編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我國(guó)治國(guó)理政的重要方式。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系作出系統(tǒng)安排，明確要健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系，強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。2025年《政府工作報(bào)告》指出，今年將開(kāi)展“十五五”規(guī)劃編制工作。

　　“十五五”時(shí)期(2026—2030年)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中具有特殊歷史地位。“十五五”時(shí)期，要為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，再經(jīng)過(guò)“十六五”時(shí)期(2031—2035年)的沖刺，到2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。“十五五”規(guī)劃是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵規(guī)劃。

　　曾參與過(guò)國(guó)家多個(gè)五年規(guī)劃編制工作的第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，編制并實(shí)施好“十五五”規(guī)劃，對(duì)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化至關(guān)重要。

　　準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您曾參與過(guò)國(guó)家多個(gè)五年規(guī)劃綱要的編制。從您的研究視角來(lái)看，應(yīng)該如何看待“十五五”時(shí)期的歷史方位和發(fā)展條件?

　　楊偉民：從2026年到2035年，還有十年時(shí)間。“十五五”時(shí)期，也就是從2026年到2030年，是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，也是到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期。編制好“十五五”規(guī)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化至關(guān)重要。

　　從發(fā)展條件來(lái)看，“十五五”時(shí)期，我國(guó)有條件實(shí)現(xiàn)略高于“十四五”時(shí)期的增長(zhǎng)。這種增長(zhǎng)是結(jié)構(gòu)有優(yōu)化、技術(shù)有進(jìn)步、效率有提高、碳排放強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度降低的高質(zhì)量發(fā)展。

　　發(fā)展條件包括但不限于以下幾點(diǎn)：一是我國(guó)擁有完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)擁有全球最完整的制造體系，我國(guó)制造業(yè)增加值占全球30%，雖然也有被“卡脖子”的技術(shù)，但產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)亲钊模覈?guó)的生產(chǎn)能力大于需求，只要有需求，就不愁增長(zhǎng)。二是擁有豐富的人才資源。現(xiàn)在，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)減少，勞動(dòng)力資源多的比較優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失，但每年新畢業(yè)的大學(xué)生有1000多萬(wàn)，盡管給就業(yè)帶來(lái)不小的壓力，但這也是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源泉。三是擁有便捷的基礎(chǔ)設(shè)施。我國(guó)已經(jīng)形成四通八達(dá)的高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施的完備程度和水平是全球一流的。四是擁有潛在的龐大市場(chǎng)。市場(chǎng)是當(dāng)今世界最稀缺的資源。我國(guó)有14億人口的潛在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，也是全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)的空間極大。五是擁有眾多的經(jīng)營(yíng)主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量已達(dá)到5600多萬(wàn)家，這一數(shù)字彰顯了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大活力和規(guī)模。全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)規(guī)模已達(dá)1.2億戶(hù)左右。六是結(jié)構(gòu)性的發(fā)展空間很大。我國(guó)在快速發(fā)展中遺留了一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，解決好這些問(wèn)題，就是結(jié)構(gòu)性紅利、結(jié)構(gòu)性發(fā)展空間。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理和經(jīng)濟(jì)體制仍有一些需要完善和改革的空間，完善經(jīng)濟(jì)治理和深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就會(huì)激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　要使發(fā)展條件變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)，需要有所作為，加大政策和改革力度。2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開(kāi)放舉措的協(xié)調(diào)配合。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議第一次把監(jiān)管政策和宏觀政策放在一起，并要求監(jiān)管政策與之協(xié)調(diào)配合。這些政策方向和力度會(huì)延續(xù)至“十五五”時(shí)期，至少會(huì)是“十五五”前期宏觀政策的基本取向，這都有利于“十五五”的發(fā)展。

　　此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”，這也釋放了重要信號(hào)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在發(fā)展中，包括在編制五年規(guī)劃中，對(duì)擴(kuò)大供給很重視，對(duì)需求特別是對(duì)居民消費(fèi)重視不夠，對(duì)需求特別是居民消費(fèi)的生成機(jī)理、內(nèi)生機(jī)制、有效政策研究不夠，經(jīng)濟(jì)政策更多的是擴(kuò)大投資、擴(kuò)大供給。“十五五”時(shí)期，從需求側(cè)來(lái)看，居民消費(fèi)可能是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最可靠來(lái)源。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路必須盡快轉(zhuǎn)變到居民消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大上來(lái)。

　　從出口來(lái)看，2020年至2024年，我國(guó)凈出口年均增長(zhǎng)15.7%。2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%，其中，凈出口拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)、資本形成總額拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)、最終消費(fèi)支出拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)。“十五五”時(shí)期，出口仍然是需求中的重要方面，但很難維持過(guò)去5年的快速增長(zhǎng)。

　　從投資來(lái)看，“十五五”時(shí)期，我國(guó)投資仍有較大空間，但不會(huì)像1998年和2008年那樣立竿見(jiàn)影地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。投資的物理性空間已經(jīng)大大收窄。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“提高投資效益”。

　　從政府消費(fèi)來(lái)看，“十五五”時(shí)期，政府消費(fèi)應(yīng)該有增有減，增加公共服務(wù)支出，減少公共管理支出。

　　可見(jiàn)，“十五五”時(shí)期，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能不得不更多依靠居民消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)大，而且我國(guó)居民消費(fèi)確實(shí)有增長(zhǎng)空間。

　　“十五五”時(shí)期，應(yīng)該繼續(xù)貫徹黨的十八大已經(jīng)確定的“使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)”的方針，使居民消費(fèi)成為需求側(cè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。編制“十五五”規(guī)劃，在繼續(xù)堅(jiān)持建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的同時(shí)，將建設(shè)民生大國(guó)列為重要的發(fā)展目標(biāo)。

　　建議將建設(shè)民生大國(guó)列為“十五五”重要發(fā)展目標(biāo)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您建議將建設(shè)民生大國(guó)列為“十五五”時(shí)期的重要發(fā)展目標(biāo)，能否具體談一談?

