低空經(jīng)濟(jì)是指圍繞低空空域(一般指真高1000米以下的空域)開展的經(jīng)濟(jì)活動，涵蓋無人機(jī)制造、運營服務(wù)、低空物流、航空旅游等多個領(lǐng)域。近年來，隨著科技的飛速發(fā)展和國家政策的大力支持，低空經(jīng)濟(jì)逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);2024年3月，低空經(jīng)濟(jì)首次寫入政府工作報告，定位為新增長引擎;2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)。低空經(jīng)濟(jì)已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。

　　一、低空經(jīng)濟(jì)助推新質(zhì)生產(chǎn)力的理論邏輯

　　(一)低空經(jīng)濟(jì)推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級

　　首先，低空經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)高端技術(shù)創(chuàng)新。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于飛行器制造、通信導(dǎo)航、人工智能等高端技術(shù)。例如，為了實現(xiàn)安全高效的低空飛行，需要不斷研發(fā)更先進(jìn)的導(dǎo)航系統(tǒng)、飛行控制技術(shù)以及飛行器材料等，這將推動相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，提升我國在航空航天等高端技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。其次，低空經(jīng)濟(jì)能夠帶動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。低空經(jīng)濟(jì)是一個涵蓋面廣的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括無人機(jī)研發(fā)制造、航空技術(shù)、航空服務(wù)、航空物流等多個領(lǐng)域。它的發(fā)展能夠帶動全鏈條協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)整合和升級，例如無人機(jī)技術(shù)可推動人工智能、5G 通信、衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)的融合升級，促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　(二)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能

　　首先，低空經(jīng)濟(jì)能夠提高生產(chǎn)效率。在工業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用無人機(jī)巡檢相較于傳統(tǒng)人工巡檢，工作范圍更廣、效率更高，還能有效降低安全風(fēng)險;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，植保無人機(jī)精準(zhǔn)投放農(nóng)藥及化肥，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。無人機(jī)物流運輸也將大大縮短到偏遠(yuǎn)地區(qū)的配送時間，城市空中交通有助于緩解地面交通擁堵，從而提高社會整體的經(jīng)濟(jì)運行效率。其次，低空經(jīng)濟(jì)能夠優(yōu)化資源要素配置。低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，通過信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，與更多經(jīng)濟(jì)社會活動相結(jié)合，開辟新的應(yīng)用場景和商業(yè)模式，實現(xiàn)了現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)整合和升級，帶來社會成本的降低及資源配置的優(yōu)化。再次，低空經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點。低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長、應(yīng)用場景廣、帶動能力強(qiáng)，在拉動有效投資、創(chuàng)造消費需求、提升創(chuàng)新能級等方面潛力巨大。

　　(三)低空經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)就業(yè)與消費升級

　　首先，低空經(jīng)濟(jì)能夠增加就業(yè)機(jī)會。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)催生新職業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催生了無人機(jī)駕駛員、低空飛行員、地勤服務(wù)等諸多新職業(yè)，開辟了大量就業(yè)新空間，為不同技能和教育水平的人群提供了就業(yè)機(jī)會。其次，低空經(jīng)濟(jì)能夠拓展消費場景。城市空中出行和低空運動漸成文旅消費新熱潮，低空旅游、空中娛樂等消費業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，豐富了人們的日常生活，拓展了新的消費場景，激發(fā)了消費者的支付意愿，促進(jìn)了居民消費升級。

　　(四)低空經(jīng)濟(jì)能夠增進(jìn)民生福祉和提升社會服務(wù)水平

　　首先，低空經(jīng)濟(jì)能夠提升公共服務(wù)效率。低空經(jīng)濟(jì)廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施巡查、應(yīng)急救援、城市巡邏、森林防火、醫(yī)療救護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，通過數(shù)據(jù)共享構(gòu)建便捷高效的一體化治理體系，能夠有效提升公共服務(wù)效率，為保障人民生命財產(chǎn)安全提供重要手段。其次，低空經(jīng)濟(jì)能夠改善生活品質(zhì)。隨著低空飛行活動應(yīng)用場景向城市空中交通等領(lǐng)域拓展，無人機(jī)物流配送、低空運輸?shù)葘⑦M(jìn)一步改善城市貨物流通和人員往來的交通條件，更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求，為共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的有利條件，進(jìn)而提高人們的生活品質(zhì)和幸福感。

　　二、低空經(jīng)濟(jì)助推新質(zhì)生產(chǎn)力的實現(xiàn)路徑

　　低空經(jīng)濟(jì)作為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，其發(fā)展需要從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、政策支持、市場拓展等多個方面入手，形成協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。

