“市場(chǎng)化改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，要素市場(chǎng)化改革是建立高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。”“要素市場(chǎng)化改革是新時(shí)代市場(chǎng)化改革再出發(fā)重要標(biāo)志。”

　　黨的二十屆三中全會(huì)召開前夕，7月6日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)在北京舉辦《要素市場(chǎng)化改革》出版發(fā)行暨深化改革座談會(huì)。與會(huì)專家學(xué)者圍繞進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一主題進(jìn)行了深入探討。

　　市場(chǎng)化改革是經(jīng)濟(jì)體制改革重中之重

　　理論和實(shí)踐都表明，市場(chǎng)是配置資源最有效的方式。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，黨的二十大報(bào)告就市場(chǎng)化改革作出一系列部署。2020年、2021年中央分別出臺(tái)了要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)，以及要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)有關(guān)意見(jiàn)。

　　進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)還是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化要素市場(chǎng)化改革對(duì)于繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森在深化改革座談會(huì)上指出，要素市場(chǎng)化改革是目標(biāo)導(dǎo)向改革和問(wèn)題導(dǎo)向改革的重要結(jié)合點(diǎn)。市場(chǎng)化改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重，要素市場(chǎng)化改革是建立高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

　　經(jīng)過(guò)40多年的改革，我國(guó)商品市場(chǎng)化的程度已經(jīng)達(dá)到98.5%。與此同時(shí)，要素市場(chǎng)化改革也取得了重要的進(jìn)展，但依然存在一系列亟待解決的問(wèn)題，要素市場(chǎng)化改革的任務(wù)依然艱巨和復(fù)雜。

　　“促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須全面深化改革，特別是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這就需要加快推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)化進(jìn)程。既需要堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河，更需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，蹄疾步穩(wěn)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”彭森說(shuō)。

　　彭森表示，新一輪全面深化改革，要繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。在全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn);在經(jīng)濟(jì)體制改革中，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為重點(diǎn);在市場(chǎng)化改革中，要重點(diǎn)聚焦在培育有活力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體方面，聚焦在要素市場(chǎng)化配置改革方面，聚焦在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度方面。

　　談到要素市場(chǎng)化改革，中央黨校出版集團(tuán)國(guó)家行政學(xué)院出版社社長(zhǎng)胡敏認(rèn)為，可以從三個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)認(rèn)識(shí)：要素、改革、市場(chǎng)化。黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。“這為我國(guó)要素市場(chǎng)化改革指明了方向，也第一次比較全面地概括了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作出貢獻(xiàn)的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和新型生產(chǎn)要素。”胡敏指出。

　　“一定意義上說(shuō)，正是這一系列生產(chǎn)要素的潛力發(fā)揮，及其通過(guò)優(yōu)化組合、有效配置釋放出的巨大潛能，有力地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，為改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)并取得輝煌成就作出了巨大的貢獻(xiàn)。這些生產(chǎn)要素本身就是生產(chǎn)力的核心，更是孕育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。”胡敏說(shuō)。

　　以改革為突破推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)

　　5月23日，習(xí)近平總書記在山東省濟(jì)南市主持召開企業(yè)和專家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，完善支持全面創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等體制機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，從最緊迫的事情抓起，在解決實(shí)踐問(wèn)題中深化理論創(chuàng)新、推進(jìn)制度創(chuàng)新。”這充分體現(xiàn)了要素市場(chǎng)化改革在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用。

　　中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉守英認(rèn)為，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，最重要的是要建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心，就是市場(chǎng)的發(fā)展程度要提級(jí)，從原來(lái)充分發(fā)育產(chǎn)品市場(chǎng)，到重點(diǎn)發(fā)育要素市場(chǎng)。

　　“要素市場(chǎng)化就是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的特征。高標(biāo)準(zhǔn)一定是全面的市場(chǎng)化改革、深度的市場(chǎng)化改革，讓要素能夠更充分發(fā)揮它的活力和發(fā)揮它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)恳Φ氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。”劉守英說(shuō)。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，要素市場(chǎng)化改革中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革是關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)。而要素市場(chǎng)化改革的前提就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的改革。擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵在于城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)。他同時(shí)建議，加快推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域的改革，與經(jīng)濟(jì)改革相得益彰。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)談到戶籍制度改革和土地制度改革時(shí)表示：“如果能夠把一系列改革統(tǒng)起來(lái)，房地產(chǎn)去庫(kù)存、農(nóng)民工落戶、新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，包括擴(kuò)大內(nèi)需和下一步共同富裕的問(wèn)題以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各方面也都能夠解決了。它是一個(gè)能夠多贏，能夠解決多方面問(wèn)題的重要的事。”

　　要素市場(chǎng)化改革的六個(gè)主要路徑

　　《要素市場(chǎng)化改革》一書由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)組織編寫，彭森主編，中共中央黨校出版集團(tuán)國(guó)家行政學(xué)院出版社出版發(fā)行。該書是國(guó)家社科基金資助重大項(xiàng)目“研究推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革”的階段性研究成果。

　　課題組認(rèn)為，要素市場(chǎng)化改革是針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚未完善的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)所進(jìn)行的改革。要素市場(chǎng)化改革是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重要突破，也是新時(shí)代市場(chǎng)化改革再出發(fā)的重要標(biāo)志，只有真正放開要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動(dòng)，全面提升要素配置的效率，才能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　要素市場(chǎng)化改革是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，要素自主有序流動(dòng)有助于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革也是處理好我國(guó)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性、多重性制約的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，人口老齡化加快，資本積累速度逐步放緩，加之美國(guó)等西方國(guó)家的技術(shù)封鎖，提升要素配置效率的難度加大，需要推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，突破一批束縛要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙。

　　這一著作梳理出要素市場(chǎng)化改革的六個(gè)主要路徑，即加快要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)交易機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，培育自主決策的市場(chǎng)體系，以競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位促進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。

　　同時(shí)，該書提出一系列建議，如分階段推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng);樹立以主體平等、機(jī)會(huì)平等、結(jié)果平等為核心的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革價(jià)值取向;加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè);大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度;穩(wěn)步推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制，優(yōu)化資本市場(chǎng)退市機(jī)制;加大資本市場(chǎng)雙向開放力度，加強(qiáng)全球金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通;培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人;健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度;促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素的融合發(fā)展;明確數(shù)據(jù)要素的權(quán)益屬性和權(quán)屬分配等。