內(nèi)容提要

　　近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出要把大力支持居民增收放在首位，并就具體政策措施作出了部署安排，這對(duì)提高居民消費(fèi)能力、促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著十分重大的意義。

　　面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)對(duì)居民收入增長(zhǎng)形成的制約，需要加大改革完善相關(guān)制度，以制度的完善改革夯實(shí)居民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，以制度的完善改革拓展居民收入渠道，有效釋放居民增收的潛能，實(shí)現(xiàn)居民收入更快合理的增長(zhǎng)。

　　實(shí)際上，居民收入的各項(xiàng)構(gòu)成包括居民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入，都存在著通過(guò)制度的完善改革實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的潛能。

　　一、完善工資集體協(xié)商制度，保障居民工資性收入的合理增長(zhǎng)。近幾年來(lái)，我國(guó)居民人均工資性收入保持了較快增長(zhǎng)，2020-2024年，居民人均工資性收入增長(zhǎng)6.30%，比人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.09%快0.21個(gè)百分點(diǎn)，比人均GDP平均增長(zhǎng)6.03%快0.27個(gè)百分點(diǎn)，居民的工資性收入保持了比較快的增長(zhǎng)。但考慮到居民工資性收入占居民收入比重長(zhǎng)期以來(lái)基本保持在55%左右的情況，對(duì)居民收入增長(zhǎng)有著較大的影響，要保持居民收入較快增長(zhǎng)，就需要首先保持居民工資性收入有較快合理的增長(zhǎng)。目前，居民工資性收入主要是根據(jù)市場(chǎng)情況，依據(jù)工資集體協(xié)商制度所形成。從工資集體協(xié)商制度執(zhí)行情況看，長(zhǎng)期以來(lái)工資集體協(xié)商制度對(duì)確保居民工資性收入發(fā)揮了重要的積極作用，但也存在著制度使用范圍較窄;協(xié)商質(zhì)量不高不充分;覆蓋率不全等問(wèn)題，對(duì)居民工資性收入的合理增長(zhǎng)產(chǎn)生了一些不利的影響。需要針對(duì)工資集體協(xié)商制度中的問(wèn)題，進(jìn)一步完善工資集體協(xié)商制度，為工資性收入的合理增長(zhǎng)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度基礎(chǔ)。同時(shí)還要切實(shí)解決時(shí)常發(fā)生的工資拖欠問(wèn)題，切實(shí)把居民應(yīng)該得到的收入變成居民能夠支配、能夠消費(fèi)的收入。

　　二、著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展，擴(kuò)大居民經(jīng)營(yíng)性收入。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展，對(duì)增加居民經(jīng)營(yíng)性收入特別是低收入群體收入有著重要積極作用。增加低收入群體收入，歷來(lái)為中央高度重視，近兩年來(lái)又分別出臺(tái)了有利于增加居民收入的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(中辦國(guó)辦，2023年10月27日)和《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(國(guó)務(wù)院令，2022年11月1日)。從增加居民收入看，除了要切實(shí)落實(shí)好兩個(gè)文件精神外，當(dāng)前還需要進(jìn)一步加大推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展。當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件已比較成熟，重點(diǎn)是要把握好經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小或過(guò)大都會(huì)影響到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益，影響到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，要在積極試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步因地制宜的進(jìn)行推廣。促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展，重點(diǎn)是要支持收入較低、技能不高的小商小販小手工業(yè)等，在政策上要提供寬松的環(huán)境和條件，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等。

　　三、著力推動(dòng)農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2024年農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為580元，占農(nóng)村居民人均可支配收入比重為2.5%，無(wú)論是數(shù)量上還是占比上都明顯低于城鎮(zhèn)居民，2024年城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入為5455元，占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比重為10.1%，增加農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)收入有必要也有空間，最大的空間就是農(nóng)村居民的宅基地。從目前情況看，推廣農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓的條件也逐漸成熟，農(nóng)村宅基地閑置問(wèn)題較為突出，存在可轉(zhuǎn)讓的宅基地，同時(shí)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的趨勢(shì)仍在延續(xù)，加之農(nóng)村由過(guò)去多生向少生生育觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村宅基地閑置存在著繼續(xù)增加的趨勢(shì)。農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓已在一些地區(qū)進(jìn)行了多年的試點(diǎn)，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立完善農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓規(guī)范制度，逐步在農(nóng)村全面推廣，把沉睡的農(nóng)村居民增收的潛能激發(fā)出來(lái)，為農(nóng)民增收提供一個(gè)新的重要渠道和來(lái)源。

　　四、著力調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，拓寬居民轉(zhuǎn)移性收入渠道。2024年居民人均轉(zhuǎn)移性收入占居民人均可支配收入比重為18.5%，高于居民人均經(jīng)營(yíng)性收入占比和財(cái)產(chǎn)性收入占比，對(duì)居民收入增長(zhǎng)有著較大的影響，但目前居民轉(zhuǎn)移性收入主要是來(lái)自政府的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付依賴性較強(qiáng)，也增加了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，需要采取有效措施發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量加大對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付，增加居民轉(zhuǎn)移性收入。要看到社會(huì)各界對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付存在著較高的意愿和積極性，居民轉(zhuǎn)移性收入存在著不小的潛能，特別是對(duì)提高低收入群體收入有十分重要作用。要通過(guò)進(jìn)一步完善規(guī)范捐贈(zèng)制度，提高捐贈(zèng)款項(xiàng)支出透明度，更加尊重捐贈(zèng)款項(xiàng)主體的意愿，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，進(jìn)一步促進(jìn)居民轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)。