以“新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展之路”為主題的第二屆中國產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展年會(huì)于2014年12月14日在京召開。全國人大常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任、中國體改研究會(huì)會(huì)長彭森出席并演講。

　　彭森表示，改革中也存在一些問題，一是存在嚴(yán)重的部門化和碎片化的傾向，這一點(diǎn)主要靠部門自己的覺悟，自己改自己。一些主管部門采取的擠牙膏的辦法放權(quán)，按照數(shù)量指標(biāo)來壓縮這個(gè)權(quán)利，看起來也很痛苦。二是總體上到目前為止，還存在著政府的體太胖、手太長、閑不住的問題。這不是一個(gè)打老虎、蒼蠅的問題，還有很多蚊子、跳蚤天天干擾、影響企業(yè)，這些問題都需要解決。

　　明年因?yàn)槭侨嫔罨母锏年P(guān)鍵一年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。對此，彭森提出五點(diǎn)建議，一是要盡快提出統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度。二是進(jìn)一步破除各種形勢的行政性手段。三是抓緊推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域的價(jià)格改革，涉及到競爭環(huán)節(jié)、競爭領(lǐng)域的價(jià)格政府管的越少越好，能放開的盡量放開。四是全面清理和廢除妨礙全部統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法，破除地方保護(hù)主義，包括地方的優(yōu)惠政策。五是抓緊修訂反不正當(dāng)競爭法，積極開展反壟斷法的執(zhí)法檢查，同時(shí)我們要探索全面取消預(yù)算資金對于競爭領(lǐng)域的補(bǔ)貼，清理過度干預(yù)微觀活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策。

　　以下為彭森演講實(shí)錄：

　　彭森：尊敬的吳天林主席、季曉南主席，各位專家、各位同志，大家上午好。非常高興參加中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)舉辦的年會(huì)，和大家共聚一堂，研究新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。剛才，長勝同志講到，中國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上就新常態(tài)的問題發(fā)表了一個(gè)重要的講話，要求我們認(rèn)識(shí)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)。我覺得，這是我們這次會(huì)議要圍繞重點(diǎn)討論的學(xué)習(xí)的一個(gè)主題。所以，我們這個(gè)會(huì)議選的時(shí)機(jī)、選的主題都非常好。時(shí)間有限，我想在這里就目前的發(fā)展和改革的形勢講兩個(gè)方面的問題。

　　首先，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢。對于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，11月召開的中央十八屆四中全會(huì)、十二月初召開的中央政治局會(huì)議和前不久剛剛結(jié)束的中國經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都作了認(rèn)真、準(zhǔn)確的研判。有代表性的可以講兩句話，一句是國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜。另外一句就是國內(nèi)的發(fā)展改革任務(wù)極為繁重。我想，從國內(nèi)外的情況分別做一個(gè)分析。

　　從外部環(huán)境看，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)已經(jīng)整整6年，大家世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中保持了整體復(fù)蘇的態(tài)勢，復(fù)蘇之路曲折漫長。今年以來，主要經(jīng)濟(jì)體的走勢明顯的分化，美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了穩(wěn)步增長的軌道，房地產(chǎn)市場回暖，就業(yè)市場持續(xù)改善，失業(yè)率從危機(jī)爆發(fā)時(shí)候的2位數(shù)，已經(jīng)下降到6.4%，美國的金融市場穩(wěn)中有升，繼11月1號(hào)結(jié)束了量化寬松政策以后，對于美國的聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行加息也是指日可待。從歐盟和日本情況看，今年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為遲滯，歐元區(qū)面臨著經(jīng)濟(jì)增長停滯和通縮的雙重風(fēng)險(xiǎn)，歐元區(qū)在堅(jiān)持量化寬松政策的同時(shí)，僅僅實(shí)現(xiàn)了零增長。特別像德國，德國這幾年形勢本來比較好，但是今年也出現(xiàn)了負(fù)增長的情況。失業(yè)率在歐盟高達(dá)11%，經(jīng)濟(jì)的停滯顯得尤其的比較明顯。日本安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長勢頭已經(jīng)風(fēng)光不再，今年二、三季度的環(huán)比增長分別只有負(fù)的1.8%和負(fù)的0.5%，這是環(huán)比，如果折年率相當(dāng)于二季度經(jīng)濟(jì)負(fù)的7.1%，三季度是負(fù)的1.9%。日本政府為了解決財(cái)政困難，在今年年中上調(diào)了一次消費(fèi)稅以后，決定本來是年底前再調(diào)一次消費(fèi)稅，把消費(fèi)稅從8%調(diào)到10%，但是遭到了強(qiáng)烈的反對，被迫取消了這個(gè)計(jì)劃，另外又提前舉行大選。

