上半年主要經(jīng)濟指標顯示，國民經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，積極因素仍在不斷積累，但制約經(jīng)濟好轉的因素仍不少，上行拉力與下行壓力仍比較膠著。三季度，隨著宏觀調(diào)控力度的進一步加大、全面深化改革重大舉措的出臺實施，國民經(jīng)濟運行好轉的上行拉力將會進一步加大。下階段，在充分認識到經(jīng)濟增長動力正步入深刻變化基礎上，需要進一步加大宏觀調(diào)控力度，加強宏觀調(diào)控政策調(diào)整，同時還要切實落實好進一步全面深化改革的各項重大舉措，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

　　國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，

　　上行拉力與下行壓力仍較膠著

　　今年以來，國民經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)平穩(wěn)運行的態(tài)勢，GDP、價格、失業(yè)率和國際收支主要經(jīng)濟指標，雖然都出現(xiàn)一些變化，但穩(wěn)的特征十分突出，這說明上行的拉力和下行的壓力相對較為均衡，也可以說仍較為膠著。

　　(一)GDP增速比上年全年有所回落，也比上年同期有所回落。

　　上半年GDP同比增長5.0%，比上年全年增長5.2%回落了0.2個百分點，比上年同期增長5.5%回落了0.5個百分點，其中二季度GDP同比增長4.7%，一季度增長5.3%。二季度GDP增速出現(xiàn)回落，有經(jīng)濟下行壓力仍較大的原因，也有上年同期基數(shù)較高的因素。

　　圖1：2022-2024年季度GDP同比增速(%)

　　資料來源：國家統(tǒng)計局

　　上半年GDP同比增長5.0%，為實現(xiàn)全年增長5.0%左右的預期目標奠定了良好的基礎。特別是上年下半年GDP增速的基數(shù)降低，以及GDP增速的慣性，上半年連續(xù)出臺的政策仍將會在年內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用，實現(xiàn)全年GDP增長目標有了好的基礎，但上行的拉力和下行的壓力仍較膠著，除要落實好已出臺的政策措施外，還要做好進一步加大宏觀調(diào)控力度的思想準備。

　　二季度4.7%的GDP增長在世界上也是比較快的增速。Consensus Forecasts 6月份最新預測，二季度美國GDP同比增長2.9%，歐元區(qū)增長0.5%，日本下降0.6%，印度增長6.5%，我國仍然是世界主要經(jīng)濟體中經(jīng)濟增長比較快的國家。盡管處于不同發(fā)展階段的經(jīng)濟體GDP增速存在不可比的因素，但通過比較會有不少思考和啟示。

　　圖2：2024年二季度世界主要經(jīng)濟體GDP增速(%)

　　資料來源：Consensus Forecasts

　　(二)CPI漲幅比上年全年略有回落，比上年同期也回落。

　　1-6月份CPI同比上漲0.1%，比上年全年上漲0.2%回落0.1個百分點，比上年同期上漲0.7%回落0.6個百分點。消費領域價格仍在低位運行，反映出消費領域價格上漲的動力還很不足。

　　1-6月份PPI同比下降2.1%，比上年全年下降3.0%縮小了0.9個百分點，比上年同期下降3.1%縮小1.0個百分點。生產(chǎn)領域價格雖然有所改善，但改善也十分有限，更為突出的問題是目前仍還在下降。

　　圖3：2023-2024年月度CPI和PPI同比上漲率(%)

　　資料來源：國家統(tǒng)計局

　　今年以來價格雖然有所改善，但仍保持一個持續(xù)的低位運行狀態(tài)，反映出經(jīng)濟增長的動力和活力還很不足，需要提高對價格的低位運行對經(jīng)濟的不利影響的更加廣泛的認識，應該考慮把促進價格上漲作為宏觀調(diào)控政策的一項重要任務，抓緊采取必要措施，努力促使價格保持一個合理的上漲。

　　(三)調(diào)查失業(yè)率比上年末有所回落，也比上年同期回落。

　　6月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，比上年12月份的5.1%回落了0.1個百分點，比上年同期的5.2%回落了0.2個百分點，總體上反映愿意尋找工作的人找到工作的機會有所提高。但從結構上看，青年調(diào)查失業(yè)率還保持在較高水平，6月份全國城鎮(zhèn)不包括在校生的16-24歲的勞動力失業(yè)率為13.2%，比上年12月份的14.9%回落1.7個百分點，但仍比較高，就業(yè)壓力仍比較大。

