10月10日司法部、國(guó)家發(fā)展改革委就《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法(草案征求意見(jiàn)稿)》公開征求意見(jiàn)。這是一件中國(guó)從計(jì)劃行政向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的大事，筆者看到了中央和國(guó)務(wù)院大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的決心，很受鼓舞。

　　一、筆者閱讀征求意見(jiàn)稿的總體想法

　　從《促進(jìn)法》的功能看，實(shí)際是調(diào)節(jié)和規(guī)范政府與市場(chǎng)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)主體的關(guān)系，再講具體點(diǎn)就是規(guī)范公權(quán)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自然人與法人權(quán)利關(guān)系的一部法律。

　　頒布這樣一部《促進(jìn)法》的目的是：保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和服務(wù)效率，激勵(lì)創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，擴(kuò)大勞動(dòng)者就業(yè)，增加居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，根據(jù)憲法，制定本法。

　　從筆者本人以及與民營(yíng)企業(yè)家們的座談和其他方式的調(diào)研，認(rèn)為《促進(jìn)法》的制定和頒布，應(yīng)當(dāng)是遵循問(wèn)題導(dǎo)向、突出本法特色、實(shí)踐能夠操作、重點(diǎn)規(guī)范公權(quán)、促進(jìn)民營(yíng)動(dòng)力、具有強(qiáng)制約束、法律長(zhǎng)期可用。只有這樣的法律，才能給民營(yíng)企業(yè)家們以投資、建設(shè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和長(zhǎng)期安心經(jīng)營(yíng)的信心。

　　二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的兩大問(wèn)題

　　《促進(jìn)法》要解決什么問(wèn)題?我認(rèn)為，是多年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論較亂使其感覺(jué)走向不明，政府過(guò)度有為和公權(quán)干擾甚至損害了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成的結(jié)果是民營(yíng)業(yè)主們方向不明、不安全感覺(jué)加重、財(cái)產(chǎn)向外轉(zhuǎn)移，失去投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)信心，躺平應(yīng)對(duì)。這嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常和穩(wěn)定發(fā)展的活力和動(dòng)力。我覺(jué)得，在閱讀和討論草稿時(shí)，為了強(qiáng)調(diào)法律解決問(wèn)題的針對(duì)性，筆者簡(jiǎn)要地回顧一下發(fā)生過(guò)和現(xiàn)在還正在發(fā)生的這樣兩大問(wèn)題。

　　首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)理論不清、社會(huì)輿論較亂和未來(lái)走向還是不明。從輿論氛圍看，2018年以后，先有學(xué)術(shù)界消滅私有制的文章在重要網(wǎng)站上發(fā)表，再是有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)完成歷史任務(wù)到了應(yīng)該退場(chǎng)的階段，繼續(xù)還有有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職工民主參與民企治理和共享民企利益的講話被理解為要進(jìn)行公私合營(yíng)再一次改造，針對(duì)民企資產(chǎn)積累來(lái)源也掀起了社會(huì)大討論。從實(shí)踐看，一些部門和地方，開始側(cè)重國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抑制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比例。甚至個(gè)別地方要重新恢復(fù)人民公社來(lái)替代農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)，通過(guò)壯大地方國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)來(lái)替代個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。后果是，許多民營(yíng)業(yè)主們都以為，方向可能是要向改革開放前的體制回歸。

　　其次，在政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)有效有用，政府合理有為;但政府發(fā)生了過(guò)度有為，使公權(quán)不受約束，程度不同損害和擠壓了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)安全和發(fā)展空間。

　　從地方政府行政領(lǐng)域看，從階段上梳理，各地方相互學(xué)習(xí)借鑒，形成和經(jīng)歷了騰籠換鳥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)散亂小污差、安全生產(chǎn)、壓過(guò)剩產(chǎn)能、生態(tài)環(huán)境、零碳排放、大棚房、空心屋、違章建筑等先后九次全國(guó)性關(guān)停拆除民營(yíng)企業(yè)建筑物和生產(chǎn)裝置設(shè)備等先后整治運(yùn)動(dòng)，地方公權(quán)大規(guī)模地侵害了民營(yíng)業(yè)主產(chǎn)權(quán)。為什么能形成這樣多次的運(yùn)動(dòng)，發(fā)展想法多變，前面政策不算數(shù)，后面又有新的政策，政府政策的多變，是民營(yíng)業(yè)主生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)不安全的最大來(lái)源。這些業(yè)主都有某一級(jí)政府或者某一政府部門合法頒予的證照，但還是被強(qiáng)制性和零及低賠償?shù)負(fù)p壞。