　　新興經(jīng)濟(jì)體兩年來一直承受著經(jīng)濟(jì)失速和通脹的雙重壓力，除了印度保持在5%左右的速度以外，金磚五國其他的一些國家，像巴西、俄羅斯、南非都在零增長的邊緣徘徊。所以，總的看世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇艱難曲折，不確定因素較多，主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策分化，地緣政治沖突和石油價(jià)格暴跌，這是世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的重大風(fēng)險(xiǎn)來源。據(jù)國際貨幣基金的最新預(yù)測，今年全球增長只有3.3%，比年初的預(yù)測下調(diào)了0.4個(gè)點(diǎn)。為什么講到國際經(jīng)濟(jì)形勢呢？因?yàn)樗鼈冏詈笠粋€(gè)結(jié)論，就是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境短期內(nèi)還是難有實(shí)質(zhì)性的改觀。從國內(nèi)看，一方面今年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處在合理區(qū)間。另一方面，經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營困難增加，財(cái)政金融的潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，房地產(chǎn)等各種隱性的風(fēng)險(xiǎn)逐步的顯化。雖然，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但是化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)還將持續(xù)一段時(shí)間。特別是我國經(jīng)濟(jì)的增速進(jìn)入了一個(gè)換擋期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)面臨著較大的下行壓力，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)主要的標(biāo)志。

　　習(xí)總書記在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上專門強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是中國發(fā)展的一個(gè)大邏輯。他專門分析了進(jìn)入新常態(tài)的九個(gè)趨勢性變化，但是我們講新常態(tài)，過去的new normal，過去我們習(xí)以為常的常態(tài)是什么？我想用時(shí)間簡單分析一下。概括起來，中國過去長期是依賴的增長模式就是一種投資驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)、出口拉動(dòng)的高速增長的情況。從投資驅(qū)動(dòng)來看，我們的國家投資增長率  每年都是在25%、30%，有的省投資增長率最多的時(shí)候，達(dá)到過將近50%，一個(gè)地區(qū)的投資和國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出相比較，有的超過100%，每年要投入的資金和最后國民經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)出是超過的，這是一種難以為繼的發(fā)展模式。所謂資源驅(qū)動(dòng)，就是中國資源存量已經(jīng)很大，已經(jīng)占到12.4%，但是我們消耗的鋼是全球的46%，消耗的煤炭是全球50%，消耗的水泥是全球的63%。這也是不可持續(xù)的。所謂出口拉動(dòng)，就是長期以來、改革以來外貿(mào)依存度逐漸增加，上個(gè)世紀(jì)的后十年是平均40%，本世紀(jì)加入WTO[微博]以后，2005年最高的時(shí)候外貿(mào)依存度達(dá)到63%，這兩年開始逐步的下行。所以，在這種情況下我們造成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)的基本接近兩位數(shù)的高增長。比較典型的國際金融危機(jī)爆發(fā)前一年，2007年，中國經(jīng)濟(jì)增長14.2%，其中投資占了6.0個(gè)點(diǎn)，消費(fèi)的貢獻(xiàn)是5.6個(gè)點(diǎn)，出口的貢獻(xiàn)是2.6個(gè)點(diǎn)，加在一起14.2%，這么看起來，比較典型的當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長的模式。但是，從2012年一季度開始，中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)下行到了一個(gè)新的階段，就是維持在7.3%-7.9%的區(qū)間。今年的三季度是7.3%，這是近年最低的一個(gè)增長的速度。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車——投資、消費(fèi)、外貿(mào)同時(shí)疲軟乏力，都完不成今年預(yù)定的計(jì)劃，年初定的增長指標(biāo)7.5%左右，靠的是投資要增長17.5%，實(shí)際運(yùn)行情況可能不到16%。消費(fèi)在社會(huì)商品零售總額定的年度指標(biāo)14.5%，實(shí)際運(yùn)行是12%。外貿(mào)出口定的指標(biāo)是7.5%，前三季度是3.3%，后面的9月、10月，外貿(mào)有點(diǎn)快速的恢復(fù)增長，特別是出口，但是現(xiàn)在實(shí)踐情況證明外貿(mào)出口還是存在一定的水分。

