(quán)，因?yàn)楝F(xiàn)有的規(guī)則是在以前擬定的，中國當(dāng)時(shí)沒有參與。這是個(gè)合理的要求。

最重要的是，美國和中國必須和其他國家合作，共同提升而不是顛覆國際關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，中美兩國都必須從對(duì)方的角度看待問題，才能更清楚了解彼此應(yīng)如何協(xié)調(diào)各自的利益。

可是，現(xiàn)在的情況是，中美關(guān)系因?yàn)楹脦讉€(gè)課題而變得更緊張，包括網(wǎng)上間諜活動(dòng)、第五代網(wǎng)絡(luò)（5G）科技、自由航行權(quán)、人權(quán)和已經(jīng)導(dǎo)致兩國陷入僵局的貿(mào)易課題。

如果雙方把爭(zhēng)端純粹視為貿(mào)易問題來處理，我相信它們的貿(mào)易談判代表將能夠解決問題。但是，如果某方想利用貿(mào)易規(guī)則來打壓對(duì)方，或認(rèn)為對(duì)方正試圖這么做，那么這場(chǎng)糾紛將無法化解，而其后果將遠(yuǎn)比國內(nèi)生產(chǎn)總值的損失來得慘重。中美兩國的廣泛關(guān)系將受到嚴(yán)重的打擊，其他方面如投資、科技以及兩國人民之間的關(guān)系也會(huì)受到影響。中美兩國的一舉一動(dòng)都可能被對(duì)方視為挑釁，并促使對(duì)方做出反擊。如此一來，世界將陷入一個(gè)更為分化和不安的局面。

美國和中國態(tài)度更為強(qiáng)硬

令人擔(dān)憂的是，雙方的態(tài)度確實(shí)變得更加強(qiáng)硬。美國近期發(fā)布的《戰(zhàn)略安全報(bào)告》和《國防戰(zhàn)略摘要》兩份報(bào)告，形容中國為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”與“修正主義大國”。美國總統(tǒng)特朗普近日簽署的《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》行政命令，更表明是針對(duì)“外國對(duì)手”。這項(xiàng)行政命令雖然沒有具體點(diǎn)出任何國家，但已清楚顯示美國要采取什么行動(dòng)。

美國共和黨和民主黨正逐漸達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為美國長久以來被中國利用；并指責(zé)中國通過不正當(dāng)?shù)氖侄?，在某些先進(jìn)科技領(lǐng)域如人工智能和部分的國防科技方面迎頭趕上，甚至超越美國；以及中國不但沒有效仿美國，轉(zhuǎn)向政治開放，反而背道而馳，因此對(duì)美國所主導(dǎo)的價(jià)值觀和其領(lǐng)導(dǎo)地位造成威脅。

美國人如今公開談?wù)撊绾味糁浦袊绕穑缤麄儺?dāng)年對(duì)蘇聯(lián)的全方位遏制措施，并希望盡早行動(dòng)、以免為時(shí)太晚。這種對(duì)中國的負(fù)面看法已滲透美國的體制。除了特朗普政府，還包括美國國會(huì)、軍事、媒體、學(xué)者、非政府機(jī)構(gòu)等。較折中的觀點(diǎn)已被邊緣化了。

就連美國企業(yè)對(duì)中國的看法也惡化了。以往，美國企業(yè)是中國最堅(jiān)定的支持者，因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)增長所帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇讓它們直接受益。它們大力持中國加入世界貿(mào)易組織。當(dāng)保護(hù)主義或本土意識(shí)早在美國抬頭時(shí)，它們?cè)敢鉃橹袊f公道話，在提倡中美保持良好關(guān)系方面起到正面作用。

但如今，美國企業(yè)對(duì)中國持有的善意都幾乎不復(fù)存在。美國企業(yè)覺得中國辜負(fù)了它們的期望，不但沒有調(diào)整其經(jīng)濟(jì)和投資政策，甚至還系統(tǒng)性地實(shí)施對(duì)在華營業(yè)的美國和外國企業(yè)不利的措施，但中國企業(yè)卻能在美國自由運(yùn)作。美國企業(yè)要求中方給予它們更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)，而不是將中國當(dāng)作全球供應(yīng)鏈的一部分。