　　從地方經(jīng)常性的治理看，一旦一個(gè)商戶和企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)出問(wèn)題，一刀切、行行擴(kuò)大、層層加碼，對(duì)全園區(qū)甚至全城民營(yíng)業(yè)主生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)行停產(chǎn)整頓，造成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)損失;而且，政府各部門各機(jī)構(gòu)的行政檢查多如牛毛，這個(gè)檢查剛走那個(gè)檢查又來(lái)，要求停產(chǎn)整頓、購(gòu)買附加設(shè)備、拆除廣告和部分建筑及設(shè)備，最后的目地是進(jìn)行收費(fèi)罰款，以及公務(wù)中的潛規(guī)則。

　　從地方政府利益途徑看，地方政府有GDP特別是財(cái)政收入利益，將民營(yíng)業(yè)主使用的土地房屋，確定成違建的范圍越大和數(shù)量越多，政府得到建設(shè)用地和占補(bǔ)平衡指標(biāo)也就會(huì)越多，這樣既獲得豐厚的土地出讓收入，又省去談判麻煩和出錢補(bǔ)償，還可用其開發(fā)房地產(chǎn)和招商引資增加GDP和稅收，再還能在其中進(jìn)行潛規(guī)則尋租。因此，對(duì)于暴力強(qiáng)拆民營(yíng)業(yè)主建筑、生產(chǎn)線和裝備，無(wú)償收回土地，無(wú)論是地方政府利益、機(jī)構(gòu)留成激勵(lì)、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)別公務(wù)人員潛規(guī)則私利，都有著很強(qiáng)的綜合形成的動(dòng)機(jī)和動(dòng)力。

　　從地方政府利益最大化看，有政府工程和其他采購(gòu)，拖付款項(xiàng)，新官不認(rèn)舊帳，欠賬不還，甚至以刑化債行為;政府低買高賣，用低價(jià)格補(bǔ)償拆除企業(yè)廠房和生產(chǎn)裝置，并獲得企業(yè)使用的土地，再要求高價(jià)格出資購(gòu)買政府的土地和建筑行為;各個(gè)政府機(jī)構(gòu)稅外隨意檢查設(shè)置行政收費(fèi)、進(jìn)行罰款和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)行為。

　　三、解決方向不明是《促進(jìn)法》繞不過(guò)去的一個(gè)問(wèn)題

　　中國(guó)為什么需要發(fā)展個(gè)體商戶和私營(yíng)企業(yè)，理論前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，處于社會(huì)主義初級(jí)階段，需要民營(yíng)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，要有多種所有制。黨的十三大報(bào)告認(rèn)為，我國(guó)從五十年代生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造基本完成，到社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)，至少需要上百年時(shí)間，都屬于社會(huì)主義初級(jí)階段。現(xiàn)在與一些大中規(guī)模民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、高知高管，大學(xué)知識(shí)水平創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，他們提到如果中國(guó)現(xiàn)代化2035年基本實(shí)現(xiàn)，2050年完全實(shí)現(xiàn)，那么，初級(jí)階段再剩有11年，或者26年。26年以后，個(gè)體商戶和私營(yíng)企業(yè)還存在不存在?