　　所以說，我們經(jīng)濟(jì)步入了一個(gè)新的常態(tài)，而且進(jìn)入這個(gè)新的常態(tài)是一種被迫的新的戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)移，我們從過去的投資驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)、出口拉動(dòng)的高速增長開始轉(zhuǎn)入了改革市場驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)這樣一種中速、穩(wěn)定、平穩(wěn)的增長時(shí)期。在這個(gè)新的階段，更多的靠經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。實(shí)際上從2010年開始，我們剛才講到的這幾個(gè)環(huán)節(jié)，最終消費(fèi)最GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過了資本形成的貢獻(xiàn)，服務(wù)進(jìn)出口的貢獻(xiàn)對GDP貢獻(xiàn)一直是負(fù)的，連續(xù)四年都是這種情況。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？表面講，可能一般的解釋是外需不振、內(nèi)需萎靡，我們還要持續(xù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化，但是過去長期依賴的舊的增長模式已經(jīng)不可持續(xù)了，而且新的增長模式，要市場驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)的增長模式，新的發(fā)育和成長還不夠。所以，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不足，要解決這個(gè)問題，我想主要的問題還是要靠深化改革。

　　今年二季度、三季度開始國家出臺(tái)了一些微刺激措施，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出一個(gè)比較明確的判斷，全面刺激政策的邊際效果明顯遞減，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)不是靠擴(kuò)大投資、靠一些全面的刺激政策就可以解決的，還是要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、靠改革尋找一些新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。也可以說，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，意味著我們改革開放也要進(jìn)入全新的階段，在這個(gè)階段，改革的重點(diǎn)任務(wù)也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，倒逼機(jī)制將會(huì)發(fā)揮更大的作用，要注重通過問題導(dǎo)向的改革，破除一切阻礙束縛生產(chǎn)力解放的體制機(jī)制，使中國經(jīng)濟(jì)改革煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

　　2014年即將過去，對全年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體分析雖然還沒有結(jié)束，還有十幾天，但是總的趨勢已經(jīng)比較明顯。經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議實(shí)際對今年全年的增長有一個(gè)數(shù)字，在會(huì)上也不好說，國際上的組織，他們統(tǒng)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)增長是7.3%或者7.4%。對于明年經(jīng)濟(jì)增長主要的研究機(jī)構(gòu)一般都認(rèn)為7%左右是比較實(shí)際的數(shù)字，這個(gè)速度考慮到了保就業(yè)和穩(wěn)定市場預(yù)期的需要，也有利于與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境承受能力相適應(yīng)，也可以為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留有一定的空間。

　　剛才，我前面講到對國際經(jīng)濟(jì)形勢要留意的幾個(gè)問題，最后講到明年對國內(nèi)的形勢大家也要關(guān)注三個(gè)問題。一是明年一、二季度經(jīng)濟(jì)的走勢，就是如果下行壓力還可能增加，明年的經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)在某一個(gè)季度突破7%，6打頭。同時(shí)CPI、PPI都會(huì)發(fā)生什么樣的變化？這都是大家應(yīng)該高度關(guān)注的。二是對于宏觀政策的調(diào)整，大家要注意觀察和跟蹤。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出兩句話，大家要很認(rèn)真的理解，一句講的是財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策要更加有力、要更加有效，也可能財(cái)政赤字會(huì)有進(jìn)一步的增長。另外一句話，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。這個(gè)松緊適度大家感覺需要寬松的時(shí)候就要適當(dāng)寬松一些，具體怎么操作，是不是像今年以來采取的定向降準(zhǔn)、不對稱降息，采取什么措施，需要觀察。第三個(gè)注意的是明年是“十二五”的最后一年，“十三五”規(guī)劃和關(guān)于“十三五”規(guī)劃的中央的建議都在明年做出來，所以“十三五”的規(guī)劃和中央的建議對于“十三五”的發(fā)展的目標(biāo)和關(guān)于“十三五”的一些發(fā)展的新思維，我想，這對于我們國家的宏觀形勢的走勢非常重要。大家可能關(guān)注這幾個(gè)問題就可以了。

