國內(nèi)多地持續(xù)發(fā)力，出臺一系列促消費政策。圖為杭州一家電器商店，不少市民前來咨詢選購。潮新聞記者 欒蘭 攝

　　我國是一個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型大國，14億多人口的消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的消費潛力。從現(xiàn)實看，拉動消費的重大任務，是提升廣大社會成員的消費信心與消費預期。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了以提升民生保障水平為重點的《提振消費專項行動方案》。全面落實這個方案，關(guān)鍵是貫徹“民生為大”的發(fā)展理念，要把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　提高民生保障水平是拉動消費的重大任務

　　進入新發(fā)展階段，我國社會的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。早在2007年，中國(海南)改革發(fā)展研究院在承擔聯(lián)合國開發(fā)計劃署委托的《中國人類發(fā)展報告》中就提出，我國正處在從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，廣大社會成員的需求已從私人產(chǎn)品短缺轉(zhuǎn)為公共產(chǎn)品短缺，為此要加快建立惠及13億人的基本公共服務體系。近20年來，中央在改善民生方面不斷出臺新的重大舉措，并取得重要進展。

　　釋放服務型消費潛力。一是服務型消費呈現(xiàn)較快增長趨勢。近些年來，我國服務型消費支出增速快于商品消費的趨勢明顯。2013年至2024年，我國居民人均服務型消費支出年均增長8.6%，其中醫(yī)療保障支出年均增長9.8%，明顯快于人均消費年均增速7.1%的水平。2024年，服務型消費占比46.1%，超過2019年45.9%的水平，對消費支出增長貢獻率達63%，成為拉動消費增長的主動力。二是服務型消費具有較大提升空間。進入工業(yè)化后期，服務型消費快速增長并逐漸占據(jù)主導地位，是一個基本趨勢。與國際相比，我國居民服務型消費占比至少仍有20個百分點的提升空間。初步估算，若我國城鄉(xiāng)居民服務型消費占比提升10個百分點即占比達到60%左右，將新增40萬億元左右的消費需求。

　　釋放服務型消費潛力重在提高民生保障水平。第一，居民服務型消費占比的提升空間較大。從國際經(jīng)驗看，近兩年，盡管服務型消費占比有所增長，但不及預期。據(jù)相關(guān)研究預測，2025年我國服務型消費占比將達到50%。但受疫情等影響和沖擊，2024年，我國居民服務型消費占比為46.11%。這與我國總體進入工業(yè)化后期的發(fā)展階段不相適應。第二，加大城鄉(xiāng)基本公共服務均等化供給。從我國情況看，社會保障、基本醫(yī)療等水平相對偏低(16%左右)，使得我國居民服務型消費意愿不足、消費信心下降的矛盾比較突出。由此，居民儲蓄率居高不下。2024年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民服務型消費占比分別為48.41%和40.29%，農(nóng)村居民服務型消費占比低于城鎮(zhèn)居民8個百分點。從相對差距看，2024年，農(nóng)村居民人均物質(zhì)型消費已達到城市居民的65%，但農(nóng)村居民人均服務型消費僅為城市居民的46%左右。第三，關(guān)鍵是提高民生保障水平。應當說，消費品以舊換新等政策對于拉動消費起到了重要作用。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年在以舊換新政策的帶動下，我國汽車、家電、家裝、電動自行車等銷售額超過1.3萬億元。在我國居民消費結(jié)構(gòu)升級與社會結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等變化疊加的情況下，刺激物質(zhì)產(chǎn)品消費是重要的，但關(guān)鍵在于如何找到釋放服務型消費潛力的務實舉措。

　　習近平總書記強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。適應以城鄉(xiāng)居民服務型消費為重點的需求結(jié)構(gòu)變化大趨勢，明顯提升基本公共服務均等化與社會保障水平，實質(zhì)性緩解居民消費意愿不足、消費信心減弱的突出矛盾，將為釋放消費潛力尤其是服務型消費潛力奠定重要的制度基礎(chǔ)。

