近年來(lái)，人工智能技術(shù)進(jìn)入快速發(fā)展階段，引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，加快重塑國(guó)際秩序和競(jìng)爭(zhēng)格局。2025年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新一代人工智能技術(shù)快速演進(jìn)的新形勢(shì)，要充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自立自強(qiáng)，突出應(yīng)用導(dǎo)向，推動(dòng)我國(guó)人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展。2025年4月28日，我會(huì)舉辦制度創(chuàng)新與人工智能發(fā)展座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，探討制度創(chuàng)新推動(dòng)人工智能發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。主要觀點(diǎn)綜述如下：

　　一、 我國(guó)人工智能發(fā)展具備較好的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)數(shù)據(jù)資源豐富，產(chǎn)業(yè)體系完備，應(yīng)用場(chǎng)景廣闊，市場(chǎng)空間巨大。要推動(dòng)人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，開(kāi)辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。

　　(一)我國(guó)已基本建成覆蓋全鏈條的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。我國(guó)已基本構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)層、框架層、模型層、應(yīng)用層的完整人工智能產(chǎn)業(yè)體系，加速形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新質(zhì)生產(chǎn)力。目前，我國(guó)已累計(jì)培育400余家人工智能領(lǐng)域國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，占據(jù)了全球十分之一的人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2023年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為127555億元，占GDP的比重為9.9%?；A(chǔ)設(shè)施支撐方面，我國(guó)擁有全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶，算力總規(guī)模位居全球第一陣營(yíng)，數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。技術(shù)創(chuàng)新方面，我國(guó)人工智能創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)完善，各種人工智能應(yīng)用向縱深發(fā)展，自主研發(fā)的大模型體系全球領(lǐng)先。能源保障方面，風(fēng)光等綠色低碳能源快速發(fā)展，為人工智能高耗能需要提供了可持續(xù)的綠色能源解決方案。

　　(二)我國(guó)人工智能場(chǎng)景規(guī)模與應(yīng)用類型居全球前列。截至2025年4月9日，我國(guó)人工智能專利申請(qǐng)量達(dá)1576379件，占全球申請(qǐng)量的38.58%，位居全球首位。我國(guó)龐大的市場(chǎng)基數(shù)、完整的工業(yè)體系與數(shù)字化生態(tài)，共同構(gòu)筑了人工智能技術(shù)迭代的“天然試驗(yàn)場(chǎng)”。依托龐大人口規(guī)模、全球最大的數(shù)字消費(fèi)市場(chǎng)和超60萬(wàn)億元的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，我國(guó)形成海量數(shù)據(jù)要素的持續(xù)沉淀與多維度應(yīng)用場(chǎng)景的交叉滲透，為人工智能技術(shù)迭代提供肥沃土壤。美國(guó)SAS大數(shù)據(jù)平臺(tái)報(bào)告顯示，當(dāng)前我國(guó)生成式人工智能應(yīng)用率高達(dá)83%，位居全球首位，凸顯了我國(guó)擁抱智能時(shí)代的積極態(tài)勢(shì)和巨大潛力。我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)場(chǎng)景應(yīng)用復(fù)雜度是美西方十倍以上;廣闊領(lǐng)土與多樣地理環(huán)境，為低空飛行器應(yīng)用提供了多元化的測(cè)試場(chǎng)景;養(yǎng)老服務(wù)需求高速增長(zhǎng)、智能制造發(fā)展迅猛，均為人工智能提供了“需求牽引供給”的創(chuàng)新路徑。