　　關(guān)于改革的問題。今年是十八屆三中全會(huì)以后全面深化改革的元年，去年召開的三中全會(huì)和所通過的決定，實(shí)際上是拉開了新一輪全面深化改革的序幕。新一輪改革的目標(biāo)明確、方向堅(jiān)定，堅(jiān)持了頂層設(shè)計(jì)，要求改革舉措落地，有一些鮮明的時(shí)代特征。一是黨中央、國務(wù)院直接部署，中央主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，改革的力度空前。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后，已經(jīng)先后召開了七次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每一次都是總書記主持，每一次都要作出一些改革的重大決定。中央深改辦成立以后，注重統(tǒng)籌、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任和督促檢查，從中央到地方建立了一整套有力的工作機(jī)制。二是改革堅(jiān)持了頂層設(shè)計(jì)，涵蓋經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)、生態(tài)文明等等各個(gè)領(lǐng)域，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、系統(tǒng)性，改革的廣度也是空前的。中央制定了貫徹三中全會(huì)重要的決策和方案，編制了2014-2020年重要改變的實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌部署改革的戰(zhàn)略問題，先后審議通過了司法體制、戶籍體制、文化體制、財(cái)稅體制等一些改革的實(shí)施方案。三是深化元年的改革堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，立足解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大體制障礙，關(guān)注改善民生，在全社會(huì)取得比較高的共識(shí)。一些重大改革出臺(tái)得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。四是根據(jù)中央和國務(wù)院的總體部署，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，取得一系列的進(jìn)展，行政管理體制改革不斷深化，國務(wù)院各部門帶頭自我革命、簡政放權(quán)，成了全面改革的先手棋。財(cái)稅金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，出臺(tái)了深化財(cái)稅體制改革的總體方案，利率匯率市場化的進(jìn)程也邁出了新的步伐，國家投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理制度進(jìn)一步完善，在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域推出80多個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目。上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展良好，初步形成了一批可持續(xù)、可推廣的、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。但是，新一輪改革的征程并不平坦，面臨許多新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，中央關(guān)于市場化的改革方向和要求是堅(jiān)定的，旗幟是鮮明的，但是我們也注意到社會(huì)上還總有一些質(zhì)疑改革的噪音，用封閉僵化、教條主義的東西進(jìn)行指責(zé)、干擾。中央關(guān)于重點(diǎn)改革的理論突破充滿創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的精神，但也確實(shí)有一些地方部門或是求穩(wěn)怕亂，或者有既得利益需要維護(hù)，對于一些政策和制度上的理解進(jìn)行變通、縮水。中央關(guān)于改革任務(wù)的部署非常全面、要求非常嚴(yán)格，但在實(shí)踐中也存在著等待觀望、中梗阻，改革方案難落地的現(xiàn)象。對于這個(gè)問題，中央也是高度重視的。