　　重在“投資于人”

　　以人為中心的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要保障。通過投資于人的全面發(fā)展，不僅能夠有效提升人力資本質(zhì)量，更能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動力，進而形成消費升級與人力資本積累的良性循環(huán)。

　　全面實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。一是適應新生代農(nóng)民工市民化需求。2023年，我國外出農(nóng)民工平均年齡為38.9歲，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已成為外出農(nóng)民工的主體;調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，50%的新生代農(nóng)民工基本沒有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)歷，對落戶城鎮(zhèn)的需求比較強烈。二是釋放農(nóng)民工市民化的消費潛力。有研究表明，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為常住人口后，人均消費將提高30%;在城鎮(zhèn)落戶后，人均消費將再提高30%。若率先實現(xiàn)近3億農(nóng)民工市民化，使其消費水平達到城鎮(zhèn)居民水平，每年將增加2萬億元至3萬億元左右的消費額，并由此帶來巨大的投資市場需求。

　　實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。一是縮小城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險水平差距。2023年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的15倍。若兩者差距縮小一半，按目前實際領(lǐng)取待遇人數(shù)計算(預期壽命79歲)，需要投入7.6萬億元左右，即便未來農(nóng)村老齡人口增長30%，總投入也在10萬億元左右。有研究表明，政府對農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險補貼1元，將使得居民消費增加1.86元。按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險水平達到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險水平的1/7，估計每年將釋放5000億元的新增消費需求。二是加大農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險補助。2024年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金中，個人繳費標準達到400元/人，16年上漲了40倍左右。由此，造成農(nóng)村居民繳納醫(yī)療保險費用負擔過重、意愿有所下降。為此，需要盡快提高政府一般支出中公共衛(wèi)生支出的比重，爭取到2030年由目前的3%左右提升至6%左右。由此，將明顯減輕農(nóng)村居民的醫(yī)保繳費負擔。三是全面普及高中階段義務教育。相關(guān)研究表明，勞動力人口受教育時間每增加1年，國內(nèi)生產(chǎn)總值就會增加9%;制造業(yè)企業(yè)職工受教育年限每提高一年，制造業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率就會提高17%左右。2009年至2023年，我國就業(yè)人員平均受教育年限從8.5年提升至10.38年，年均增加0.12年。爭取到2030年前，全面普及高中階段義務教育，這需要明顯加大財政支出中的教育支出比重，實現(xiàn)公共教育經(jīng)費投入占GDP的比重由目前的2.62%提升至3%以上。

　　推進以人為中心的城市化進程。第一，城市化是投資于人的主要載體。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化能集聚效益、降低公共服務成本。從以往城鎮(zhèn)化的情況看，常住人口城鎮(zhèn)化率的提升并沒有改變當?shù)鼐用裨械纳a(chǎn)、生活、消費方式，對城市生產(chǎn)組織方式、生活水平、城市軟硬件和配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面的拉動作用有限。要推進以人為中心的城市化進程，通過提升居民收入與基本公共服務供給質(zhì)量，釋放巨大內(nèi)需潛力。根據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，將直接帶動人均資本存量增加3.5%，產(chǎn)生約6.6萬億元的新增投資需求 。

　　第二，破解城市化滯后于工業(yè)化的突出矛盾。當前，我國總體上進入工業(yè)化后期，但城市化水平仍滯后于工業(yè)化水平，并由此形成消費結(jié)構(gòu)升級的突出掣肘。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家工業(yè)化率達到峰值時，城市化率一般達到70%左右的水平。我國工業(yè)化率在2011年達到峰值，但當時常住人口城鎮(zhèn)化率僅為50.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為34%左右。目前，我國總體上進入工業(yè)化后期，但城市化水平與工業(yè)化進程仍有差距。

