3月25日下午，我會會長彭森應(yīng)邀參加博鰲亞洲論壇2025年年會并在“高端對話：中國改革與經(jīng)濟前瞻”分論壇發(fā)言。以下是彭森會長的發(fā)言全文：

　　謝謝主持人，很高興有機會參加博鰲亞洲論壇的第一場活動“高端對話：中國改革和經(jīng)濟前瞻”。在剛剛結(jié)束的“兩會”上，李強總理對中國當前的經(jīng)濟形勢和下一步的改革發(fā)展任務(wù)做了一個全面的闡述，我想根據(jù)今天高端對話的主題，結(jié)合對總理政府工作報告的一些理解講講對目前形勢的幾點判斷。

　　第一個判斷，經(jīng)過三年疫情的嚴重沖擊，中國經(jīng)濟近兩年的恢復經(jīng)歷了一個波浪式發(fā)展曲折式前進的過程。盡管過去的兩年我們面臨的國際環(huán)境更加復雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟形勢回升向好的基礎(chǔ)仍不鞏固，有效需求不足，經(jīng)濟下行的壓力依然較大，但是中央先后出臺了一系列的超常規(guī)、逆周期的宏觀政策予以應(yīng)對。特別是去年9月26號中央政治局提出了一攬子增量政策，隨著政策的落實，中國的經(jīng)濟運行出現(xiàn)了穩(wěn)中有進的局面，2023年、2024年中國經(jīng)濟實現(xiàn)了5.2%和5.0%的增長，中國經(jīng)濟對世界增長的貢獻連年超過30%。隨著今年1、2月份中國經(jīng)濟的平穩(wěn)開局，“兩會”又有一系列利好政策出臺，再加上去年7月中國共產(chǎn)黨二十屆三中全會的一系列改革政策的加持，所以我第一個判斷，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了風風雨雨，目前已經(jīng)重新步入了穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道，中國經(jīng)濟的回升向好的態(tài)勢已經(jīng)確立，是不可逆的。

　　第二個判斷，中國經(jīng)濟要完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標所提出的任務(wù)目標還需要付出艱巨的努力。今年是“十四五”收官之年。在2020年，中國共產(chǎn)黨十九屆五中全會通過了關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議。當時提出一個重要目標，經(jīng)過十幾年的努力，到2035年中國的人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均國民收入較2020年翻一番。2020年中國GDP第一次超過了100萬億，人均GDP第一次超過1萬美元。所以實現(xiàn)這個目標意味著經(jīng)過15年的發(fā)展，再考慮到目前匯率的一些變化，到2035年中國經(jīng)濟GDP總量可能要達到250萬億左右，平均每年要實現(xiàn)4.73%的增長。這是一個很艱巨的任務(wù)。

　　“十四五”的前幾年，中國經(jīng)濟起伏較大，但如果今年實現(xiàn)5%的目標，“十四五”這五年的經(jīng)濟增長是可以完成這個計劃目標的。但是“十五五”、“十六五”兩個五年計劃還有穩(wěn)住穩(wěn)不住的問題。因為中國經(jīng)濟改革開放40多年了，今年是第47年，前40年我們實現(xiàn)了年均9.4%的增長，其中有15年每年的經(jīng)濟增長在兩位數(shù)以上。最后一次的兩位數(shù)經(jīng)濟增長是2010年的10.6%，其后從2011年一直到2019年6.0%，這九年間平均每年下降了0.5個點，九年掉了4.6個點。可能理論界包括搞政策研究的同志還有很多外國專家很關(guān)注中國經(jīng)濟能不能穩(wěn)得住，這是一個很大的問題。

　　怎么樣能遏制目前經(jīng)濟下滑的勢頭，這也是我們提出來“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)的根本出發(fā)點。一定要穩(wěn)住經(jīng)濟增長，防止和遏制經(jīng)濟下滑趨勢，才能完成2020年當時提出的到2035年經(jīng)濟總量翻一番的目標任務(wù)。我想“穩(wěn)中求進”，“穩(wěn)”是大局、是關(guān)鍵，但不是目的。“穩(wěn)”是要求穩(wěn)增長，但是“穩(wěn)中求進”的最終目標是“進”。高質(zhì)量發(fā)展要進，經(jīng)濟體制改革也要進，這是我講的第二個判斷，就是我們要實現(xiàn)2035年GDP總量翻一番，還是要經(jīng)過艱苦的努力。

　　第三個判斷，改革開放仍然是決定中國前途命運的關(guān)鍵一招，也是高質(zhì)量發(fā)展最重要的推動力量。中央一再強調(diào)，“必須把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”。而高質(zhì)量發(fā)展的動力何在?我們的回答是，必須堅持依靠改革開放來增強發(fā)展內(nèi)在動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平的開放，要不斷解放思想，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷激發(fā)和增強社會的活力。為了穩(wěn)增長，使經(jīng)濟擺脫連續(xù)下行的壓力，從短期看，可以通過宏觀政策的組合拳、超常規(guī)的逆周期調(diào)節(jié)來解決一些問題，逐步實現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期的目標。但從中長期看，必須向改革要動力，用市場化改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾和問題。