　　(三)我國(guó)人工智能發(fā)展具備戰(zhàn)略布局與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同優(yōu)勢(shì)。我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的政策支持與戰(zhàn)略布局展現(xiàn)出系統(tǒng)性、前瞻性的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起多層級(jí)協(xié)同的政策矩陣，涵蓋關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)體系制定、算力設(shè)施統(tǒng)籌布局、財(cái)政定向支持等多維制度安排，促成政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。依托新型舉國(guó)體制，我國(guó)創(chuàng)新性地將政府戰(zhàn)略牽引與市場(chǎng)微觀活力相結(jié)合，通過(guò)跨部門協(xié)同機(jī)制整合國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與市場(chǎng)主體資源，不僅推動(dòng)了高端算力、數(shù)據(jù)要素的高效配置，更在應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放、社會(huì)治理等全鏈條布局中形成持續(xù)動(dòng)能，為人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合提供了制度性保障。

　　二、我國(guó)人工智能發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，黨中央高度重視人工智能發(fā)展，近年來(lái)完善頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)工作部署，推動(dòng)我國(guó)人工智能綜合實(shí)力整體性、系統(tǒng)性躍升。同時(shí)，在基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)等方面還存在短板弱項(xiàng)。

　　(一)部分關(guān)鍵軟硬件自主可控能力仍有提升空間。我國(guó)在局部技術(shù)領(lǐng)域自主可控，但底層共性技術(shù)薄弱，海外斷供隱患堪憂。以具身智能人形機(jī)器人為例，目前部分由美西方企業(yè)供應(yīng)的高精尖零部件具有運(yùn)動(dòng)精度高、抗干擾能力強(qiáng)、性能穩(wěn)定等特點(diǎn)，能夠賦予人形機(jī)器人更廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景、更安全的應(yīng)用可靠性。其中，被譽(yù)為人形機(jī)器人“心臟”的無(wú)框力矩電機(jī)，由于美西方提前布局，全球高端產(chǎn)品市場(chǎng)幾乎被美國(guó)、德國(guó)、瑞士企業(yè)主導(dǎo)，而一臺(tái)高靈敏度機(jī)器人全身關(guān)節(jié)需28臺(tái)此類電機(jī)，我國(guó)對(duì)外需求敞口較大。另外，用于人形機(jī)器人手部執(zhí)行系統(tǒng)的核心零部件空心杯電機(jī)，海外廠商具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，美歐日企業(yè)基本瓜分全球高端市場(chǎng)，一定程度形成壟斷。在自動(dòng)駕駛技術(shù)領(lǐng)域，智能操作系統(tǒng)幾乎全系依賴國(guó)外企業(yè);研發(fā)測(cè)試環(huán)節(jié)的自主替代軟件開(kāi)發(fā)還需5-10年。硬件方面，依托先進(jìn)制程工藝的大算力芯片幾乎全部進(jìn)口;高性能毫米波雷達(dá)、超聲波雷達(dá)等視覺(jué)系統(tǒng)元器件，近90%依賴進(jìn)口，本土產(chǎn)品性能存代際差距，性能、工藝、成本等方面無(wú)力比肩美歐日。

　　(二)美西方對(duì)我人工智能領(lǐng)域科技人才打壓力度或加大。一方面，美西方對(duì)我科技人才打壓的范圍更廣、主體更多。如，科技人才交流渠道封鎖或更加全面，美將調(diào)整其對(duì)我科研交流政策，從以往的“單向”限制轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;雙向”限制(如2024年11月，德州禁止州屬高校員工前往我國(guó)開(kāi)展科研和合作);線下、線上科研交流方式或?qū)⒈浑p禁;2024年我37個(gè)實(shí)體被新加入美“實(shí)體清單”，美盟友極易采取跟風(fēng)式制裁，繼美“實(shí)體清單”后，我85所大學(xué)及機(jī)構(gòu)被加拿大列入“敏感技術(shù)研究”清單;未來(lái)不排除美其他州的跟進(jìn)效仿，美科技聚集地如加州、馬薩諸塞州、紐約州等的科研院校、研究機(jī)構(gòu)甚至企業(yè)或采取單方面與華科技脫鉤政策。另一方面，美西方對(duì)頂尖科學(xué)家打壓程度加深。頂尖科學(xué)家不僅在科研領(lǐng)域內(nèi)引領(lǐng)方向，更在航空航天、信息技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)榻鉀Q全球性挑戰(zhàn)提供關(guān)鍵支撐。全球頂級(jí)AI科學(xué)家中，29%是華人，但其中約54%最終去往美國(guó)工作。美西方為實(shí)現(xiàn)科技霸權(quán)，將會(huì)對(duì)可為我所用的頂尖科學(xué)家實(shí)施極端打壓。