　　(一)以技術(shù)創(chuàng)新鞏固和提升低空經(jīng)濟(jì)的核心驅(qū)動力

　　技術(shù)創(chuàng)新是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，也是提升低空經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵。首先，要持續(xù)加大與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的研發(fā)投入。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度依賴無人機(jī)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等前沿技術(shù)的創(chuàng)新。政府和企業(yè)應(yīng)加大對這些領(lǐng)域的研發(fā)投入，推動技術(shù)突破和應(yīng)用。政府應(yīng)設(shè)立專項基金，支持低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)。同時，政府可以通過稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)應(yīng)加大對無人機(jī)飛行控制系統(tǒng)、電池技術(shù)、傳感器技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)投入。此外，企業(yè)可以通過與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加速技術(shù)突破和應(yīng)用。其次，要建設(shè)創(chuàng)新平臺。支持高校和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)實驗室。加快推動建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，同時為大眾提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享和利用。再次，要推動低空技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。政府和企業(yè)應(yīng)積極推動低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新成果在物流、農(nóng)業(yè)、城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升社會生產(chǎn)力水平。

　　(二)以產(chǎn)業(yè)融合重塑和構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)

　　低空經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，能夠與農(nóng)業(yè)、物流、城市管理、應(yīng)急救援等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。通過產(chǎn)業(yè)融合，可以提升傳統(tǒng)行業(yè)的生產(chǎn)效率、運營模式和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。首先，要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)同。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過組織行業(yè)研討會、技術(shù)交流會等方式，促進(jìn)企業(yè)之間的交流與合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作。鼓勵低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)之間通過聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)共享、市場合作等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享。同時，推動低空經(jīng)濟(jì)與與農(nóng)業(yè)、物流、城市管理、應(yīng)急救援等行業(yè)開展跨行業(yè)合作，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其次，拓展低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。政府出臺相關(guān)政策，合理購買低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)，優(yōu)化公共服務(wù)的運營模式，推動其在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。同時，政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)和市場推廣，培育低空旅游、航空攝影等新興消費市場，推動低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，提升低空服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)變革、服務(wù)培訓(xùn)等提升低空服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。例如，通過人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)無人機(jī)的智能化管理和運營，提高飛行安全性和效率，制定低空服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，優(yōu)化用戶體驗。

　　(三)以政策支持營造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)沃土

　　低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府在政策、資金、人才等方面給予更多支持。政府應(yīng)通過優(yōu)化空域管理、加大政策扶持、加強(qiáng)監(jiān)管與規(guī)范等措施，營造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。首先，要優(yōu)化空域管理。各地政府應(yīng)根據(jù)低空經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，優(yōu)化低空空域的管理機(jī)制，適時建立低空空域管理的協(xié)調(diào)、合作、使用機(jī)制，提高空域管理效率，增強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。同時，要制定低空空域使用規(guī)范，明確權(quán)責(zé)體系，保障低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其次，要加大政策扶持力度。各地政府應(yīng)通過資金、稅收、人才等政策，支持低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如通過財政撥款、專項基金等方式設(shè)立地方低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項基金，支持低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，政府應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、稅收減免等方式，切實減輕低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，培育低空經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目。在低空經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)方面，政府應(yīng)在專業(yè)審批與設(shè)置、培訓(xùn)教育、教學(xué)改革、就業(yè)服務(wù)、生活保障、人才引進(jìn)等方面制定合理政策，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)，支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，要加強(qiáng)對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境。低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的監(jiān)管環(huán)境。各地政府要通過建立健全低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管體系，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管與規(guī)范。如通過市場監(jiān)管、安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查等方式，規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)市場秩序，保障低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。通過審批改革、政企互動、政務(wù)服務(wù)、招商引資等制度改革，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營土壤，幫助解決低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展困難，提升低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　(四)以市場拓展釋放低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力

　　低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要拓展市場應(yīng)用，釋放其巨大的發(fā)展?jié)摿?。政府和企業(yè)應(yīng)通過培育新興消費市場、加強(qiáng)公共服務(wù)應(yīng)用等措施，推動低空經(jīng)濟(jì)的市場拓展。首先，培育低空經(jīng)濟(jì)新興消費市場。低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了許多新興消費場景，如低空旅游、航空攝影、無人機(jī)表演等。這些新興消費市場不僅滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的消費需求，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各地要通過政策引導(dǎo)、市場推廣等方式，支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)培育新興消費市場，通過消費市場推廣活動、品牌建設(shè)等方式，提升低空經(jīng)濟(jì)的市場知名度。低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)應(yīng)通過服務(wù)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等方式，優(yōu)化消費市場服務(wù)，提升用戶體驗。其次，加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)方面的應(yīng)用。低空經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊，政府應(yīng)通過購買服務(wù)等方式，推動低空經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，同時，通過公共服務(wù)項目推廣、技術(shù)應(yīng)用等方式，提升低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用效果。(作者：南陽師范學(xué)院南陽發(fā)展戰(zhàn)略研究院 李旭)

　　本文系2025年度河南省高等學(xué)校智庫研究項目(2025ZKYJ20)研究成果。