　　發(fā)揮國有資本在“投資于人”的引領(lǐng)作用。適應我國發(fā)展階段的歷史性變化，更好發(fā)揮央企國資的引領(lǐng)作用，應當成為做優(yōu)國有資本的重大任務。建議制定中長期國有資本劃轉(zhuǎn)社保計劃，重點用于支持農(nóng)民工市民化、提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平等。這需要在全面深化改革中優(yōu)化以往以納稅總額、GDP貢獻等經(jīng)濟效益為主的評價標準，重點圍繞央企國資在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務保障、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、科技創(chuàng)新促進、吸引民企參與等方面的特殊作用，開展戰(zhàn)略性、長期性、綜合性評價，并建立與此相適應的考核標準。

　　深化“以人為中心”的結(jié)構(gòu)性改革

　　當前，我國服務型消費需求持續(xù)升級，但仍面臨多重體制機制掣肘。由于長期積累的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，服務型消費潛力釋放不及預期，制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變。釋放服務型消費潛力，關(guān)鍵在于深化以人為中心的結(jié)構(gòu)性改革。

　　消費與投資的結(jié)構(gòu)性改革。一是適應消費結(jié)構(gòu)升級調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。目前，我國投資與消費關(guān)系的突出矛盾是服務型消費的投資需求明顯增長而服務業(yè)投資占比與此不相適應。從現(xiàn)實看，投資結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級進程，加劇了服務型消費“有需求、缺供給”的矛盾。隨著我國社會主要矛盾的變化，人的需求變了，在醫(yī)療、教育、文化信息、旅游等領(lǐng)域的需求增大了。應當說，消費結(jié)構(gòu)升級已對投資體制、投資結(jié)構(gòu)改革提出迫切需求。

　　二是以消費結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造新的投資需求。未來10年，我國消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大投資需求。2023年，我國大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為14.48萬億元，有研究預計到2030年將上升到29.1萬億元。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域的投資需求逐步增大，而這些方面的投資增長與實際需求仍有較大差距。這就需要對不利于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型尤其是消費結(jié)構(gòu)升級的某些政策予以調(diào)整;全面清理現(xiàn)有不利于消費釋放尤其是制約服務消費釋放的相關(guān)政策;整合支持消費的相關(guān)舉措，著力解決現(xiàn)實經(jīng)濟社會生活中供需錯位的矛盾與問題。

　　增長與分配的結(jié)構(gòu)性改革。一是實現(xiàn)“居民收入倍增”與“中等收入群體倍增”。促進消費結(jié)構(gòu)升級，特別是釋放服務型消費潛力，要著力破解國民收入分配格局不合理的突出矛盾。以民富優(yōu)先為導向，優(yōu)化國民收入分配格局、調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)已成為深化結(jié)構(gòu)性改革的重大任務。2013年，中改院提出“中等收入群體倍增計劃”，即：在2013年23%的基礎(chǔ)上，到2020年努力達到40%以上。實際情況是，2022年我國中等收入群體占比30%左右，規(guī)模在4億人左右。目前，我國中等收入群體消費占全社會消費的50%以上。若中等收入群體占比超過50%，估計在整個居民消費中的貢獻率將接近80%。

　　二是在穩(wěn)定就業(yè)的前提下明顯增加居民收入。在工資性收入占居民可支配收入60%的情況下，穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)收入的當務之急。這需要調(diào)整擴大就業(yè)的相關(guān)政策，出臺扶持與服務業(yè)就業(yè)相關(guān)的政策;需要以加大公共消費占比為重點，支持中小服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。此外，財產(chǎn)性收入占比偏低成為我國居民收入持續(xù)提升的突出掣肘。2024年，我國居民財產(chǎn)性收入占居民可支配收入的比重僅為8.3%;其中農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入占可支配收入的比重僅為2.5%。這需要在拓寬農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入渠道、盡快從法律上賦予農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)屬性等方面作出重要的制度安排。