　　圖4：2023-2024年月度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%)

　　資料來源：國家統(tǒng)計局

　　增加就業(yè)有不少的措施和辦法，但根本的出路還是要促進經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟增長步入潛在經(jīng)濟增速軌道，只有經(jīng)濟較快增長，才能提供足夠的就業(yè)崗位。

　　(四)國際收支貨物貿(mào)易順差比上年同期由減少轉為增加，服務貿(mào)易逆差持續(xù)增加。

　　今年1月份國際收支貨物和服務貿(mào)易順差2459億元，2月份為724億元，3月份為971億元，4月份為1127億元，5月份為2386億元，繼續(xù)保持多年以來順差的態(tài)勢，而且也在逐月增加，并且5月份還扭轉了今年以來與上年同期相比減少的趨勢，2月份比上年同期減少了381億元，3月份減少了1273億元，4月份減少了1634億元，5月份卻增加了114億元。

　　貨物和服務貿(mào)易順差減少，是貨物順差減少和服務逆差增加綜合作用的結果。今年2月份貨物順差比上年同期減少132億元，3月份減少937億元，4月份減少1108億元，但5月份卻增加了306億元;而2月份服務貿(mào)易逆差比上年同期增加250億元，3月份增加336億元，4月份增加526億元，5月份增加191億元。

　　圖5：2023-2024年月度國際收支貨物和服務貿(mào)易差額(億元)

　　資料來源：國家外匯管理局

　　主要經(jīng)濟指標增速回升，

　　積極因素仍在積累，

　　更多都與政策措施發(fā)力的領域有關

　　上半年，隨著一系列宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，包括新增地方政府專項債券、增發(fā)超長期特別國債、大規(guī)模的設備更新、消費品的以舊換新、繼續(xù)減稅降費、降準降息、放寬住房購買限制等政策措施，積極因素在不斷積累，主要經(jīng)濟指標增速回升。

　　(一)工業(yè)生產(chǎn)增速比上年全年回升，比上年同期也回升。

　　1-6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.0%，比上年全年增長4.6%回升1.4個百分點，比上年同期增長3.8回升2.2個百分點，更為可喜的是今年以來各月的增速都延續(xù)了上年后兩個月6.0%及以上的增速。1-5月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長3.4%，累計不僅保持了持續(xù)增長的勢頭，而且還扭轉了2022年7月到上年末連續(xù)下降的局面。

　　圖6：2023-2024年月度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速(%)  資料來源：國家統(tǒng)計局

　　1-6月份規(guī)模以上工業(yè)增速超過6.0%的大類行業(yè)共有14類,即金屬制品、機械和設備修理業(yè)同比增長22.1%，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長13.3%，化學纖維制造業(yè)增長12.1%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)增長11.6%，廢棄資源綜合利用業(yè)增長11.4%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長11.1%，造紙和紙制品業(yè)增長10.5%，化學原料和化學制品制造業(yè)增長10.5%，汽車制造業(yè)增長9.8%，橡膠和塑料制品業(yè)增長9.5%，燃氣生產(chǎn)和供應業(yè)增長9.4%，有色金屬礦采選業(yè)增長9.1%，黑色金屬礦采選業(yè)增長6.5%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)增長6.1%。

　　表1. 1-6月份規(guī)模以上工業(yè)增速超過6.0%的大類行業(yè)的增速資料來源：國家統(tǒng)計局

　　(二)投資增速比上年全年回升，比上年同期略有回升。

　　1-6月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長3.9%，比上年全年增長3.0%回升0.9個百分點，比上年同期增長3.8%回升0.1 百分點，顯示出投資動力有所增強。

　　圖7：2023-2024年月度累計固定資產(chǎn)投資同比增速(%)