許多歐洲企業(yè)也有同感。外企作為重要的支持者，對(duì)中國已不存善意，對(duì)中國而言是個(gè)嚴(yán)重的問題，中方還未真正意識(shí)到這點(diǎn)，或加以應(yīng)對(duì)。

另外，中國人對(duì)美方的態(tài)度也變得更強(qiáng)硬。有些人認(rèn)為美國正試圖阻撓中國成為世界強(qiáng)國的雄心抱負(fù)。他們相信，無論中國做什么，或是在個(gè)別課題上做出讓步，美國永遠(yuǎn)都不會(huì)滿意。他們對(duì)中美“文明沖突”的論述感到擔(dān)憂，也不接受任何他們視為是美國試圖將其政治體制和價(jià)值觀強(qiáng)加于中國的做法。

與此同時(shí)，中國國內(nèi)也掀起了一股激烈的民族主義思潮。中國電視臺(tái)正重播抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的舊片。最近網(wǎng)絡(luò)上也流傳一首名為“貿(mào)易戰(zhàn)”的歌曲，其音樂取自上世紀(jì)60年代抗日影片的主題曲。中國方面，無論政府官員、智囊團(tuán)或媒體，幾乎沒有人愿意站出來以一種更正面、更溫和的方式來解讀美國的意圖。

     中美之間基本的問題是雙方缺乏戰(zhàn)略互信，而這不利于雙方作出任何讓步與和解。如果讓這種情形持續(xù)下去，對(duì)中美雙方來說都是嚴(yán)重的錯(cuò)誤。中美對(duì)峙未必一定發(fā)生，不過萬一真的發(fā)生，后果將和冷戰(zhàn)完全不同。

首先，中美之間不存在無法化解的根本意識(shí)形態(tài)分歧。雖然中國就政治體制而言是個(gè)共產(chǎn)主義國家，但它在很多方面卻是采納資本市場(chǎng)原則。冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)企圖顛覆世界秩序。但中國大致上遵循由美國主導(dǎo)、以現(xiàn)有多邊機(jī)構(gòu)組成的規(guī)則框架，并從中受惠。冷戰(zhàn)時(shí)期，共產(chǎn)集團(tuán)試圖將共產(chǎn)主義輸出到世界各地。但今天的中國并沒有試圖把其他國家變成共產(chǎn)國家，事實(shí)上，中國經(jīng)常被指過于樂意和一些國家和領(lǐng)袖進(jìn)行貿(mào)易往來，不論他們的名聲和地位如何。中國所給予的理由是它不干涉其他國家的內(nèi)政。

第二，中國與世界各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，是世界經(jīng)濟(jì)一大樞紐。蘇聯(lián)對(duì)外采取封閉政策，與蘇聯(lián)集團(tuán)以外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系微乎其微。事實(shí)上，美國在亞洲的盟友，包括日本、韓國、菲律賓、泰國和澳大利亞，以及包括新加坡在內(nèi)的許多區(qū)域伙伴國，它們的最大貿(mào)易伙伴國都是中國。這些國家都希望美國和中國能夠化解彼此之間的分歧，同時(shí)也希望繼續(xù)和兩國維持友好關(guān)系。這些國家在擴(kuò)大它們和中國的貿(mào)易往來時(shí)，也努力加強(qiáng)與美國的安全與經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如果爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”，朋友與敵人之間的界限將非常模糊。要在亞洲成立相當(dāng)于北約還是華沙條約組織的軍事同盟，把亞洲或是太平洋硬生生分成兩半，那是不可能的事。

     如果中美兩國真的發(fā)生沖突，后果會(huì)是如何呢？冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，蘇聯(lián)以及華沙條約組織成員國僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不堪龐大的國防開銷所帶來的壓力，而徹底崩潰。即便如此，整個(gè)過程也歷時(shí)40年。我們很難想象蓬勃的中國經(jīng)濟(jì)會(huì)同樣崩潰。

中國領(lǐng)導(dǎo)人已站出來強(qiáng)烈表達(dá)了對(duì)全球化和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的支持。現(xiàn)在，它必須通過行動(dòng)來說服國際社會(huì)，在處理雙邊關(guān)系時(shí)，中國不會(huì)采取重商主義的做法，只把合作看成交易，而是以開明和包容的態(tài)度看待其長遠(yuǎn)利益。