　　楊偉民：在“十五五”規(guī)劃的前期研究工作中，應(yīng)該深入研究民生問(wèn)題。建設(shè)民生大國(guó)，就是要把提高居民收入和增加居民消費(fèi)放在發(fā)展更加重要的位置，使消費(fèi)力的提升同生產(chǎn)力的提高同步，使全體人民最終都能過(guò)上舒適、安心、自由、健康、愉悅的生活。如果我國(guó)用兩個(gè)五年規(guī)劃(“十五五”和“十六五”)，把居民消費(fèi)提高到50%以上，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本盤(pán)就穩(wěn)了。

　　建設(shè)民生大國(guó)是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本途徑。面對(duì)日益復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，既要繼續(xù)建設(shè)好制造強(qiáng)國(guó)，也要同步建設(shè)民生大國(guó)，使14億人口的消費(fèi)潛能持續(xù)釋放出來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多通過(guò)人民生活水平的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　建設(shè)民生大國(guó)既是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要從目標(biāo)到任務(wù)與政策、從發(fā)展到改革等作出整體性部署。

　　第一，在繼續(xù)建設(shè)生產(chǎn)大國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)的同時(shí)，把建設(shè)民生大國(guó)作為重要的發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)民生大國(guó)的目標(biāo)，可具體化為若干可計(jì)量、可評(píng)估的指標(biāo)，如提高“兩個(gè)比重”，即提高居民可支配收入占國(guó)民收入的比重、提高居民消費(fèi)占總需求的比重。

　　第二，完善宏觀政策總基調(diào)，從擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費(fèi)。當(dāng)前，我國(guó)面臨需求不足問(wèn)題，內(nèi)需不足不是投資不足，而是居民消費(fèi)不足。因此，本輪擴(kuò)大內(nèi)需要以擴(kuò)大消費(fèi)為著力點(diǎn)，把建設(shè)民生大國(guó)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各項(xiàng)政策協(xié)同。

　　第三，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力擴(kuò)大市場(chǎng)化就業(yè)。擴(kuò)大消費(fèi)，短期的政策支持是必要的，但從長(zhǎng)期來(lái)看，更需要形成消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的內(nèi)生機(jī)制。消費(fèi)的背后是收入，收入的背后是就業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大就業(yè)的主體，擴(kuò)大消費(fèi)必須擴(kuò)大就業(yè)，而擴(kuò)大就業(yè)必須更加積極地發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

　　第四，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，提高居民可支配收入占國(guó)民收入的比重。居民可支配收入占國(guó)民收入的比重偏低，是消費(fèi)占總需求比重偏低的重要原因。2010年以來(lái)，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的“兩同步”目標(biāo)，也實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重提高的目標(biāo)，但對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)更有直接意義的居民可支配收入在國(guó)民收入分配中的比重卻是下降的。因此，建議實(shí)行更加積極的增加居民可支配收入的政策，盡可能減輕居民稅費(fèi)、利息等負(fù)擔(dān)。

　　第五，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。黨的二十屆三中全會(huì)明確了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既要堅(jiān)持放開(kāi)、放寬落戶(hù)限制的政策，也要從底層邏輯上作出一些制度安排。

　　此外，建設(shè)民生大國(guó)，還應(yīng)該深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　“十五五”時(shí)期應(yīng)形成更加完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從產(chǎn)業(yè)布局的角度來(lái)看，您對(duì)“十五五”時(shí)期的發(fā)展方向有哪些深入思考?

　　楊偉民：從國(guó)家規(guī)劃到地方規(guī)劃，都強(qiáng)調(diào)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。這種劃分有道理、有意義，但也容易帶來(lái)對(duì)消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)重視不夠的問(wèn)題。我認(rèn)為，在“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)”表述的基礎(chǔ)上，可以再?gòu)墓┬鑳啥丝紤]產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)非是兩個(gè)途徑，一是供給創(chuàng)造需求，二是需求引領(lǐng)供給。

　　從需求引領(lǐng)供給來(lái)看，“十五五”時(shí)期的總需求，可能要更多轉(zhuǎn)向居民消費(fèi)，這就會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是發(fā)展凈進(jìn)口多的產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥、化妝品、文化、旅游。二是發(fā)展非基本公共服務(wù)的教育、醫(yī)療、健康、體育、養(yǎng)老、文化等。三是發(fā)展中高端產(chǎn)品和服務(wù)，如奢侈品、高品質(zhì)住房、高端體育文化，以及所有滿(mǎn)足不同收入群體的消費(fèi)品和服務(wù)。

　　從供給創(chuàng)造需求來(lái)看，創(chuàng)新是創(chuàng)造需求，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要更多地通過(guò)科技創(chuàng)新創(chuàng)造新需求。

　　總之，“十五五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)該形成更加完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，也就是說(shuō)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)。