　　資料來源：國家統(tǒng)計局

　　1-6月份固定資產(chǎn)投資增速超過20%的行業(yè)共13個，即有色金屬礦采選業(yè)同比增長43.5%，住宿和餐飲業(yè)增長36.3%，非金屬礦采選業(yè)增長28.5%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)增長28.2%，水利管理業(yè)增長27.4%，食品制造業(yè)增長27.0%，建筑業(yè)增長25.2%，酒、飲料和精制茶制造業(yè)增長24.7%,電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)增長24.2%，航空運輸業(yè)增長23.7%,林業(yè)增長22.3%,造紙及紙制品業(yè)增長21.9%，農(nóng)副食品加工業(yè)增長21.8%。

　　資料來源：國家統(tǒng)計局

　　(三)出口增速比上年全年回升，比上年同期也回升。

　　1-6月份貨物出口總值同比增長6.9%，比上年全年增長0.6%回升6.3個百分點，比上年同期增長3.7%回升3.2個百分點。其中，對主要經(jīng)濟體出口增速比上年全年均出現(xiàn)明顯回升，對歐盟出口增長0.5%，上年全年為下降5.3%;對美國增長4.7%，上年全年為下降8.1%;對東盟增長14.2%，上年全年為持平;對拉丁美洲增長14.7%。比上年全年增長3.0%回升11.7個百分點。

　　1-6月份，累計出口數(shù)量增長速度超過10%的重點商品共有8類，即船舶出口增長29.4%，汽車出口增長25.3%，家用電器出口增長24.9%，鋼材出口增長24.0%，未鍛軋鋁及鋁材出口增長13.1%，液晶平板顯示模組出口增長11.5%，稀土出口增長10.9%，箱包及類似容器出口增長10.3%。

　　表3. 1-6月份累計增速超過10%的重點商品出口數(shù)量增速

　　資料來源：海關總署

　　(四)財政支出保持上年的增長態(tài)勢，重點領域呈現(xiàn)快速增長。

　　1-5月份一般公共預算支出同比增長3.4%，比上年全年增長5.4%回落2.0個百分點，比上年同期增長5.8%回落2.4個百分點，增速雖然出現(xiàn)回落，但這是在1-5月份一般公共預算收入同比下降2.8%情況下的增長，財政政策呈現(xiàn)出積極的特征。同時，一些重點支持的領域支出保持快速增長，衛(wèi)生健康支出同比增長9.5%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出增長9.5%，農(nóng)林水支出增長12.0%。

　　圖9：2023-2024年月度一般公共預算支出同比增速(%)

　　資料來源：財政部

　　(五)下調(diào)金融機構準備金率和利率，加大對房地產(chǎn)的金融支持。

　　金融機構存款準備金率大幅下調(diào)，今年2月5日金融機構加權平均存款準備金率大約為7.0%，在上年兩次合計下調(diào)0.5個百分點基礎上，一次性又下調(diào)了0.5個百分點，向市場釋放了更多的流動性。同時，市場利率也不斷下調(diào)，目前一年期貸款市場報價利率(LPR)為3.45%，比上年年初的3.65%下調(diào)了0.2個百分點，維持了上年下半年的水平，有效地降低了融資成本。

　　加大對房地產(chǎn)的金融支持力度，設立3000億元保障性住房再貸款，支持地方國有企業(yè)收購已建成未出售商品房;降低全國層面?zhèn)€人住房貸款最低首付比例，取消全國層面?zhèn)€人住房貸款利率政策下限，下調(diào)各期限品種住房公積金貸款利率0.25個百分點。

　　制約因素仍不少，

　　頑固性還比較強，

　　應對的任務仍十分艱巨

　　上半年，部分主要經(jīng)濟指標增速回升，積極因素也在不斷積累，為全年經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎，但同時也顯示出制約經(jīng)濟回升向好的因素還不少，有些制約因素頑固性還比較強，應對的任務仍十分艱巨而繁重。

　　(一)零售增速比上年全年回落，比上年同期也回落。

　　1-6月份社會消費品零售總額同比增長3.7%，比上年全年增長7.2%回落3.5個百分點，比上年同期增長8.2%回落4.5個百分點。當前的消費需求仍顯不足，對經(jīng)濟的回升向好產(chǎn)生了較大的不利影響。影響消費增長的因素相當復雜，有經(jīng)濟發(fā)展階段轉型的因素，有制度機制約束的原因，當前主要還是受居民收入增長緩慢的制約。