　　他們認(rèn)為未來(lái)社會(huì)體制變動(dòng)的方向不明，有這樣六個(gè)繞不開的難處：一是再過(guò)25年生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后，是不是又會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行社會(huì)主義公私合營(yíng)到全民所有制的再改造;二是現(xiàn)有的民營(yíng)資產(chǎn)未來(lái)是不是安全，要不要將現(xiàn)有資產(chǎn)在初級(jí)階段前向安全的國(guó)家和地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移;三是民營(yíng)業(yè)主還能投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)幾十年和上百年的非國(guó)有企業(yè)嗎，有無(wú)必要在國(guó)內(nèi)進(jìn)行新的長(zhǎng)期置業(yè)和創(chuàng)業(yè)資產(chǎn)的投資和建設(shè);四是投資者還要不要長(zhǎng)期持有國(guó)內(nèi)的國(guó)有和非國(guó)有的股權(quán)、股票、企業(yè)債和國(guó)債等資產(chǎn);五是現(xiàn)在批租給個(gè)體商戶和民營(yíng)企業(yè)四十年或者七十年使用的國(guó)有土地，有的不到2050年，現(xiàn)在就或者陸續(xù)到期的，會(huì)不會(huì)被政府收回;六是初級(jí)階段就剩余26年了，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主再購(gòu)買四十年的土地去建設(shè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，到時(shí)說(shuō)好的使用年期會(huì)不會(huì)作廢。

　　邏輯上講，方向不明，實(shí)際就是投資人和民營(yíng)業(yè)主對(duì)未來(lái)的預(yù)期不明;預(yù)期不明，就是對(duì)未來(lái)的投資和財(cái)產(chǎn)沒(méi)有安全感;沒(méi)有安全感，就不會(huì)有信心，也不會(huì)有恒心。

　　四、最重要的是能起到約束公權(quán)和保護(hù)民產(chǎn)的法律條款

　　如果這部法出臺(tái)后，一些公權(quán)強(qiáng)制拆除、欠債不還、收費(fèi)罰款、連續(xù)檢查、枉法判案等等，仍然依舊。結(jié)果不僅沒(méi)能促進(jìn)，還發(fā)生了促退，這部立法就可以說(shuō)沒(méi)起到應(yīng)有的作用。為了使本法能夠可操作和有用，筆者認(rèn)為，需要在總則中明確指出，所有制中性原則，平等競(jìng)爭(zhēng);民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)與國(guó)有集體財(cái)產(chǎn)都神圣不可侵犯，同樣公平地受國(guó)家保護(hù);中國(guó)社會(huì)主義改革和發(fā)展的方向是，朝著生產(chǎn)力更發(fā)達(dá)和制度水平更高級(jí)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段邁進(jìn)。

　　將保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益提到第二章中，增加這樣一些約束公權(quán)過(guò)度和公權(quán)被私用的條款：

　　1.增加“依照有關(guān)法律已經(jīng)有關(guān)農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng)的條款，對(duì)于農(nóng)村承包耕地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村其他建設(shè)用地、個(gè)體工商和民營(yíng)企業(yè)協(xié)議用地等用益物權(quán)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡快完成土地用益物產(chǎn)權(quán)登記，嚴(yán)禁地方政府利用產(chǎn)權(quán)模糊隨意將其定為違建、拆除和收回正在使用的土地”條款;

　　3.增加“任何一級(jí)政府、一個(gè)部門和一個(gè)機(jī)構(gòu)提倡、鼓勵(lì)和批文建立的個(gè)體商戶和大中小企業(yè)和進(jìn)行的使用土地、建筑、生產(chǎn)線和裝備等，不論其文件前后，領(lǐng)導(dǎo)換任、部門不同，都有其合法性，不得依其他“法”隨意定為違建”條款;

　　4.增加“在有合法法律、法規(guī)、政策，以及政府任何一個(gè)部門允許準(zhǔn)入和鼓勵(lì)發(fā)展文件的，包括與政府及機(jī)構(gòu)有出讓使用協(xié)議情況下，政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)，不得“依法”(依別的法、規(guī)定、文件等)拆除個(gè)體商戶和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的建筑物、生產(chǎn)線和其他裝備，不得收回已經(jīng)協(xié)議出讓的土地”條款;

　　5.增加“對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)個(gè)體商戶和大中小企業(yè)合法使用土地、建筑、生產(chǎn)線和裝備等，不論是省市縣那一級(jí)政府或部門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、進(jìn)行口頭、電話和簽字等，強(qiáng)制進(jìn)行拆除的，都應(yīng)當(dāng)視作行政違法”條款;

　　6.增加“政府和國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)個(gè)體商戶和大中小企業(yè)欠款應(yīng)當(dāng)按照契約約定時(shí)間還清，延期應(yīng)當(dāng)計(jì)息并加計(jì)滯付金;無(wú)現(xiàn)金可還的，可以用國(guó)有土地、房產(chǎn)、資源等合理作價(jià)、雙方認(rèn)可，進(jìn)行清償，對(duì)其不列為國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任，政府國(guó)資部門承認(rèn)資產(chǎn)減記，不得以國(guó)有資產(chǎn)流失為由干擾司法判案”條款;

