改革就是突圍。所謂突圍，就是在不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、不利于社會進(jìn)步的思想觀念和體制機(jī)制等重重包圍中，披荊斬棘，開出一條新路。40多年來，不論從什么角度看，中國的發(fā)展都堪稱奇跡，但每向前走一步都不輕松，都是不斷突圍的結(jié)果，因為在不同時期，都會遇到未曾遇到的阻力，不經(jīng)由改革突圍就會停滯、反復(fù)甚至倒退。

　　經(jīng)過40多年的努力，中國已經(jīng)接近高收入國家的門檻，經(jīng)濟(jì)增長也經(jīng)歷著關(guān)鍵性轉(zhuǎn)型。表面上看，增長速度由高速轉(zhuǎn)向中速，背后則是增長動能、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度規(guī)則的全方位轉(zhuǎn)換。在國際上，一些經(jīng)濟(jì)體在大體相同的增長節(jié)點上，經(jīng)歷了增長動力下降、收入和財產(chǎn)分配差距拉大、資源環(huán)境壓力加大、社會共識減少乃至撕裂等沖擊，以致增長減緩、停滯或后退，落入被稱為“中等收入陷阱”的困境。事實上，這些挑戰(zhàn)在中國或多或少都出現(xiàn)了。中國在這個階段發(fā)展的特殊性在于，作為一個超大型經(jīng)濟(jì)體，如果中國能夠成功進(jìn)入高收入國家行列，全球高收入人口總數(shù)將會擴(kuò)大一倍。如果發(fā)展正常，今后5~10年，按現(xiàn)價美元計算的中國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模超過美國將是大概率事件。大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模順序和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)版圖的改變，無可避免地會引起利益相關(guān)者的種種不適、疑慮乃至驚恐。近年來，中美關(guān)系的困難局面就是在這種背景下出現(xiàn)的。忽略人均和結(jié)構(gòu)水平的總量規(guī)模易產(chǎn)生幻覺、誤解或誤判。即使中國的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模超過美國，人均GDP水平只相當(dāng)于美國的1/4。雖然中國創(chuàng)新能力增強(qiáng)了，但與發(fā)達(dá)國家在科技、高水平教育、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的差距依然不小，有些可能還會延續(xù)相當(dāng)長的時間。即使中國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模超過美國，中國也不會、不能更無必要成為另一個美國。出路就在于形成一個各國普遍參與且高效的全球治理結(jié)構(gòu)。這種治理結(jié)構(gòu)的形成和運轉(zhuǎn)，包括G20成員國在內(nèi)的大國，特別是中美歐等主要經(jīng)濟(jì)體，負(fù)有特殊的責(zé)任。然而，這種看起來比較理想的格局并不容易到來，有些勢力借助全球化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾背道而馳，人類社會或許將不得不為此付出巨大的代價。在這種背景下，中國將面臨雙重挑戰(zhàn)：一方面，要解決好由中等收入階段跨越到高收入階段特有的問題;另一方面，要在百年未有之大變局中找到自身合適的位置。“十四五”時期的改革，簡單地說，就是要從這些挑戰(zhàn)的壓力下突圍，踏上高收入階段的臺階。十九屆五中全會提出，到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。有些研究認(rèn)為，要實現(xiàn)這一增長目標(biāo)，這一時期的平均增速不能低于4.7%或達(dá)到6%乃至更高。中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間按現(xiàn)價美元計算的人均收入水平差距的縮小，部分取決于增長速度，部分取決于匯率水平的變動。從潛在增長率看，這一時期平均增速達(dá)到4.7%難度很大，但這并不意味著中國不能躋身于中等發(fā)達(dá)國家行列，重要的是匯率變化，而匯率變化直接與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量相關(guān)。這方面的國際經(jīng)驗?zāi)軌蛱峁﹩⑹?。日本、德國等國二?zhàn)以后的發(fā)展經(jīng)歷表明，一段時期內(nèi)與先行者人均收入差距的縮小，匯率升值的貢獻(xiàn)要大于實際經(jīng)濟(jì)增速的貢獻(xiàn)。中國要實現(xiàn)2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，立足點、注意力應(yīng)當(dāng)更多地放在提升增長質(zhì)量上，而非過度追求難以企及的增長速度。隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常增長軌道，宏觀政策也要相應(yīng)回歸正常狀態(tài)。中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的重要區(qū)別是，還有相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)性潛能驅(qū)動增長，而非主要依賴于宏觀刺激政策。在房地產(chǎn)、基建、出口等高速增長期結(jié)構(gòu)性潛能逐步消退后，“十四五”期間要著力發(fā)掘與中速增長期相配套的結(jié)構(gòu)性潛能。我們提出一個“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能框架。“1”指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，通過更高的集聚效應(yīng)為下一步中國的中速高質(zhì)量發(fā)展打開空間。今后5~10年，中國經(jīng)濟(jì)百分之七八十的新增長動能將處在這個范圍之內(nèi)。“3”指實體經(jīng)濟(jì)方面要補(bǔ)上我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程中的新的三大短板：一是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高，主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍然不同程度地存在著行政性壟斷，競爭不足，補(bǔ)這個短板將有利于全社會降成本;二是中等收入群體規(guī)模不大，今后10~15年時間，中等收入群體應(yīng)力爭實現(xiàn)倍增，由4億人增加到8億~9億人，補(bǔ)這個短板將有利于擴(kuò)大需求，特別是消費需求，同時擴(kuò)大人力資本;三是基礎(chǔ)研發(fā)能力不強(qiáng)，這是我們內(nèi)循環(huán)中的“卡脖子”環(huán)節(jié)，補(bǔ)上這個短板才能有效應(yīng)對外部“卡脖子”問題，為建設(shè)創(chuàng)新型國家打牢基礎(chǔ)。“2”指數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展，這是全球性且中國具備一定優(yōu)勢的新增長潛能。簡單地說，“1+3+2”結(jié)構(gòu)性潛能就是一個龍頭引領(lǐng)，補(bǔ)足三大短板，兩個翅膀賦能。

　　然而，這些結(jié)構(gòu)性潛能還不同程度地受到不合理的體制機(jī)制政策的束縛，往往是看得見、抓不住。下一步應(yīng)當(dāng)通過更大力度、更具實效的改革開放，使這些結(jié)構(gòu)性潛能“變現(xiàn)”。相關(guān)重要改革包括：加快農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，創(chuàng)造條件允許宅基地使用權(quán)向集體組織外部流轉(zhuǎn);推動空間規(guī)劃和公共資源配置改革，尊重人口流動的市場信號，按人口流向分配用地指標(biāo)，財政補(bǔ)貼資金，等等，并依照人口布局變化定期調(diào)整城市規(guī)劃;石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在放寬準(zhǔn)入、促進(jìn)競爭上，要有一些實質(zhì)性、標(biāo)志性的大動作;加快基本公共服務(wù)的均等化，逐步打通農(nóng)村社保和城鎮(zhèn)居民社保的銜接，分期建設(shè)主要面向外來人口特別是農(nóng)村進(jìn)城人口的安居房工程;深化高水平大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域改革，在創(chuàng)新居于前列、科教資源豐厚的若干城市，像當(dāng)年辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，創(chuàng)辦高水平大學(xué)教育和研發(fā)特區(qū)。在對外開放中采取更有前瞻性和沖擊力的舉措，如主動站上“三零”(零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘)的制高點，在加入RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)等，通過制度規(guī)則性開放推動國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。