作為世界頭號(hào)強(qiáng)國，美國所必須做的調(diào)整最為艱難。無論這項(xiàng)工作有多艱難，如果美國能取得新共識(shí)，讓中國的期望融入現(xiàn)有的規(guī)則和規(guī)范體制，這將為兩國帶來好處。

另一方面，中國也無法輕易扳倒美國。到目前為止，美國仍然是世界第一強(qiáng)國，它的經(jīng)濟(jì)是世界上最具創(chuàng)新力和最強(qiáng)大的，其軍事力量和開支也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國。美國人擔(dān)心中國會(huì)趕上美國，但盡管中國在一些領(lǐng)域可能領(lǐng)先美國，中國仍需要很長的時(shí)間，才能和美國分庭抗禮。美國也絕非如一些中國人所說的正走向沒落，也沒有自我封閉。相反，美國很清楚地表明會(huì)以不同的方式，全力以赴與其他國家競(jìng)爭(zhēng)。

中美關(guān)系若持續(xù)緊張和不明朗，即便最后沒有發(fā)生嚴(yán)重沖突，也將對(duì)全球帶來巨大破壞。很多重要的課題如朝鮮半島局勢(shì)、核不擴(kuò)散和氣候變化等問題，若沒有中美兩國和其他國家的全面參與，將難以解決。經(jīng)濟(jì)上的損失不只是世界生產(chǎn)總值的一到兩個(gè)百分點(diǎn)，而是失去全球一化市場(chǎng)和生產(chǎn)鏈，以及分享知識(shí)和各方面所取得的突破的利益。這些發(fā)展都讓各國發(fā)展更加迅速。

     因此，我們必須盡最大的能力避免沖突的發(fā)生，以免雙方產(chǎn)生長久難以根除的敵意。當(dāng)然，雙方的安全機(jī)構(gòu)和國防部門的職責(zé)是考慮所有不可想象的情況，包括最壞的情況，做好準(zhǔn)備。不過，政治領(lǐng)袖有責(zé)任找出解決方案，避免沖突惡化而導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

這相當(dāng)不容易，因?yàn)殡p方領(lǐng)導(dǎo)都面對(duì)不少國內(nèi)壓力。美國方面，政治氛圍嚴(yán)重分歧，不滿情緒持續(xù)上升。美國社會(huì)大部分已對(duì)全球化和多邊主義失去信心。皮尤研究中心（Pew Research Centre）去年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將近一半的美國人對(duì)中國的印象并不好。隨著美國大選的腳步逼近，美國民眾看待中國的態(tài)度肯定會(huì)更強(qiáng)烈，因?yàn)闊o論是共和黨或是民主黨候選人，都不愿意被指對(duì)中國的態(tài)度有所軟化。不論特朗普總統(tǒng)能否連任，或共和黨和民主黨兩黨之間鹿死誰手，美國民眾這樣的情緒都難以改變。

中國雖然沒有美國式的總統(tǒng)選舉，不過中國領(lǐng)導(dǎo)所面對(duì)的內(nèi)部壓力也不少。中方領(lǐng)導(dǎo)注重國情，深刻了解需要著手解決重大國內(nèi)課題，包括經(jīng)濟(jì)增長分配不均、農(nóng)村貧困問題、人口老化以及民眾對(duì)于生活品質(zhì)的要求不斷提升。

中美雙方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于被視為“軟弱”都非常敏感。美國出于政治需求，必須讓自己在任何談判中都顯得略勝一籌。另一方面，中國由于和西方國家有著相關(guān)的歷史包袱，其領(lǐng)導(dǎo)人不能被視為向西方屈服，被迫接受新的不平等條約。就在幾周前，中國舉辦了五四運(yùn)動(dòng)的百年紀(jì)念活動(dòng)。1919年，當(dāng)時(shí)羸弱的中國被迫接受其他大國在凡爾賽和平會(huì)議所提出的條件。這促使北京大學(xué)學(xué)生發(fā)起街頭示威和抗議，連帶發(fā)起了民族主義運(yùn)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，從而復(fù)興中國。這是中國現(xiàn)代歷史上開創(chuàng)性的時(shí)刻。