　　(三)不排除美對(duì)我人工智能技術(shù)封鎖從實(shí)體產(chǎn)業(yè)蔓延至服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域，破壞我人工智能大模型創(chuàng)新環(huán)境。目前，大模型依然是全球人工智能技術(shù)競(jìng)賽的焦點(diǎn)，我國(guó)人工智能大模型一定程度依然是在美國(guó)開(kāi)源模型技術(shù)、基礎(chǔ)架構(gòu)、開(kāi)源社區(qū)等的基礎(chǔ)上進(jìn)行的延展式創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)與迭代，創(chuàng)新能力與美國(guó)依然存在差距。例如，全球知名機(jī)構(gòu)CBInsights發(fā)布的2024年全球人工智能公司100強(qiáng)榜單中，美國(guó)企業(yè)上榜69家，中國(guó)企業(yè)僅上榜2家;據(jù)2025年2月摩根士丹利發(fā)布的《人形機(jī)器人100：繪制人形機(jī)器人價(jià)值鏈圖譜》報(bào)告，全球22家致力于人形機(jī)器人控制模型與軟件的主流“大腦公司”中，美國(guó)有14家企業(yè)上榜，而我國(guó)本土企業(yè)同樣僅2家。“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)質(zhì)是破壞國(guó)際協(xié)作形態(tài)，若美將制裁措施延伸至服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步限制模型權(quán)重、算法框架及云計(jì)算服務(wù)出口，限制開(kāi)源生態(tài)發(fā)展，將可能引發(fā)中美技術(shù)生態(tài)割裂與創(chuàng)新效率下降，導(dǎo)致中美在芯片架構(gòu)、算法框架等關(guān)鍵領(lǐng)域選擇不同技術(shù)路徑，形成中美“雙生態(tài)”。

　　(四)我國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在被迫向外轉(zhuǎn)移的可能性。美“對(duì)等關(guān)稅”使我國(guó)制造業(yè)現(xiàn)有的“中間第三國(guó)”策略面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，即便中資企業(yè)在低成本國(guó)家投資建設(shè)產(chǎn)能，產(chǎn)成品向美轉(zhuǎn)口時(shí)仍需承受高額關(guān)稅。在此情形下，會(huì)促使中資企業(yè)產(chǎn)生在美直接投資的意愿，進(jìn)而加深美國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的本土化程度。因此，中資企業(yè)必須警惕在對(duì)美國(guó)直接投資過(guò)程中，可能在投資標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求、補(bǔ)貼條件等方面遭受對(duì)華指向性門檻，迫使我國(guó)企業(yè)向美國(guó)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，使中資企業(yè)陷入“技財(cái)兩空”的政策陷阱。與此同時(shí)，外資企業(yè)可能因關(guān)稅成本與地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加速“技術(shù)選邊站”，進(jìn)一步削弱我國(guó)在全球人工智能供應(yīng)鏈的話語(yǔ)權(quán)。更深層風(fēng)險(xiǎn)在于全球供應(yīng)鏈碎片化趨勢(shì)加劇，歐盟與日韓等國(guó)已開(kāi)始效仿美國(guó)政策，將人工智能列為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)并強(qiáng)化本土供應(yīng)鏈培育，這將推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速向本土化收縮，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)碎片化與全球創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)弱化。長(zhǎng)期來(lái)看，這種趨勢(shì)可能重塑全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)格局，我國(guó)需警惕由此引發(fā)的供應(yīng)鏈韌性下降、技術(shù)生態(tài)割裂及國(guó)際市場(chǎng)份額流失等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大政策支持力度