　　圖10：2023-2024年月度社會消費品零售總額同比增速(%)資料來源：國家統(tǒng)計局

　　1-6月份累計限上商品零售額增速超過3.7%共有5類, 即通訊器材類增長11.3%，體育娛樂用品類同比增長11.2%，，糧油食品飲料煙酒類增長9.2%，中西藥品類增長4.4%，石油及制品類增長4.1%。

　　表4. 1-6月份累計限上商品零售類值增速超過3.7%的零售增速資料來源：國家統(tǒng)計局

　　(二)民間投資仍保持低速增長，服務業(yè)投資低速中回落。

　　1-6月份民間固定資產(chǎn)投資同比增長0.1%，雖然比上年全年下降0.4%、比上年同期下降0.2%出現(xiàn)增長，但增速十分緩慢，特別是這一增速是在上年同期下降基數(shù)上的低速增長，直接影響著民營經(jīng)濟未來發(fā)展的潛能。

　　1-6月份服務業(yè)投資同比下降0.2%,而上年全年增長0.4%，上年同期增長2.0%，服務業(yè)投資呈現(xiàn)減弱的態(tài)勢，將會影響到未來服務業(yè)發(fā)展的基礎和后勁。

　　圖11：2023-2024年月度民間固定資產(chǎn)投資同比增速(%)資料來源：國家統(tǒng)計局

　　圖12：2023-2024年月度服務業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增速(%)資料來源：國家統(tǒng)計局

　　(三)商品房銷售面積降幅明顯擴大，商品住宅銷售面積降幅擴大更多。

　　1-6月份商品房銷售面積同比下降19.0%，比上年全年下降8.5%擴大10.5個百分點，比上年同期下降5.3%擴大13.7個百分點，其中占比較高的商品住宅銷售面積降幅更大，1-6月份商品住宅銷售面積累計同比下降21.9%，比上年全年累計下降8.2%擴大13.7個百分點，比上年同期累計下降2.8%擴大19.1個百分點。

　　商品房銷售狀況決定著房地產(chǎn)市場的走向，商品房銷售面積的大幅度下降，對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生了較大影響，影響了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，最終影響到經(jīng)濟的進一步回升向好，影響到整個金融市場的穩(wěn)定。今年以來，隨著房地產(chǎn)政策措施的陸續(xù)出臺實施，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些積極變化，但從目前效果看，房地產(chǎn)市場的政策措施還需要進一步優(yōu)化完善，還需要進一步加大力度。

　　圖13：2023-2024年月度累計商品房銷售面積同比增速(%)資料來源：國家統(tǒng)計局

　　圖14：2023-2024年月度累計商品住宅銷售面積同比增速(%)資料來源：國家統(tǒng)計局

　　(四)財政總量上仍還有些偏緊，貨幣總量仍呈現(xiàn)出偏緊的趨勢。

　　1-5月份一般公共預算支出增長雖然仍保持增長，但一般公共預算支出與政府性基金預算支出合計的全國廣義財政支出卻出現(xiàn)了下降，1-5月份同比下降2.2%。從這個意義上來說，廣義財政支出在總量上與經(jīng)濟增長的需要還是顯得偏緊。貨幣供應量增速延續(xù)了一季度放慢的趨勢，6月末廣義貨幣供應量(M2)同比增長6.2%，比上年末增長9.7%低3.5個百分點，比上年同期增長11.3%低5.1個百分點，貨幣政策在總量上存在偏緊的傾向。講財政和貨幣總量上偏緊，實質(zhì)上是針對當前經(jīng)濟下行壓力趨勢仍還比較明顯、價格仍還在低位運行的狀況而言的，這一點還需要有更廣泛的認識。