　　習近平總書記明確指出，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效的形式。”也有專家對中國過去改革40多年來經(jīng)濟增長的動力做了一些分析，主要是結(jié)合全要素生產(chǎn)率與經(jīng)濟增長關(guān)系做的分析。改革前40年年均達到9.4%的增長，經(jīng)過理論計算，其中全要素生產(chǎn)率所做的貢獻大約是3.49%，3.49%在9.4%里面就占1/3強，差不多是37%這樣一個比重，靠的是全要素生產(chǎn)率。但是全要素生產(chǎn)率里面還有不同的因素，包括廣義技術(shù)進步的因素，這個大致是個常量，每年對經(jīng)濟拉動1個點左右，而另外2.49個點靠的是制度創(chuàng)新，靠的是市場化改革所釋放出來的被舊體制所束縛的發(fā)展?jié)摿蜕鐣盍Α?/p>

　　所以通過堅持市場化改革，對中國下一階段實現(xiàn)總體的發(fā)展目標是一個最重要的推動力。去年7月份開的中共二十屆三中全會，做出了推進新一輪全面深化改革的重要決定，具體舉措有369項，其中經(jīng)濟體制改革占了1/3左右。在三中全會剛結(jié)束的時候，當時中央電視臺找我去做訪談。白巖松同志問，在這么多改革內(nèi)容中哪里是重點?我講還是經(jīng)濟體制改革是牽引、是重點，因為經(jīng)濟體制改革是直接解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作用的關(guān)鍵一招，所以全面深化改革應(yīng)該以經(jīng)濟體制為重點，而經(jīng)濟體制改革中應(yīng)該以市場化的改革作為重點，市場化改革還包括了一些內(nèi)容，如果有機會的話下一步我再進行闡釋。

　　在問答環(huán)節(jié)，主持人吳曉求問到，中國經(jīng)濟增長目前到底遇到什么風險挑戰(zhàn)，如何用改革來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)?彭森就此問題進一步發(fā)言：

　　我個人認為，中國當前整個經(jīng)濟運行還是有很多困難和挑戰(zhàn)的，包括有效需求不足、某些企業(yè)經(jīng)營困難、經(jīng)濟下行壓力較大、社會預期偏弱。這些問題中最關(guān)鍵的還是內(nèi)需不足。從最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，1、2月份的統(tǒng)計剛剛公布，我們的社會商品零售總額從去年全年的3.5%上升了0.5個點到4.0%，但是這個4.0%與中國五年前始終是有8%以上的社會商品零售總額的增幅相比較還是比較低的。中國的通脹2月份是-0.7%，中國的外貿(mào)進口比去年全年減少了7.0%，這都反映了內(nèi)需不足。內(nèi)需不足的原因最重要的還是國內(nèi)消費不足。

　　剛才我講了三個判斷，如果再加一個判斷的話，就是中國的經(jīng)濟現(xiàn)在正在經(jīng)歷著從過去的投資主導型轉(zhuǎn)向消費主導型的歷史過程。消費主導型的經(jīng)濟如果轉(zhuǎn)型順利，中國內(nèi)需的擴大也好、高質(zhì)量的發(fā)展也好，就有了比較好的基礎(chǔ)和動力。

　　中國的消費為什么不足?這是因為長期以來我們在傳統(tǒng)觀念上有先生產(chǎn)后生活、重投資輕消費的傳統(tǒng)思維，伴隨著這種傳統(tǒng)思維，我們傳統(tǒng)的政策、傳統(tǒng)的制度都是對消費不太友好的，出現(xiàn)了消費壓抑的狀態(tài)。世界總體的消費率，美國等一些西方發(fā)達國家總體消費率在80%左右，中國只有55%;居民的最終消費率中國只有38%，而美國和西方國家一般在60%左右，這個差距有25個點。這些問題如果不解決，下一步中國的高質(zhì)量發(fā)展就是一個大問題。我現(xiàn)在作為國家“十五五”規(guī)劃的專家組成員，也是北京市等地方省市的“十五五”規(guī)劃專家組成員，我走到哪都講這個意思，就是一定要提振消費，為消費正名，中國經(jīng)濟要走消費繁榮的道路。在制定“十五五”規(guī)劃的時候，希望一定要增加一個指標就是消費率，而且我們完全有可能經(jīng)過努力把中國的消費率在下一個五年計劃增加5到8個百分點，再經(jīng)過一個五年計劃，到2035年中國的最終消費率能夠達到70%以上，縮小和世界發(fā)達國家的差距，這是非常重要的。今年“兩會”以后，中辦國辦剛剛公布了提振消費的專項行動方案，而且“兩會”政府工作報告，總理講了十大任務(wù)，其中第一項就是大力提振消費，改善投資效益，全方位擴大內(nèi)需。我想這是一個非常重大的戰(zhàn)略調(diào)整，對中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型也是意義重大的，這不僅僅是戰(zhàn)略調(diào)整，它還涉及到體制大的格局一些結(jié)構(gòu)性改革，因為提振消費首先要提高國民收入水平，要改變一次分配的比例，這就涉及到收入分配體制的改革，涉及到要素市場化的改革。另外也涉及到財稅制度的改革，財政過去主要是支持投資的，投資項目現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到投資于人，財政轉(zhuǎn)型是政府職能轉(zhuǎn)變一個很重要的任務(wù)。隨著新戰(zhàn)略的確定，中國經(jīng)濟如果能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一個轉(zhuǎn)型，那我們提高國內(nèi)需求，克服當前經(jīng)濟存在的一些困難，推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的這個目標就是有希望的。