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，人工智能作為新技術(shù)新領(lǐng)域，政策支持很重要。要綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政稅收、政府采購(gòu)、設(shè)施開(kāi)放等政策，做好科技金融文章。推進(jìn)人工智能全學(xué)段教育和全社會(huì)通識(shí)教育，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)人才。完善人工智能科研保障、職業(yè)支持和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為各類人才施展才華搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。

　　(一)強(qiáng)化超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升人工智能產(chǎn)業(yè)鏈自主性。一是擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)人工智能各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈完整性與經(jīng)濟(jì)性“雙升級(jí)”。充分挖掘本土市場(chǎng)需求潛力，特別是在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、低空飛行器、人形機(jī)器人等關(guān)鍵領(lǐng)域，以強(qiáng)大內(nèi)需拉動(dòng)上述行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)升級(jí)，構(gòu)建完整性更強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性更優(yōu)、自主可控度更高的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。二是依托國(guó)內(nèi)多樣化應(yīng)用場(chǎng)景，建立國(guó)家級(jí)人工智能技術(shù)驗(yàn)證與標(biāo)準(zhǔn)制定平臺(tái)，開(kāi)放復(fù)雜場(chǎng)景數(shù)據(jù)資源，加速技術(shù)迭代與產(chǎn)品優(yōu)化。支持頭部企業(yè)牽頭組建“人工智能創(chuàng)新聯(lián)合體”，通過(guò)“行業(yè)需求清單+技術(shù)攻關(guān)清單”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合算力、數(shù)據(jù)、人才資源，形成從研發(fā)到應(yīng)用的全鏈條自主可控能力。三是完善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引導(dǎo)東部地區(qū)聚焦算法優(yōu)化與場(chǎng)景應(yīng)用，中西部依托“東數(shù)西算”工程布局算力樞紐與綠色數(shù)據(jù)中心，形成研發(fā)、算力與制造的分工協(xié)作體系。通過(guò)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)資源調(diào)配，破解算力分布不均與重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，推動(dòng)芯片、算法、數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈完整性與自主可控能力。

　　(二)深化核心技術(shù)攻關(guān)，加速國(guó)產(chǎn)化替代進(jìn)程。一是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)攻堅(jiān)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)科研力量牽頭組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,聚焦人工智能前沿領(lǐng)域，突破算法框架、訓(xùn)練數(shù)據(jù)集等核心技術(shù)瓶頸，通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬機(jī)制”等政策工具引導(dǎo)社會(huì)資本投向基礎(chǔ)研究，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加速算法框架、訓(xùn)練數(shù)據(jù)集等核心技術(shù)研發(fā)。同時(shí)，依托開(kāi)源社區(qū)生態(tài)降低技術(shù)門檻，鼓勵(lì)企業(yè)基于開(kāi)源工具二次開(kāi)發(fā)。二是加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)化替代，構(gòu)建自主可控產(chǎn)業(yè)體系。以國(guó)產(chǎn)替代與內(nèi)需驅(qū)動(dòng)為核心突破口，通過(guò)政策引導(dǎo)與財(cái)政支持，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)算力基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)據(jù)中心、智能終端等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，同步深化國(guó)家重大工程布局，例如依托區(qū)域算力樞紐建設(shè)，優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備及操作系統(tǒng)。三是深化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)共建，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新能力。推動(dòng)芯片、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件等上下游企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立跨區(qū)域算力網(wǎng)絡(luò)與資源共享平臺(tái)，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究一技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”全鏈條創(chuàng)新體系。結(jié)合行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，支持企業(yè)聯(lián)合高校組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞工業(yè)、醫(yī)療、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)產(chǎn)化技術(shù)示范應(yīng)用，加速技術(shù)與需求的深度適配。