　　圖15：2023-2024年月度廣義財政支出同比增速(%)資料來源：財政部

　　圖16：2023-2024年月度廣義貨幣供應量同比增速(%)資料來源：中國人民銀行

　　(五)體制存在不少堵點，機制也有一些卡點。

　　仍存在對一些商品和服務消費的限制，一些城市特別是大城市仍在對汽車、住房購買采取一些限制性措施;居民消費受到一些制度的限制，特別是法定休假制度難以切實落地;公共設施等領域的投資存在向社會開放度不高，投資的市場調(diào)節(jié)作用發(fā)揮得不充分;民營經(jīng)濟參與基礎設施、城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設還存在顯性和隱性壁壘，民營經(jīng)濟在融資、土地等要素方面，還存在不能享受公平待遇的問題;受戶籍管理制度的制約，影響新型城鎮(zhèn)化進程的推進;收入分配格局固化問題十分突出，缺乏相應的調(diào)整制度和機制。

　　對三季度主要經(jīng)濟指標的預測，

　　經(jīng)濟仍將會保持平穩(wěn)運行態(tài)勢

　　根據(jù)上半年經(jīng)濟運行情況、出臺實施的宏觀調(diào)控政策落實情況以及可能將要出臺的宏觀調(diào)控政策，同時還考慮到國際環(huán)境的變化以及上年基數(shù)的因素，對三季度GDP增速和CPI漲幅進行了初步預測。初步估計，三季度GDP增速比二季度將會穩(wěn)中略升，價格漲幅比二季度將會略有擴大，經(jīng)濟總體仍將繼續(xù)保持基本平穩(wěn)的運行態(tài)勢。

　　(一) GDP增速將會穩(wěn)中略升。

　　外需將會出現(xiàn)好轉，從Consensus Forecasting預測數(shù)據(jù)看，二季度世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟增速將會有快有慢，美國二季度GDP同比增長2.8%，比一季度回落0.2個百分點;歐元區(qū)同比增長0.2%，比一季度加快0.1個百分點;日本同比下降0.1%，一季度為增長0.3%，總起來看，保持了基本平穩(wěn)增長的勢頭，外部需求總體變化并不明顯。

　　投資需求將會繼續(xù)回升，今年以來投資總體保持了回升的態(tài)勢，主要是大規(guī)模設備更新、房地產(chǎn)新政、地方政府專項國債和超長期特別國債等政策措施實施的結果，這些政策措施將在三季度持續(xù)發(fā)揮作用，對三季度投資的繼續(xù)回升形成有效的拉動，加之三季度貨幣政策仍存在進一步降準降息的可能，投資有繼續(xù)回升的基礎，但由于占比較高的民間投資增長動力仍顯不足，影響著整體投資回升的力度。

　　消費需求回升受不少因素制約，今年以來消費也出現(xiàn)了不少熱點，個別方面也呈現(xiàn)出較快增長，但因受居民收入特別是中低收入群體收入增長緩慢、收入分配格局短期調(diào)整難度較大以及由此對消費形成的制約，特別新的消費熱點尚未形成，估計三季度消費增長仍面臨較大壓力。

　　綜合考慮國內(nèi)外需求的走向，三季度GDP大體會保持平穩(wěn)的態(tài)勢，但由于上年三季度GDP增長4.9%，基數(shù)比二季度的6.3%低不少，三季度GDP走勢將會比二季度有所加快，估計三季度GDP增速將會穩(wěn)中略升，大體保持在增長5.1%左右。

　　(二)價格漲幅將會繼續(xù)擴大。

　　三季度制約CPI價格的因素還不少，國際大宗商品價格雖然波動較大，但總體仍保持下降趨勢;國內(nèi)消費雖然有局部領域熱點，但消費增長的總體壓力還比較大，不利于消費價格的上漲;部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，消費價格上漲動力不足。

　　但也要看到，三季度也存著推動消費價格上漲的因素，三季度經(jīng)濟將會繼續(xù)回升，需求總體是在擴大;生產(chǎn)領域價格也在改善，PPI降幅將會進一步縮小或出現(xiàn)上漲;三季度將迎來多年少有的高溫，部分農(nóng)產(chǎn)品供應將會有所減少，特別近期生豬價格的上漲也會延續(xù)，特別是上年三季度CPI漲幅較低，低于上年二季度的漲幅。綜合起來看，三季度CPI漲幅將會有所擴大，但十分有限，估計三季度CPI同比上漲0.3%左右。

