好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不可或缺。優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為各個國家和地區(qū)吸引企業(yè)投資興業(yè)和人才安居置業(yè)的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記在貴州考察時強調(diào)，“開放也是重要的營商環(huán)境”，深化了對營商環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識，極大拓展了營商環(huán)境建設(shè)的外延，為我國持續(xù)建設(shè)一流營商環(huán)境指明了方向，也展現(xiàn)了穩(wěn)實、從容、堅定的大國態(tài)度，強調(diào)了建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的中國立場。
打造開放的營商環(huán)境，既是中國發(fā)展需要，更是全球發(fā)展需要
從我國看，開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識，是中國營商環(huán)境中不可或缺的關(guān)鍵要素。改革開放的偉大歷史進程，也是見證開放推動發(fā)展繁榮的進程。改革開放以來，我國積極順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)，主動用好兩種資源、兩個市場，迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。特別是新時代以來，我們提出新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，主動搭建“一帶一路”等國際合作平臺，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，形成了從理論到戰(zhàn)略再到行動的開放合作體系，以中國的開放發(fā)展有力提振全球發(fā)展信心和預(yù)期。展望未來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須堅持全球視野和戰(zhàn)略眼光，以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，為國內(nèi)企業(yè)做強做優(yōu)做大、加快打造國際一流企業(yè)創(chuàng)造更為便捷、高效的開放發(fā)展環(huán)境，也為全球資本、各類人才和創(chuàng)新要素參與中國發(fā)展、深耕中國市場提供更為友好包容和充滿機遇的營商環(huán)境。
從全球看，開放是人類文明進步的重要動力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，經(jīng)濟全球化正在遭遇逆流，開放合作才是共贏之道。過去一段時間，美國對貿(mào)易伙伴采取關(guān)稅等經(jīng)貿(mào)限制措施，使原有成熟的全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈被人為切斷，以市場為導(dǎo)向的自由貿(mào)易規(guī)則被打破，各國經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重干擾，傷害包括美國在內(nèi)的各國人民福祉，嚴(yán)重傷害經(jīng)濟全球化，全世界都感受到了前所未有的不確定性。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，任何一個國家都不可能孤立存在、都不可能在封閉的條件下發(fā)展，但因國際體系中的地位不平等等原因，在行動上卻存在巨大的國家間協(xié)調(diào)困境。在此關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記強調(diào)開放也是重要的營商環(huán)境，釋放了中國堅定不移擴大高水平對外開放的強烈信號，以堅定的行動詮釋了“開放的大門越開越大”的承諾。
以互利共贏為原則，攜手打造公平、開放、透明和以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界市場
開放型世界經(jīng)濟的驅(qū)動力源于互利共贏，這是最古老和樸實的合作理念，也是當(dāng)前各國必須回歸的常識性原則。社會化大生產(chǎn)需要世界市場，人類文明進步建基于互利共贏的合作理念。國際貿(mào)易興起的底層邏輯也是互利共贏原則，不同國家發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，通過深化全球分工實現(xiàn)專業(yè)化、高效率生產(chǎn)，并通過貿(mào)易推動供求關(guān)系在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)平衡，最終實現(xiàn)了經(jīng)濟學(xué)上的帕累托改進，提升了各國發(fā)展效能。從歷史看，不管是農(nóng)耕文明的物物交換，還是工業(yè)文明的經(jīng)濟全球化，已經(jīng)無數(shù)次驗證了互利共贏的古老智慧。特別是，從古絲綢之路到共建“一帶一路”，形成了跨越千年的對話，充分證明了互利共贏是跨越不同地域、不同文明和不同發(fā)展階段的共同基因。歷史也反復(fù)證明，貿(mào)易保護主義無助于改善本國經(jīng)濟，反而會嚴(yán)重破壞世界貿(mào)易投資體系，可能引發(fā)全球性經(jīng)濟金融危機，最終必將損人害己。站在歷史的十字路口，各國必須回歸到互利共贏這個常識性原則，要拆墻不要筑墻，要開放不要隔絕，要融合不要脫鉤，協(xié)同構(gòu)建更為開放的全球營商環(huán)境。