　　(三)從國(guó)家戰(zhàn)略層面高度重視保護(hù)科技人才安全。將頂尖科學(xué)家等科技人才保護(hù)上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，納入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃之中，形成系統(tǒng)性、持續(xù)性的政策框架。借鑒引回“兩彈一星”功勛科學(xué)家等歷史經(jīng)驗(yàn)，制定更具吸引力的人才回歸計(jì)劃，加大海外頂尖專家引回力度。建立科技人才保護(hù)的專項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)科技人才特別是頂尖科學(xué)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私權(quán)、人身安全保障等方面的權(quán)益保護(hù)，確保他們?cè)诿媾R國(guó)際制裁和不公正對(duì)待時(shí)能夠有法可依、有據(jù)可循。成立公安、司法、外交等多部門聯(lián)動(dòng)的專門危機(jī)管理小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技人才保護(hù)工作，并針對(duì)可能面臨的國(guó)際制裁、安全威脅、惡意對(duì)待等情況，提前制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，確保迅速有效地做出反應(yīng)。

　　(四)促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融三者良性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)革命始于科技創(chuàng)新，成于金融創(chuàng)新，興于實(shí)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)在變革，金融要適配新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，也需要與之匹配的金融創(chuàng)新和金融變革。只有適應(yīng)和適配產(chǎn)業(yè)變革的節(jié)奏，金融才能更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。做好科技金融這篇大文章，是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)金融科技基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)全面提升金融服務(wù)科技能力、強(qiáng)度和水平，精準(zhǔn)支持國(guó)家重大科技任務(wù)、科技型企業(yè)培育發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策供給，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期的金融服務(wù)，特別是將支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資作為重中之重。充分發(fā)揮中小企業(yè)在人工智能創(chuàng)新方面決策靈活、試錯(cuò)成本低、深耕細(xì)分領(lǐng)域等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)“人工智能+中小企業(yè)”，落實(shí)中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案，完善中小企業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持和市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)培育一批人工智能領(lǐng)域的專精特新中小企業(yè)。

　　(五)組建人工智能發(fā)展局等專業(yè)機(jī)構(gòu)加快人工智能發(fā)展。人工智能作為當(dāng)前國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，建議成立促進(jìn)人工智能發(fā)展的高水平高規(guī)格專業(yè)機(jī)構(gòu)，如人工智能發(fā)展局等，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，更好推進(jìn)人工智能快速發(fā)展。此外，從數(shù)據(jù)信息安全和資源配置效率的角度出發(fā)，建議在國(guó)家層面推進(jìn)通用大模型建設(shè)，面向行業(yè)、消費(fèi)者的中端大模型則交給市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源“入表”工作，提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識(shí)，激活數(shù)據(jù)市場(chǎng)供需主體的積極性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)流通意愿，顯化數(shù)據(jù)資源價(jià)值，減少“死數(shù)據(jù)”。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)資源入表機(jī)制有效帶動(dòng)數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域人工智能自主創(chuàng)新發(fā)展，在金融領(lǐng)域推進(jìn)監(jiān)管沙盒模式探索，通過(guò)設(shè)立區(qū)域示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等模式，給予地方發(fā)展更多自主權(quán)，不斷開(kāi)拓人工智能應(yīng)用領(lǐng)域的廣闊空間。

　　四、深化改革開(kāi)放是人工智能發(fā)展當(dāng)務(wù)之急

　　改革是人工智能高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。人工智能前沿技術(shù)的突破和應(yīng)用乃至全球合作，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革創(chuàng)新。只有以改革為動(dòng)力，開(kāi)放為引領(lǐng)，消除各類信息壁壘，破除體制機(jī)制障礙，才有可能實(shí)現(xiàn)人工智能發(fā)展系統(tǒng)性戰(zhàn)略布局，推動(dòng)科技自立自強(qiáng)，貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。