這樣的零和思維導(dǎo)致中美雙方難以達(dá)成政治協(xié)議。然而，歸根究底，中國和美國達(dá)成某種協(xié)議是符合雙方利益的做法，因此兩國都必須說服自己的人民接受所達(dá)成的協(xié)議。中美也必須保持雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，以便專注于國內(nèi)事務(wù)，無需為處理雙邊關(guān)系而分心。

多邊主義

其他國家要如何共同遏制愈加強(qiáng)烈的敵意，以及愈漸不穩(wěn)定的局勢(shì)？諸如新加坡這般的小國能力有限，無法影響大國的決策，但這并不意味著我們完全任人支配。

中小型國家有許多機(jī)會(huì)合作，深化經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系、推進(jìn)區(qū)域一體化，并建立多邊機(jī)構(gòu)。這樣一來，小國就可以聯(lián)合起來，擴(kuò)大其影響力，在關(guān)乎自身的課題上采取共同的立場(chǎng)，包括貿(mào)易、安全或科技等方面。

誠然，現(xiàn)今的多邊機(jī)構(gòu)仍有許多有待改進(jìn)的空間。世貿(mào)組織雖然是國際社會(huì)在二戰(zhàn)后所創(chuàng)建的重要國際機(jī)構(gòu)之一，現(xiàn)在卻近乎癱瘓，急需改革。世貿(mào)組織成員國之間的利益和理念天差地別，但任何協(xié)議卻需要所有164個(gè)成員國完全達(dá)成共識(shí)，這使得像烏拉圭回合談判這等全球多邊貿(mào)易協(xié)定變得不切實(shí)際。更何況，世貿(mào)組織是為以農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)而設(shè)計(jì)的，但現(xiàn)在的全球局勢(shì)卻已不同，主要以服務(wù)業(yè)為主，數(shù)碼科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)也逐漸變得更重要。這意味著我們需要為這些產(chǎn)業(yè)制定更復(fù)雜的規(guī)則。

美國對(duì)世貿(mào)組織已經(jīng)失去信心。美國現(xiàn)在經(jīng)常在世貿(mào)組織規(guī)則之外，單方面征收關(guān)稅和實(shí)施貿(mào)易制裁。美國也偏向于選擇雙邊貿(mào)易協(xié)定，與比它小的國家進(jìn)行一對(duì)一的談判。相較于維護(hù)多邊體制的廣泛利益，這個(gè)做法更能讓美國從糾紛中直接獲利。這種美國優(yōu)先的做法讓友國十分擔(dān)憂。

新加坡不能持有相同的觀點(diǎn)。身為小國，新加坡在雙邊談判中自然處于較不利的地位。我們需要改革并強(qiáng)化多邊體系，而不是削弱或阻礙其發(fā)展。更重要的是，如果我們把國與國之間的合作局限在雙邊合作上，將意味著我們無法享有多邊合作所帶來的雙贏機(jī)會(huì)。此外，我們也需要建立更廣泛的區(qū)域甚至是國際合作架構(gòu)。多個(gè)國家共同加深經(jīng)濟(jì)合作，不僅能夠促進(jìn)彼此的繁榮，還能加強(qiáng)集體安全。這是因?yàn)樗鼈儗?duì)彼此的成功存在利害關(guān)系，使它們更有推動(dòng)力維護(hù)有利和平的國際秩序。這樣一來，許多國家無論大小，都能從中受惠。

因此，如果不能推進(jìn)全球多邊貿(mào)易協(xié)議，我們至少必須繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域或諸邊貿(mào)易協(xié)議。這或許不是最理想的解決方案，但這是務(wù)實(shí)的做法，讓各國能逐步減少貿(mào)易壁壘和為協(xié)議設(shè)定更高的標(biāo)準(zhǔn)，供其他國家采用。

     這就是當(dāng)初我們啟動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡(jiǎn)稱TPP）的原因。美國原先參與TPP談判，因?yàn)樗庾R(shí)到其中的戰(zhàn)略效益，但最終還是退出了。所幸，余下的11個(gè)成員國繼續(xù)磋商，并最終保留大部分的內(nèi)容，形成了目前已生效的“跨太平洋伙伴全面進(jìn)展協(xié)定”（簡(jiǎn)稱CPTPP）。