　　主要經(jīng)濟指標預測結果顯示，三季度國民經(jīng)濟總體運行仍保持基本平穩(wěn)的態(tài)勢，主要經(jīng)濟指標比二季度會進一步改善。經(jīng)濟的平穩(wěn)運行并有所改善，說明經(jīng)濟上行的拉力將會加大，但下行的壓力仍還不小，要走出經(jīng)濟運行的膠著狀態(tài)，需要實施更大力度的宏觀調(diào)控政策，積極推進全面深化改革，加大經(jīng)濟上拉的力量，促進經(jīng)濟的進一步回升向好。

　　經(jīng)濟增長動力步入深刻轉型階段，

　　宏觀調(diào)控政策相應也需要作出深刻調(diào)整

　　我國人均GDP已于2019年超過1萬美元，目前位于中等收入國家前列，經(jīng)濟增長動力正步入深刻轉型的階段，呈現(xiàn)出生產(chǎn)由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉型，消費由大宗化向多樣化的轉型，科技由引進為主向自主為主的轉型。面對經(jīng)濟增長動力的深刻轉型，要確保宏觀調(diào)控政策的有效性，促進經(jīng)濟的進一步回升向好，必須對宏觀調(diào)控政策作出必要的深刻調(diào)整。

　　(一)生產(chǎn)由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉型。

　　在我國人均GDP于2019年超過1萬美元的2012年，服務業(yè)占GDP比重就超過了工業(yè)比重，并于2015年超過了50%，即使遭遇新冠疫情的沖擊，期間雖然出現(xiàn)一些波動，但到目前為止一直都保持在50%以上，這也說明了在人均GDP超過一萬美元后服務業(yè)對生產(chǎn)的主導作用表現(xiàn)出了較強的韌性，也就是說在這個階段，盡管會受到外界的沖擊，但服務業(yè)對經(jīng)濟仍發(fā)揮著主導的作用。國外一些國家的情況也能說明這一點，比如韓國人均GDP于1994年超過1萬美元，服務業(yè)占GDP比重為49.2%，隨后持續(xù)上升，盡管受亞洲金融危機的沖擊1998年GDP下降5.1%，但服務業(yè)占GDP比重仍為52.2%，比上年仍上升1.4個百分點。

　　與其他產(chǎn)業(yè)相比，服務業(yè)單位具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、差異大的突出特點。2022年我國服務業(yè)法人單位數(shù)量為2737萬個，比工業(yè)法人單位數(shù)量多2.6倍。粗略估計，每個服務業(yè)法人單位就業(yè)人員為12.6人，比工業(yè)要少15.1人。服務業(yè)單位分布在生產(chǎn)領域和生活領域的各個方面各個環(huán)節(jié)，而且服務業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式也多種多樣。

　　生產(chǎn)由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉型，特別是服務業(yè)單位數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣、差異大的特點，客觀上對宏觀政策的要求與其他產(chǎn)業(yè)對宏觀政策的要求會有所不同，比如其存在大量的小規(guī)模的單位，就需要宏觀政策更多的是要注重總量的管理，而不是點對點的管理。從這個意義上來講，這對宏觀政策不僅提出了新要求，而且是更高的新要求。

　　(二)消費由大宗化向多樣化的轉型。

　　講大宗化消費是指消費相對集中在少數(shù)大宗商品和服務上，而且對消費產(chǎn)生較大的一種消費型式，比如在我國人均GDP超過1萬美元前后，汽車成為少品種大宗化消費的典型代表。在我國汽車銷售量達到峰值的2017年前十年間，汽車銷售量年平均增長15.1%，對消費增長的貢獻發(fā)揮著重要作用，2018年以來汽車銷售量基本保持在2000萬輛左右，對消費增長的貢獻明顯減弱。實際上房地產(chǎn)也呈現(xiàn)出類似的情況。