　　7.增加“地方和國(guó)家需要公共建設(shè)的，對(duì)于個(gè)體商戶和大中小企業(yè)使用的土地、建筑、生產(chǎn)線和其他裝備，由雙方認(rèn)可的第三方進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值，以及重新建設(shè)、停運(yùn)到生產(chǎn)恢復(fù)期間的費(fèi)用等進(jìn)行評(píng)估，政府合理征購(gòu)和補(bǔ)償”條款;

　　8.增加“禁止一個(gè)個(gè)體商戶和民營(yíng)企業(yè)有問(wèn)題，令全園區(qū)、區(qū)域和行業(yè)所有生產(chǎn)服務(wù)停產(chǎn)整頓”的條款;

　　9.增加“禁止政府和有關(guān)部門對(duì)個(gè)體商戶和民營(yíng)企業(yè)就某一問(wèn)題進(jìn)行運(yùn)動(dòng)式、一刀切、擴(kuò)大化和層層加碼式整治和拆除”條款;

　　10.增加“禁止地方政府為了獲得建設(shè)用地及建設(shè)用地指標(biāo)，以地方財(cái)政增收為目的，將合法個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)建筑“依法”定為違建，進(jìn)行拆除和無(wú)償收回正在使用的土地”條款;

　　11.增加“不能新任領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)前任領(lǐng)導(dǎo)所作的決策，政府對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策不得多變，由于領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)和政策變動(dòng)，導(dǎo)致個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)收入受損、建筑物及生產(chǎn)線拆除、土地被收回，政府和出臺(tái)政策的部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)償和賠償”條款;

　　12.增加“當(dāng)?shù)鼐瘎?wù)人員不得介入地方行政與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)間的事件處理和審訊過(guò)程，不得以震懾威脅、尋釁滋事罪、維持法庭秩序等，拆除建筑、生產(chǎn)線和裝備等，拘留和定罪經(jīng)營(yíng)者，限制律師和訴訟人合法權(quán)利，以刑化債、收錢和收地”條款;

　　13.增加“禁止公檢法由上級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)一部署，集體行動(dòng)，對(duì)個(gè)體商戶和民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、債務(wù)和其他事項(xiàng)，做出強(qiáng)拆、不立案、立案枉法判案、勝訴拖不執(zhí)行等不利行為，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)上級(jí)負(fù)責(zé)人責(zé)任”條款;

　　14.增加“特別是出于私利動(dòng)機(jī)，利用公權(quán)，侵犯民產(chǎn)、枉法辦案和收取利益的，追究有關(guān)刑事責(zé)任，除了國(guó)家賠償外，進(jìn)行民事賠償”條款。

　　15.增加“全國(guó)工商聯(lián)監(jiān)督有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公權(quán)使用，對(duì)各地保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行評(píng)估，組織公權(quán)侵犯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)典型和重大案件社會(huì)聽(tīng)證，對(duì)法院涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件由工商聯(lián)派人民陪審員”條款。

　　《促進(jìn)法》應(yīng)當(dāng)與民法、商法、行政法和刑法等進(jìn)行銜接，其中其他法中與之相關(guān)的條款也需要同時(shí)修改，或者最高法出臺(tái)有關(guān)的司法解釋?！洞龠M(jìn)法》屬于實(shí)體法，需要與行政訴訟法、行政程序法、民事訴訟法、刑事訴訟法、立法程序法等等方面進(jìn)行銜接，一是本法各法律條款需要與各程序法相應(yīng)的條款進(jìn)行對(duì)接，不足的程序法需要添加，沖突的需要程序法進(jìn)行修改，二是無(wú)法進(jìn)行修改的，最高法也應(yīng)當(dāng)以司法解釋進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

　　《促進(jìn)法》只有這樣一些能夠?qū)⒐珯?quán)力限制住，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主的財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)住，才能獲得信任，發(fā)揮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)業(yè)主充滿信心、振奮精神，想干事、真干事和干成事的作用。