　　總書記專門強(qiáng)調(diào)，今年是三中全會(huì)提出全面深化改革的元年，要真刀真槍推進(jìn)改革，為今后幾年改革開好頭。我想，在過去的一年，剛才列舉的這些改革，特別是行政管理提出的進(jìn)展特別重要，這項(xiàng)改革重要任務(wù)是簡政放權(quán)，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是政府的轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變職能，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系。三中全會(huì)明確提出，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用，這是一個(gè)歷史性的理論突破。改革開放以來，包括1992年以來，我們國家實(shí)際實(shí)行的還是一種政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)，按照三中全會(huì)的要求進(jìn)行全面深入的改革，包括行政體制管理改革，新一屆政府成立以來確實(shí)取得了一定的成效。群眾的行政許可去年年初的時(shí)候，新一屆政府成立的時(shí)候，當(dāng)時(shí)有1700多項(xiàng)，李克強(qiáng)總理把這個(gè)行政審批制度改革當(dāng)做我們?nèi)娓母锏漠?dāng)頭炮、先手棋，要求加快步伐，兩年現(xiàn)在一共是通過了8批減少了690項(xiàng)，上周五，國務(wù)院常務(wù)會(huì)又剛剛討論通過再次取消和下放108項(xiàng)，家電企業(yè)9批已經(jīng)取消了798項(xiàng)，原來1700多項(xiàng)，現(xiàn)在還剩下900多項(xiàng)，全國行政審批、行政許可減少了將近一半。今年夏天，全國人大組織的對行政審批制度改革全面的調(diào)研評估，總體上還是充分肯定。舉一個(gè)最明顯的例子，包括國家發(fā)改委，過去大家知道國家發(fā)改委真是位高權(quán)重，手里掌握的行政審批和投資許可的項(xiàng)目非常多。國家發(fā)改委過去有一個(gè)政府投資核準(zhǔn)目錄，一般的都是5-8年調(diào)整一次，去年調(diào)了一次，今年又接著調(diào)了一次，兩次把國家發(fā)改委所掌握的投資核準(zhǔn)目錄減少了76%，過去大家很難想象的，鋼鐵的審批權(quán)，水泥、有色金屬這樣一些審批權(quán)，確實(shí)帶有真金白銀(16.05, 0.12, 0.75%)的，像化肥、造船下放交給市場，只需要到政府部門備案就可以了。像過去境外投資管理的非常嚴(yán)格，實(shí)際到資本外流，現(xiàn)在除了國家敏感的產(chǎn)業(yè)以外，全部是跟有企業(yè)自主選擇，報(bào)國家備案就可以了。同時(shí)，過去火電、熱電出了多少問題、害了多少干部，我新建的港口審批等等都下放到了地方。所以改革在很多部門確實(shí)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)、新的活力創(chuàng)造了條件。

　　但是，也還是改革中存在一些問題，一個(gè)是存在著嚴(yán)重的部門化和碎片化的傾向。主要靠的是部門自己的覺悟，自己改自己。一些主管部門采取的擠牙膏的辦法放權(quán)，按照數(shù)量指標(biāo)來壓縮這個(gè)權(quán)利，看起來也很痛苦。二是總體上到目前為止還存在著政府的體太胖、手太長、閑不住的問題。三中全會(huì)要求我們最大程度的減少政府對于微觀經(jīng)濟(jì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。前幾天，中紀(jì)委開了一個(gè)座談會(huì)，民營企業(yè)家有一個(gè)叫蔡小鵬(音)的，講了近萬字的一個(gè)發(fā)言，大量的都是地方政府的各個(gè)部門向企業(yè)伸手、干擾企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況。這不是一個(gè)打老虎、蒼蠅的問題，還有很多蚊子、跳蚤天天干擾、影響企業(yè)，這些問題都需要解決。

　　我們想，下一步包括明年的改革，可能還要強(qiáng)調(diào)行政審批制度、政府的轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)。但是，我們的工作方式也可以做一些調(diào)整，就是由過去清理放權(quán)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范確權(quán)的方式。首先確定政府該做什么，對現(xiàn)行有效的行政許可做全面、合法的審查，按照行政許可法市場競爭的要求，明確哪些行政許可是政府真正應(yīng)該保住的，依法的確定政府的權(quán)力清單，之后其他的統(tǒng)統(tǒng)放開，放給市場、放給企業(yè)。堅(jiān)決貫徹法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，對企業(yè)來說，就是法無禁止皆可為?？傊?，我們建設(shè)服務(wù)型政府不是說政府主導(dǎo)，更好的發(fā)揮政府的作用也不是強(qiáng)化政府的作用，而通過改革和政府轉(zhuǎn)型依法治國、依法行政，把公權(quán)力關(guān)閉再生制度的籠子里。這是我想非常重要的一點(diǎn)。

