深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮好牽引作用，才能以重點(diǎn)帶動(dòng)全局，引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革不斷深入，從而使各方面改革形成合力。只有經(jīng)濟(jì)體制改革牽引力增強(qiáng)了，才能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪在中國(guó)式現(xiàn)代化航道上破浪前行。

　　高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局。經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！稕Q定》把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，明確“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。在改革目標(biāo)中提出，“到2035年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”?？梢?jiàn)，《決定》明確了要繼續(xù)發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障作用。

　　《決定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。經(jīng)濟(jì)體制改革是《決定》中份量最重的部分。

　　一、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　《決定》聚焦堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等，對(duì)構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出具體部署，強(qiáng)調(diào)必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化和效益最大化，激發(fā)全社會(huì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

　　首先，在堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方面，《決定》提出要推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，其基本方向是推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，這“三個(gè)集中”體現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整方向。

　　《決定》提出開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算具有重要意義。把國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)整體開展增加值核算，能夠更好促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高增加值率和整體運(yùn)行效率。國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體集中在上游領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)提高效率對(duì)下游行業(yè)的企業(yè)提升效率和提高全要素生產(chǎn)率有重要影響。

　　《決定》提出推進(jìn)能源、鐵路、電信等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，對(duì)自然壟斷行業(yè)的改革提出了明確要求。當(dāng)前，制約市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的因素既有市場(chǎng)壟斷問(wèn)題，也有自然壟斷和行政性壟斷問(wèn)題，但后者對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的影響更大。自然壟斷行業(yè)大多存在于上游基礎(chǔ)行業(yè)，自然壟斷行業(yè)改革對(duì)下游行業(yè)降低生產(chǎn)成本和提升競(jìng)爭(zhēng)力將產(chǎn)生積極作用。

　　《決定》提出“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”。當(dāng)前，最重要的是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更公平的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

　　在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，《決定》提出“防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛”，“對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰”，這表明了要平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，特別是要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的保護(hù)力度。

　　在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《決定》明確要深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，這對(duì)擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、拓展民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間、進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信心有重要作用。

　　其次，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面，《決定》提出了一系列新舉措。當(dāng)前影響我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的因素，既有市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施硬連通問(wèn)題，如符合條件的公共資源交易還沒(méi)有完全納入統(tǒng)一平臺(tái)等，也有要素市場(chǎng)尚未統(tǒng)一的問(wèn)題，如全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)尚未形成。在市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，《決定》提出，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系。把符合條件的公共資源交易納入統(tǒng)一平臺(tái)，將大幅提高透明度和競(jìng)爭(zhēng)公平性。在要素市場(chǎng)統(tǒng)一方面，《決定》提出，培育全國(guó)一體化的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。針對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)，《決定》提出“加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)利分配、利益保護(hù)制度”，這對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是迎接人工智能浪潮，更好釋放數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的潛能具有重要意義。

　　再者，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度方面，《決定》強(qiáng)調(diào)要完善產(chǎn)權(quán)制度，“依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”。改革開放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善和發(fā)展，產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)保護(hù)主體的平等性不斷增進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了制度保障。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段，社會(huì)財(cái)富不斷積累和擴(kuò)大，人們對(duì)產(chǎn)權(quán)安全性的要求也越來(lái)越高，對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度、范圍、完整性的要求也越來(lái)越高，迫切要求建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)不僅包括物權(quán)、債券、股權(quán)等有形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，還包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，《決定》提出，“建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制”，這有利于激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力和動(dòng)力。

　　《決定》還提出完善市場(chǎng)信息披露制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，企業(yè)退出制度等。市場(chǎng)信息披露制度要求市場(chǎng)參與者準(zhǔn)確披露產(chǎn)品和服務(wù)信息，有利于更好保護(hù)投資者和消費(fèi)者的權(quán)益。完善準(zhǔn)入制度的核心是解決公平準(zhǔn)入問(wèn)題，推進(jìn)按負(fù)面清單要求實(shí)行管理流程再造，工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，這對(duì)提升政務(wù)信息共享和跨領(lǐng)域跨層級(jí)監(jiān)管能力建設(shè)提出更高要求。完善企業(yè)退出制度，對(duì)提高資源配置效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有重要意義。

　　二、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

　　《決定》對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，提出的“探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理”有重要意義。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，存量資產(chǎn)規(guī)模越來(lái)越大，但在宏觀管理中往往更多關(guān)注增量，對(duì)存量重視不夠，通過(guò)宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，把增量結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升資源配置效率有重要意義。

　　針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難問(wèn)題，《決定》提出要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，擴(kuò)展地方稅源，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比例。這闡明了新一輪財(cái)稅體系改革的基本方向，核心就是增加地方自主財(cái)力，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，推進(jìn)財(cái)力同事權(quán)更好匹配?！稕Q定》還提出，“不得違規(guī)要求地方安排配套資金”，這將大幅度減輕地方財(cái)政壓力。

　　三、構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制

　　《決定》圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列部署，提出要“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制。我國(guó)以間接融資為主的金融體系對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有成熟的融資支持模式，但在對(duì)科技創(chuàng)新支持方面仍面臨科技創(chuàng)新融資需求與金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)要求不匹配的問(wèn)題。比如，金融機(jī)構(gòu)追求資金安全性和收益確定性，而科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化具有不確定性。《決定》提出，“鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”，這就要求金融體系進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，形成與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的多層次金融服務(wù)體系和融資模式，完善金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，進(jìn)而更好促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用。