　　城市和農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性改革。一是改變城鄉(xiāng)二元戶籍制度。10年前，國務院就提出全面實施居住證制度。當前，全面實行居住證制度更具緊迫性。未來幾年，要全面取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的重大突破;全面實行與基本公共服務直接掛鉤的居住證制度，使得規(guī)模巨大的農(nóng)民工群體在城市留得住、過得體面。同時，在基本公共服務均等化基礎(chǔ)上，改變以往“以證管人”的傳統(tǒng)做法，實現(xiàn)基于“大數(shù)據(jù)”的人口服務轉(zhuǎn)變。

　　二是加大農(nóng)村公共服務體系建設(shè)。要真正落實社會保障的兜底功能和保障功能，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化;在不增加居民負擔的前提下，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的補償標準，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險補貼、農(nóng)村高齡補貼標準等。

　　三是以發(fā)展都市圈為重點帶動中小城鎮(zhèn)發(fā)展。目前，我國長三角、大灣區(qū)、京津冀、成渝四大城市群消費額合計占全國消費總額的比重超過50%，成為全國消費的主陣地。建議在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021—2035年)》的基礎(chǔ)上，將城市化發(fā)展規(guī)劃作為中長期經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略安排，研究制定城市化專項規(guī)劃，加快形成以城市群、都市圈為主體的城市發(fā)展新格局。同時，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一土地利用、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一基本公共服務、統(tǒng)一環(huán)境保護，促進形成城市圈協(xié)同發(fā)展新格局。

　　擴大服務業(yè)市場開放。一是服務業(yè)市場開放有較大空間。我國制造業(yè)市場基本實現(xiàn)全面開放，但以服務業(yè)為重點的市場開放領(lǐng)域仍有較大提升空間。落實黨的二十屆三中全會提出的“完善發(fā)展服務業(yè)體制機制”，重在實現(xiàn)擴大服務業(yè)市場開放的重要突破。例如，大幅放寬服務業(yè)市場準入門檻，進一步縮減市場準入負面清單，支持社會資本、外資更加便利地進入仍具有相當大投資空間的服務業(yè)領(lǐng)域;系統(tǒng)梳理準入后行政審批事項，實質(zhì)性破除各類“玻璃門”“彈簧門”;推動實現(xiàn)體制內(nèi)外服務業(yè)供給主體在人才政策、政府采購等方面“一視同仁”，并在打破服務業(yè)行政壟斷方面實現(xiàn)實質(zhì)性破題。

　　二是補齊服務貿(mào)易發(fā)展的突出短板。2024年，我國服務貿(mào)易額首次超過1萬億美元，但僅占外貿(mào)總額的14.6%。爭取到2030年，我國服務貿(mào)易規(guī)模達到1.5萬億美元左右，占外貿(mào)總額比重提升到20%左右。其中，我國知識密集型服務貿(mào)易占服務貿(mào)易的比重提升至50%左右。

　　三是推動以服務貿(mào)易為重點的制度型開放的新突破。例如，率先引入醫(yī)療健康的先進標準，倒逼國內(nèi)健康服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級;自主實行面向發(fā)達國家的執(zhí)業(yè)資格證單向認可制度，將旅游、交通運輸、租賃和商務服務、科學研究和技術(shù)服務、文化體育娛樂等領(lǐng)域納入允許參加職業(yè)資格考試的范圍。聚焦擴大進口的重點貿(mào)易領(lǐng)域需求，積極開展國際標準的適用性分析和關(guān)鍵技術(shù)指標比對，在服務消費領(lǐng)域逐步引用符合國情的國際性標準。

　　拉動消費既是經(jīng)濟問題，也是民生工程。從“生存型消費”到“發(fā)展型消費”，從“物質(zhì)需求”到“服務需求”，消費升級的背后是億萬人民對美好生活的向往。唯有堅持“民生為大”，以結(jié)構(gòu)性改革破解體制機制約束，以新型城鎮(zhèn)化釋放內(nèi)需潛力，才能讓老百姓敢消費、愿消費、能消費。