有好幾個(gè)國家，包括韓國、泰國和英國都表示有意加入CPTPP，這讓我感到欣慰。中國也正密切關(guān)注CPTPP的發(fā)展。雖然中國目前沒有加入的打算，我希望中國有一天會(huì)認(rèn)真考慮加入CPTPP。同樣的，我也希望有朝一日，美國的政治環(huán)境能允許美國政府重新考慮美國的立場(chǎng)，并意識(shí)到加入CPTPP對(duì)美國在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上都有好處。畢竟美國也曾在TPP（CPTPP的前身）的籌劃過程中扮演重要的角色。

亞太地區(qū)國家目前正努力完成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（簡(jiǎn)稱RCEP）的談判。與CPTPP不同，RCEP包括西太平洋區(qū)域的主要國家，包括東北亞與東南亞國家，更重要的是，它也納入了印度、澳大利亞和新西蘭。這樣的安排將減低RCEP被誤解為是一個(gè)排擠美國和其合作伙伴的集團(tuán)的風(fēng)險(xiǎn)。由于RCEP成員國之間的差異較大，其所設(shè)定的目標(biāo)自然比CPTPP低，在磋商的過程中也較難取得共識(shí)。盡管如此，我仍希望成員國可以作最后沖刺，在今年內(nèi)完成RCEP的談判，或者是當(dāng)主要成員的國內(nèi)政治局勢(shì)允許的時(shí)候。

當(dāng)然，區(qū)域合作不僅限于貿(mào)易合作。例如，東南亞國家所成立的亞細(xì)安（ASEAN）就為其十個(gè)國情各異的成員國提供了有效的交流與合作平臺(tái)，加深它們之間的關(guān)系，并促進(jìn)各方和平共處。亞細(xì)安已經(jīng)成為其他國家有效的合作伙伴。作為一個(gè)群體，它也讓成員國施展更大的影響力。

亞細(xì)安秉持以共識(shí)定決策的原則。它在一些事務(wù)上進(jìn)展順利，另一些則停滯不前，這是因?yàn)閬喖?xì)安成員國面對(duì)了來自各方的戰(zhàn)略勢(shì)力的壓力。這是我們需要認(rèn)清的現(xiàn)實(shí)，那就是在區(qū)域展開合作，就必須面對(duì)各種外部的影響。盡管亞細(xì)安存在局限，亞細(xì)安還是為成員國的福祉和本區(qū)域的安全貢獻(xiàn)良多，而亞細(xì)安的伙伴國也肯定了“亞細(xì)安中心論”（ASEAN centrality）的價(jià)值。

隨著地緣政治的變化，促成區(qū)域合作的新概念和平臺(tái)也應(yīng)運(yùn)而生，最顯著的是中國的“一帶一路”倡議。新加坡支持“一帶一路”，視之為中國積極參與區(qū)域和區(qū)域以外活動(dòng)的具有建設(shè)性的機(jī)制，因此我們也是“一帶一路”的積極參與者。例如，我們與世界銀行合作，推廣金融和基礎(chǔ)建設(shè)的互聯(lián)互通，同時(shí)也為“一帶一路”參與國提供專業(yè)和法律服務(wù)。新加坡也同中國合作，發(fā)展中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目旗下的“國際陸海貿(mào)易新通道”，將中國西部與東南亞連接起來。

當(dāng)然，“一帶一路”倡議的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和落實(shí)的方式也很重要。個(gè)別項(xiàng)目必須具有商業(yè)價(jià)值并符合經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)為合作伙伴帶來長期利益?？墒?，并非每個(gè)項(xiàng)目都如此順利，有些項(xiàng)目工程可謂困難重重。整體而言，“一帶一路”必須保持開放和具包容性，不能把整個(gè)區(qū)域變成一個(gè)封閉的聯(lián)盟，只以一個(gè)單一主要經(jīng)濟(jì)體為中心。亞洲國家在與中國深化聯(lián)系的同時(shí)，也需要與美國、歐洲、日本和其它國家發(fā)展友好關(guān)系。換言之，“一帶一路”應(yīng)該幫助中國融入世界。最終的成果必須是加強(qiáng)全球化，而不是導(dǎo)致各方勢(shì)力處于對(duì)立狀態(tài)。