　　(一)構(gòu)建與人工智能發(fā)展相匹配的經(jīng)濟(jì)體制。人工智能正以其強(qiáng)大的賦能效應(yīng)，深刻變革傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)范式，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性提出了迫切要求。若制度創(chuàng)新跟不上技術(shù)發(fā)展的步伐，不僅會(huì)制約人工智能潛能的充分釋放，更可能錯(cuò)失塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能的寶貴窗口期。人工智能通過(guò)重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)、加速創(chuàng)新迭代、提升生產(chǎn)效率，全面沖擊著原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和資源配置模式。首先，原有的產(chǎn)業(yè)政策和管理模式需進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，應(yīng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策重心從過(guò)去的選擇性扶持特定企業(yè)或技術(shù)路線，向營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、提供普惠性賦能服務(wù)轉(zhuǎn)變。其次，基于人工智能賦能科學(xué)研究的未來(lái)趨勢(shì)，深化科技體制機(jī)制改革。改革現(xiàn)有科研項(xiàng)目管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，克服“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的傾向，更加注重原始創(chuàng)新、解決實(shí)際問(wèn)題的能力以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用價(jià)值，設(shè)立面向人工智能基礎(chǔ)理論和前沿算法的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制。再次，深化要素市場(chǎng)化配置改革應(yīng)當(dāng)加速。核心在于加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，落實(shí)好中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”等文件精神,探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明確數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)參與方的權(quán)利和責(zé)任。

　　(二)構(gòu)建更具包容性和適應(yīng)性的社會(huì)體制。人工智能技術(shù)的廣泛滲透，不僅重塑經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也深刻觸及社會(huì)結(jié)構(gòu)、倫理規(guī)范和個(gè)體生活，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)體制的包容性與適應(yīng)性提出了強(qiáng)烈的變革要求。第一，人工智能沖擊就業(yè)結(jié)構(gòu)與技能需求，亟需構(gòu)建面向未來(lái)的教育培訓(xùn)與社會(huì)保障新體系。世界經(jīng)濟(jì)論壇預(yù)測(cè)，到2027年，人工智能技術(shù)將取代8500萬(wàn)個(gè)工作崗位，創(chuàng)造9700萬(wàn)個(gè)新崗位，67%的技能需求將發(fā)生變化。深化教育體制改革，將人工智能素養(yǎng)和計(jì)算思維系統(tǒng)性地納入從基礎(chǔ)教育到高等教育的全過(guò)程。建立覆蓋全民、貫穿終身的職業(yè)技能培訓(xùn)和再培訓(xùn)公共服務(wù)體系，特別要關(guān)注小型語(yǔ)言模型(SLMs)和人工智能體廣泛采用帶來(lái)的新技能需求。探索建立更加靈活、更具韌性的保障模式，以適應(yīng)平臺(tái)就業(yè)、零工經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)。第二，人工智能帶來(lái)倫理挑戰(zhàn)與安全風(fēng)險(xiǎn)，亟需健全倫理規(guī)范、法律法規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制。我國(guó)已初步構(gòu)建政策法規(guī)框架，未來(lái)需進(jìn)一步完善人工智能倫理審查標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南和技術(shù)安全規(guī)范。第三，人工智能可能加劇或彌合數(shù)字鴻溝，亟需完善數(shù)字普惠與公平發(fā)展保障機(jī)制。應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源通過(guò)人工智能技術(shù)向基層延伸，大力開(kāi)展全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動(dòng)。