　　關(guān)于明年的改革中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了其他很多的任務(wù)，包括加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、銀行準(zhǔn)入、對外投資等等，羅列了很大的一個(gè)清單。但是，我想最關(guān)鍵的還是要抓住正確處理好政府和市場的關(guān)系，工作的重點(diǎn)應(yīng)該從政府自身改革的開場戲逐步轉(zhuǎn)移到市場體制、市場秩序、市場競爭機(jī)制的建立和完善這場正戲上來，正戲是我們建立一個(gè)競爭有序、統(tǒng)一開放的社會(huì)主義的市場。

　　三中全會(huì)決定專門有一章叫加快完善現(xiàn)代市場體系，往往被大家所忽視掉，但是這項(xiàng)改革是改革的核心和重點(diǎn)，不僅是一個(gè)突破口，可以起到牽一發(fā)動(dòng)全身，用它來統(tǒng)攬全局的改革任務(wù)。用市場體系改革就可以帶動(dòng)包括壟斷行業(yè)、混合所有制，待會(huì)兒季曉南主席還會(huì)就混合所有制改革發(fā)表他的意見。資源型產(chǎn)品價(jià)格改革、金融領(lǐng)域的改革，都可以包括在整個(gè)市場化改革的領(lǐng)域里來。我想，對明年因?yàn)槭侨嫔罨母锏年P(guān)鍵一年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，明年的改革我也提可以注重的幾個(gè)問題，可以抓緊來做的一些工作。

　　一是要盡快提出統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度。當(dāng)前，各級政府正在陸續(xù)清理政府權(quán)力清單，但是對于企業(yè)和政府來說，更重要的是有一個(gè)負(fù)面清單，因?yàn)榉o禁止皆可做，定了負(fù)擔(dān)清單以后，其他就都可以開放了。上海浦東制定了負(fù)面清單的說法，如果真正取得經(jīng)驗(yàn)，帶有普遍性，就應(yīng)該盡快在全國范圍內(nèi)推開。上個(gè)星期五的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)決定，在天津、廣東、福建先行一步，也建立上海浦東這樣的自貿(mào)區(qū)，我想，在一定的區(qū)域內(nèi)取得經(jīng)驗(yàn)以后，盡快的全面推開，允許企業(yè)依法平等的進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，真正做到法無禁止皆可為。

　　二是進(jìn)一步破除各種形勢的行政性手段。資源性壟斷領(lǐng)域按照三中全會(huì)確定的政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、加強(qiáng)監(jiān)管的原則加快改革，特別是加快開放石油、電力、天然氣、電信這樣壟斷行業(yè)中的競爭性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)性的資源壟斷環(huán)節(jié)一些特許經(jīng)營，應(yīng)該可以面向所有的各類的所有制主體開放，對長期以來民營經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入的領(lǐng)域，要加大改革力度，要有大的改革動(dòng)作。比如講到的原油(56.82, 0.35, 0.62%)的進(jìn)口管制問題，我們國家原油的外貿(mào)依存度60%，每年進(jìn)口差不多3億噸，但是控制在屈指可數(shù)的幾個(gè)央企手里。過去我們長期講，為什么原油的進(jìn)口管制不能開放，最大的一個(gè)問題就是擔(dān)心大家一擁而上，到國外把石油價(jià)格抬上來怎么辦，怕惡性競爭。實(shí)際上可以設(shè)定一個(gè)門檻，但是總體要開放，國際油價(jià)已經(jīng)從前幾年的120美元一桶，現(xiàn)在掉到60美元一桶，WTI，西德克薩斯輕質(zhì)原油已經(jīng)跌破了60美元，短短一年的時(shí)間，下降了50%。應(yīng)該為我們的取消石油進(jìn)口管制開創(chuàng)了一個(gè)非常好的時(shí)間窗口，我想，對于一些重大的改革，中央還是要下決心，穩(wěn)中求進(jìn)關(guān)鍵是要有穩(wěn)中有為，有為才可能有進(jìn)。這是一個(gè)正確的邏輯。習(xí)總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門強(qiáng)調(diào)，改革要有“三敢”的精神，敢于肯硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘、敢于過深水區(qū)。