　　消費出現(xiàn)由大宗化向多樣化的轉型，是經(jīng)濟發(fā)展水平提高，居民消費滿足衣食住行基本需求的必然結果。從居民汽車擁有量大幅提高就可以看出這一現(xiàn)象，2023年年末我國平均每百戶汽車擁有量為49.7輛，也即每兩戶就有一輛汽車。居民消費在必需品得到滿足后必然向具有個性化、小眾化的享受型、發(fā)展型、健康型變化，比如休閑旅游成為一部分人熱衷的活動，再如騎自行車、唱歌、畫畫是另一些人的消費模式，這些消費不像衣食住行是每個人都向往的，難以形成所有居民集中某一品種的大規(guī)模消費，更突出地表現(xiàn)為消費品種的多樣性，而每一品種的消費往往又分散在不同的群體。日本人均GDP于1981年超過1萬美元，消費也是于1980年前后出現(xiàn)的消費由大宗化向多樣化的轉型，由此看來消費的這一轉型具有一定的規(guī)律性。

　　消費由大宗化向多樣化的轉型，對宏觀調(diào)控提出了新的課題，要求宏觀調(diào)控政策需要更多的是營造生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，包括充足的流動性、合理的融資成本、便利的市場準入等，而不是拘泥于對具體品種繁多的商品和服務的直接管理。

　　(三)科技由引進為主向自主為主的轉型。

　　我國人均GDP于2019年超過1萬美元，技術進步功不可沒，正是由于技術進步才有勞動力、生產(chǎn)對象、生產(chǎn)工具的高效配置，生產(chǎn)出滿足經(jīng)濟發(fā)展需要的能源、糧食，生產(chǎn)出滿足人民需要的汽車、家電等，建造出滿足居民居住的住宅、出行的交通等。在實現(xiàn)1萬美元的進程中，技術進步更多的還是依靠技術進步的引進，但隨著技術進步水平的提高，與國際水平差距的逐步縮小，有些甚至達到了國際先進水平，經(jīng)濟增長依靠自主技術進步為主的特征越來越明顯，也越來越緊迫。

　　日本和韓國在人均GDP超過1萬美元階段也同樣面臨著這一轉型。在此之前日本和韓國也是通過引進先進技術為主推動經(jīng)濟增長，最突出的就是通過汽車生產(chǎn)技術的引進，武裝國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，形成了批量生產(chǎn)能力，推動了經(jīng)濟快速增長，但隨著國內(nèi)技術水平的提高，逐步逼近國際先進水平，實現(xiàn)由引進技術為主向自主技術進步為主的轉型就成為經(jīng)濟能所持續(xù)增長的關鍵，日本和韓國較好地實現(xiàn)了這一轉型，著力推動自主先進技術，自主品牌汽車遍布全世界，同時也著重引進國外先進技術，成就了日本和韓國的經(jīng)濟奇跡，2022年日本人均GDP為34017美元，韓國為32423美元。

　　科技能否成功實現(xiàn)由引進為主向自主為主的轉型，直接關系到經(jīng)濟能否持續(xù)保持快速增長的關鍵。順利實現(xiàn)這一轉型，需要宏觀調(diào)控政策的作出相應的調(diào)整，要求宏觀調(diào)控政策需要更加聚焦支持自主科技進步。

　　加大宏觀調(diào)控政策力度，

　　加強宏觀調(diào)控政策調(diào)整，

　　落實全面深化改革重大舉措

　　(一)進一步加大宏觀調(diào)控力度。

　　今年上半年主要經(jīng)濟指標運行的實際結果和對三季度主要經(jīng)濟指標的預測結果表明，前三季度國民經(jīng)濟總體上保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢，但從目前預測看，三季度經(jīng)濟仍在低于潛在經(jīng)濟增速下運行，經(jīng)濟仍存在上行的潛能，同時還考慮到價格仍在低位運行，有必要也有可能進一步加大宏觀調(diào)控力度。

　　進一步采取措施促進商品房銷售。房地產(chǎn)是對當前整體經(jīng)濟運行影響較大的一個板塊，而房地產(chǎn)最關鍵的問題又是銷售不暢，今年以來特別是5月份以來隨著相關政策的出臺，包括放寬限購、降低首付、下調(diào)貸款利率、地方政府收購等，商品房銷售出現(xiàn)了一些積極變化，但從對經(jīng)濟回升向好的要求，仍存在一定的差距，相關措施還可在一些地區(qū)、一些城市再加大一些力度，這主要考慮到經(jīng)過這一輪房地產(chǎn)市場的調(diào)整，購房者購房行為較前有更加理性的苗頭。