以互利共贏為原則，各國需要攜手打造公平、開放、透明和以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界市場。從大歷史的角度看，世界市場的深度和廣度決定了全球經(jīng)濟的繁榮度，各國必須堅持互利共贏原則，因勢利導(dǎo)、趨利避害，推動全球共同開放，提高全球市場的公平性、開放性和透明度，強化以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界市場體系。國際社會應(yīng)強化共識并堅定行動，通過改革多邊貿(mào)易規(guī)則體系、構(gòu)建更為普惠包容的全球競爭生態(tài)，支持更多發(fā)展中國家參與國際市場，逐步扭轉(zhuǎn)國際體系中存在的地位不平等問題，有效提高世界市場的公平性。積極踐行自由貿(mào)易理念，推動各國降低外資準(zhǔn)入門檻和關(guān)稅水平，大幅開放國內(nèi)市場，針對發(fā)展新領(lǐng)域新賽道加強制度創(chuàng)新和供給，著力實現(xiàn)規(guī)則銜接機制對接，為新技術(shù)投資和商業(yè)化推廣提供更廣闊的全球舞臺，有效提高世界市場的開放性。切實推進各國技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則互認(rèn)，提升監(jiān)管的透明度和公信力，持續(xù)完善國際商事仲裁體系，共促國際商事糾紛公正高效解決，切實提高世界市場的透明度。強化法治觀念、突出規(guī)則治理、深化國際司法合作，推動各國形成以法治為基礎(chǔ)、在法治軌道上運行、受法治規(guī)則調(diào)整的可預(yù)期營商環(huán)境，降低全球營商的制度性交易成本，著力打造以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界市場。
實施更高水平的自主開放和單邊開放，為提高全球營商環(huán)境的開放性貢獻(xiàn)中國力量
不管外部環(huán)境如何變化，中國始終站在歷史正確的一邊、站在人類文明進步的一邊，在開放的條件下推進高質(zhì)量發(fā)展，在擴大國際合作中提升開放能力，不斷以中國式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機遇。黨的二十屆三中全會對擴大開放作出了重要部署，強調(diào)完善高水平對外開放體制機制。有序擴大單方面免簽國家范圍，優(yōu)化完善區(qū)域性入境免簽政策，贏得全球贊譽。展望未來，不管是為了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，還是引領(lǐng)打造公平、開放、透明和以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界市場，推動建設(shè)更加美好的世界，都需要有序擴大自主開放和單邊開放，持續(xù)打造開放范圍更廣、開放領(lǐng)域更多、開放水平更高的國際化營商環(huán)境。要堅持自主開放原則、統(tǒng)籌謀劃單邊開放政策，始終以國家利益和發(fā)展需要為出發(fā)點拓寬人才、技術(shù)和資金等雙向開放通道，通過構(gòu)建立體化的單邊開放政策體系，引領(lǐng)全球資源要素流向并逐步重構(gòu)配置版圖，持續(xù)深化與世界各國的利益聯(lián)結(jié)，不斷夯實人類命運共同體的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
在我國構(gòu)建立體化的單邊開放政策體系過程中，既要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，切實提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，也要發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)等各類開放平臺先行先試和示范引領(lǐng)作用，重點用好我國幅員遼闊、梯度發(fā)展的經(jīng)濟地理特征，選擇具有代表性和示范性的城市開展單邊開放試點，探索制定更高水平、更大范圍的單邊開放政策和措施，積累經(jīng)驗并逐步推廣。要以自主開放和單邊開放引領(lǐng)和推動全球經(jīng)濟治理體系變革，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域、新興領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)釋放單邊開放的政策紅利，擔(dān)當(dāng)好全球共同開放的重要推動者、世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定動力源、各國拓展商機的活力大市場、全球治理體系變革的積極貢獻(xiàn)者角色。統(tǒng)籌好開放和安全，強化風(fēng)險意識和底線意識，建立健全風(fēng)險評估和預(yù)警機制，更加注重風(fēng)險領(lǐng)域的規(guī)則治理并相應(yīng)減少被動應(yīng)對式的相機抉擇，在保持各類政策和營商環(huán)境相對穩(wěn)定性、可預(yù)期性的同時確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。
(作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部副主任)