我相信中國意識(shí)到這點(diǎn)。不久前，中國領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上明確表示，“一帶一路”將堅(jiān)持“開放、綠色、廉潔”的理念。財(cái)政部長劉昆也表示，中國將成立“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架，以防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這受到國際貨幣基金組織的歡迎。因此，接下來的考驗(yàn)在于如何實(shí)踐這些承諾。不過，肯定的是，他們正朝正確的方向邁進(jìn)。

與此同時(shí)，有些國家也提出了促進(jìn)區(qū)域合作的其它項(xiàng)目。例如，一些國家就提出各種概念來加強(qiáng)印度–太平洋區(qū)域合作。比起“一帶一路”倡議，這些項(xiàng)目或許還缺少細(xì)節(jié)，或是還未全面推行，但是新加坡的態(tài)度是一以貫之的。我們支持任何開放、具包容性的區(qū)域合作項(xiàng)目，因?yàn)樗鼈兪谴龠M(jìn)各國有效合作、加深區(qū)域一體化的平臺(tái)。不過，這些項(xiàng)目必須加強(qiáng)而不是破壞以亞細(xì)安為中心的現(xiàn)有安排，不應(yīng)該造成陣營對(duì)立、加深矛盾或迫使各國選邊站。它們應(yīng)該團(tuán)結(jié)而不是分化世界。

總結(jié)

中美關(guān)系將決定國際關(guān)系未來的發(fā)展。世界兩大強(qiáng)國展開權(quán)力、勢(shì)力之爭(zhēng)是很自然的，但競(jìng)爭(zhēng)不該演變成沖突。我們希望中美兩國能找到具建設(shè)性的合作模式，在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也在各個(gè)重要課題上展開合作，共創(chuàng)雙贏。

基于中美兩國截然不同的價(jià)值觀，有些人認(rèn)為兩國之間不可能、甚至不應(yīng)達(dá)成協(xié)議。一名美國官員最近就把中美博弈形容為“迥然不同的文明和意識(shí)形態(tài)之間的斗爭(zhēng)”。同時(shí)，也有人認(rèn)為美國是個(gè)希望被人人效仿的年輕國家；反之、中國則是個(gè)自認(rèn)無法被模仿的古老國家。

想要世界各國都采納同樣的文化價(jià)值觀和政治體系不單是強(qiáng)人所難，更是不切實(shí)際。事實(shí)上，人類的多樣性就是它的力量。我們可以從價(jià)值觀、觀點(diǎn)、制度和政策的差異中互相學(xué)習(xí)。人類能不斷進(jìn)步，就是仰賴思想的交流，以及不斷地學(xué)習(xí)和適應(yīng)。

美國前國務(wù)卿基辛格去年曾表示，世界正處于一個(gè)非常非常嚴(yán)峻的時(shí)期，沒有人能夠預(yù)測(cè)事態(tài)的發(fā)展。上兩個(gè)世紀(jì)，東南亞在不同時(shí)期見證了大國之間的抗?fàn)?。它?jīng)歷了戰(zhàn)火的蹂躪，和被他人占領(lǐng)所帶來的破壞和苦難，并被分成對(duì)立的陣營。它也親眼見證，一個(gè)國家或區(qū)域如果與世界經(jīng)濟(jì)隔絕，都將停滯不前，有時(shí)候還會(huì)引發(fā)沖突。另一些時(shí)候，它又受益于國際合作，這種合作創(chuàng)造了一個(gè)開放、穩(wěn)定的環(huán)境，讓各國能夠在和平中繁榮昌盛。

長遠(yuǎn)來說，我們不能排除任何可能發(fā)生的情況。不過，我們這一代必須共同努力，才能在最大限度上確保每個(gè)國家都會(huì)以睿智和勇氣作出正確的抉擇，并支持經(jīng)濟(jì)開放和一體化，同時(shí)保存以及擴(kuò)大我們共同所取得的進(jìn)展。