　　進一步采取措施促進消費的增長。促進消費增長的政策措施，要對準有增長潛力的消費進行發(fā)力。要針對消費正向服務消費轉型的階段，出臺鼓勵支持服務消費的政策措施，對一些服務消費領域如各類教育、演唱、娛樂活動要鼓勵支持，放寬對服務消費的一些限制;對三季度正值年休假高峰期，為確保服務消費需要時間的特性要求，要落實好年休假制度。

　　(二)加強宏觀調(diào)控政策調(diào)整。

　　宏觀調(diào)控政策方向作出必要調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展階段變化的要求，在生產(chǎn)步入服務業(yè)主導、消費步入多樣化、科技步入自主為主的發(fā)展階段，這些變化的突出特點就是經(jīng)濟形態(tài)更趨多元化、小型化、創(chuàng)新型，對宏觀調(diào)控政策提出了新的要求，宏觀調(diào)控要更多地注重市場的力量、總量的作用和預期的管理。

　　發(fā)揮市場力量的作用再大一些。經(jīng)濟形態(tài)的多元化、小型化、創(chuàng)新型，表現(xiàn)出生產(chǎn)商品和服務繁多，企業(yè)規(guī)模小變動大，創(chuàng)新意識強新事物多，宏觀政策對某些方面的直接調(diào)控，不僅需要及時掌握大量的信息，而且還需要及時進行政策的安排，存在著政策出臺之時，或許就是情況變化之日，不利于調(diào)動微觀主體的積極性和創(chuàng)造性。面對這一變化的形勢，要更加注重發(fā)揮市場的力量，讓微觀主體更多地根據(jù)市場情況安排經(jīng)營活動和創(chuàng)新活動。我國四大發(fā)明的造紙術發(fā)明于東漢，火藥發(fā)明于唐朝，指南針和印刷術發(fā)明于北宋，有研究表明這些朝代都是我國歷史上市場力量發(fā)揮較大作用朝代。要充分相信市場力量在組織安排生產(chǎn)、引導未來發(fā)展、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源配置等方面的重要甚至決定性的作用。

　　政策的總量工具再強化一些。要發(fā)揮市場力量的作用，除了市場作用難以發(fā)揮的領域之外，就要盡可能少地對一些領域?qū)嵤┒ㄏ虻闹С终?，這實質(zhì)上就是要更多地發(fā)揮總量政策的作用。過去長期以來，我們習慣于采取定向政策，集中力量包括財力，辦成了一些大事要事，但從經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段后，各方面的變化都提出了要發(fā)揮市場力量的作用。市場發(fā)揮作用的實質(zhì)就是要盡可能減少行政干預，要盡可能少采取定向政策，更多地采用更能調(diào)動各微觀主體積極性的總量政策。

　　預期管理再加強一些。提高政策措施的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，確保政策措施指向前后的穩(wěn)定、橫向的統(tǒng)一;提高信息的透明度，堅持發(fā)布為常態(tài)、不發(fā)布為例外的信息發(fā)布原則;確保信息發(fā)布的規(guī)范性，要規(guī)范信息發(fā)布的時間和內(nèi)容，特別是要做到常態(tài)信息發(fā)布時間的預告，內(nèi)容前后的穩(wěn)定;確保信息發(fā)布的全面客觀，全面客觀地向市場展示經(jīng)濟社會發(fā)展的全貌。政策措施的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，信息的透明度和發(fā)布的規(guī)范、全面和客觀，對引導良好的市場預期十分重要。

　　(三)抓緊貫徹落實進一步全面深化改革的重大舉措。二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對進一步全面深化改革進行了全面部署安排。面對制約高質(zhì)量發(fā)展的不利因素，面對束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，面對推動經(jīng)濟回升向好的困難挑戰(zhàn)，推進進一步全面深化改革，出臺一系列重大改革舉措，不僅為推動中國式現(xiàn)代化建設注入新的動力和活力，而且也為促進經(jīng)濟的回升向好提供新的力量和能量。要把貫徹落實二十屆三中全會精神作為下階段全國上上下下的主要任務和重點工作，能及早落地的改革舉措盡快抓緊落實，努力爭取早見效果，推進國民經(jīng)濟不斷回升向好，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。(作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長)