　　(三)構(gòu)建更加智慧高效的國(guó)家治理體系。人工智能為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了前所未有的技術(shù)支撐，也對(duì)政府自身的治理理念、治理工具和治理體制提出了深刻變革的要求。此外，美國(guó)在人工智能領(lǐng)域重發(fā)展、輕監(jiān)管，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為優(yōu)先級(jí)，尤其特朗普2.0政府上臺(tái)后更為寬松。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)視角也要求我國(guó)在監(jiān)管中更加包容審慎，營(yíng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，以提升人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面人工智能提升政府效能與決策水平，亟需建立健全政府?dāng)?shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型協(xié)同機(jī)制。深化“數(shù)字政府”改革，構(gòu)建新治理機(jī)制，建立跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)同工作機(jī)制。應(yīng)深化營(yíng)商環(huán)境改革，將人工智能技術(shù)深度嵌入政務(wù)服務(wù)全流程，推動(dòng)流程再造和模式創(chuàng)新。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的人工智能素養(yǎng)和應(yīng)用能力建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。要探索建立基于大數(shù)據(jù)的政策仿真實(shí)驗(yàn)室和效果評(píng)估平臺(tái)。同時(shí)，必須高度重視政府應(yīng)用人工智能過(guò)程中的規(guī)范性和安全性，完善相關(guān)管理制度和監(jiān)督機(jī)制。另一方面人工智能帶來(lái)新型監(jiān)管挑戰(zhàn)，亟需構(gòu)建敏捷協(xié)同、穿透有效的現(xiàn)代監(jiān)管新體制。要探索建立國(guó)家層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、跨部門高效協(xié)同的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，整合網(wǎng)信、工信、科技、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的力量，可考慮設(shè)立國(guó)家人工智能發(fā)展管理局或國(guó)家人工智能治理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。應(yīng)大力推廣“監(jiān)管沙盒”、合規(guī)科技、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、算法備案等敏捷治理工具，在嚴(yán)守安全底線的前提下，為創(chuàng)新留出空間。要提升監(jiān)管的專業(yè)化、智能化水平，利用人工智能技術(shù)賦能監(jiān)管本身，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)識(shí)別和快速響應(yīng)，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)界、公民等多元主體協(xié)同共治的格局。

　　(四)推動(dòng)構(gòu)建更加開(kāi)放包容的國(guó)際合作生態(tài)。積極推動(dòng)建立全球范圍內(nèi)的人工智能治理機(jī)制，支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主渠道作用，加強(qiáng)南北合作和南南合作，提升發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。一是推動(dòng)提升國(guó)際貿(mào)易投資便利度。與共建“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等平臺(tái)成員國(guó)雙向簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、降低貿(mào)易壁壘，提高貿(mào)易通關(guān)效率;加強(qiáng)與成員國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域的規(guī)則合作;充分利用RCEP關(guān)稅減讓和原產(chǎn)地規(guī)則等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易;積極參與區(qū)域貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫等方面的制定和協(xié)調(diào)，推動(dòng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，提高我國(guó)在區(qū)域供應(yīng)鏈中的話語(yǔ)權(quán)。二是采取以第三國(guó)為主場(chǎng)的多邊合作策略，借助新加坡、波蘭、塞爾維亞、巴西、阿根廷等友好立場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流和科研合作，鼓勵(lì)民間外交等多元化交往方式，增強(qiáng)國(guó)際科研交流的多樣性和包容性。三是充分利用聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界衛(wèi)生組織等國(guó)際科技組織和平臺(tái)，主動(dòng)參與科技倫理、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國(guó)際規(guī)則制定，確保這些規(guī)則的對(duì)華公平性和合理性。

　　我會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森出席座談會(huì)并講話。我會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙艾主持座談會(huì)。工業(yè)信息化部賽迪研究院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)張立，工業(yè)信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任翁啟文，北京交通大學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全研究院副院長(zhǎng)宋光，賽迪研究院無(wú)線電研究所所長(zhǎng)蒲松濤及國(guó)內(nèi)人工智能頭部企業(yè)負(fù)責(zé)人等專家出席座談會(huì)并發(fā)言。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社總編輯劉學(xué)軍及我會(huì)科研部、體改雜志社有關(guān)人員出席座談會(huì)。

　　(中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)南儲(chǔ)鑫、倪君等整理)