　　三是抓緊推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域的價(jià)格改革，涉及到競爭環(huán)節(jié)、競爭領(lǐng)域的價(jià)格政府管的越少越好，能放開的盡量放開。特別要還原能源的屬性，形成由市場決定能源的價(jià)格機(jī)制。像油價(jià)市場化定價(jià)機(jī)制像前幾年已經(jīng)明確定下來了，只不過我們要走的三步只走了兩步，最后一步?jīng)]有放開。昨天我看到電視中播放中石化[微博]調(diào)整香港的油價(jià)，從每升12個(gè)港幣下降了1豪，就是1角錢，這是企業(yè)的行為。政府已經(jīng)確立了定價(jià)，政府的價(jià)格部門主要是加強(qiáng)監(jiān)管，如果沒有按照政府定價(jià)機(jī)制來做，該降下來的沒有降，我們及時(shí)查處。但是，該升的時(shí)候如果沒有升，大家也看在眼里。過去為什么遲遲的這一步走不出來，還是有一些人借口保護(hù)國有企業(yè)，中石化、中石油就是共和國的“長子”，要是讓它遲遲定價(jià)就把它推到市場的第一線了，這是借口，說白了這個(gè)意見誰提的，就是我們黨內(nèi)最大的“老虎”，中央對他進(jìn)行了處理，就是他提出來的，遲滯了我們這方面改革的步伐。

　　四是全面清理和廢除妨礙全部統(tǒng)一市場和公平競爭的各種做法，破除地方保護(hù)主義，包括地方的優(yōu)惠政策。這個(gè)規(guī)定今年年初財(cái)政向全國人大報(bào)告的時(shí)候已經(jīng)提出，2014年全面開展對于優(yōu)惠的財(cái)稅政策的清理，地方優(yōu)惠財(cái)稅政策包括零地價(jià)、負(fù)稅收、直接行政補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)貼造成了一些地方的惡性競爭，破壞了整個(gè)市場的競爭秩序，問題非常研究。但是財(cái)政部提出的時(shí)候，我們也覺得底氣不足，一個(gè)部門能不能做這么大的工作，各個(gè)省政策都是省政府出的，都是省委支持的，最近明確了國務(wù)院決定在明年從全國來開展這項(xiàng)工作，這不是一個(gè)部門工作，是需要國務(wù)院、需要各個(gè)部門、需要全國各省都要統(tǒng)一思想，為了創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系來做工作。

　　五是抓緊修訂反不正當(dāng)競爭法，積極開展反壟斷法的執(zhí)法檢查，同時(shí)我們要探索全面取消預(yù)算資金對于競爭領(lǐng)域的補(bǔ)貼，清理過度干預(yù)微觀活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策，我們是產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，注意產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)政策新的走向。中國長期以來，產(chǎn)業(yè)政策的制定，這里面很大程度上反映了各級政府對微觀活動(dòng)的一些干預(yù)，這方面的一些思維。對這個(gè)問題，我想應(yīng)該很好地進(jìn)行總結(jié)。要通過清理一些不適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，能夠?qū)嵭羞@種普惠的、競爭性的產(chǎn)業(yè)政策，用這樣一些競爭政策來取代過去挑選贏家的產(chǎn)業(yè)政策，這樣才能使各個(gè)企業(yè)處在公平競爭的起跑線上，為我們市場體系的構(gòu)建創(chuàng)造一個(gè)更好的條件。只有加強(qiáng)和完善現(xiàn)代市場體系的改革，我們中國的改革才能成功地跨越結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，中國的改革發(fā)展才能煥發(fā)出新的活力。

　　今天因?yàn)闀r(shí)間有限，我就發(fā)展問題、改革問題講一些不成熟的看法，供大家參考。最后我要再次借這個(gè)機(jī)會(huì)，對專家們對會(huì)議的支持，對年會(huì)與會(huì)單位的積極參與表示感謝，預(yù)祝我們這個(gè)年會(huì)圓滿成功，謝謝大家。