由新浪財(cái)經(jīng)主辦的“2014新浪金麒麟論壇”于2014年11月22日在北京舉行。本屆論壇主題：變革與決策。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原名譽(yù)會(huì)長高尚全出席并發(fā)言，他表示，不要用傳統(tǒng)的方式，而要通過市場(chǎng)化來分配財(cái)政資源。他建議成立政府性基金，通過專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，帶動(dòng)社會(huì)化資本投入，起到四兩撥千斤的作用?！安灰襁^去，財(cái)政撒胡椒面，有去無回，既不公平還有腐敗?！?/span>

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　高尚全：我為會(huì)議提供了一份材料，題目是“新常態(tài)下的全面深化改革”，講了三個(gè)問題，第一個(gè)，怎么樣認(rèn)識(shí)新常態(tài)；第二個(gè)，中央怎么樣應(yīng)對(duì)；第三個(gè)，全面深化改革的幾個(gè)重大問題。因?yàn)橹挥袔追昼姡晕蚁牒喴v兩點(diǎn)。

　　第一，怎樣有效配置財(cái)政資源。因?yàn)槲覀冋掷锏腻X很多，怎樣有效配置？李克強(qiáng)總理曾經(jīng)講過，他說我們好多錢都在睡覺、打呼嚕，怎么樣把打呼嚕的錢用到惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)上面來，確實(shí)有這個(gè)問題。

　　我看到一個(gè)資料講了，2013年，政府的基金有多少呢？5.23萬億的人民幣，這5.23萬億都掌握在國家政府手里，有的打呼嚕也不知道打了幾十年了。怎么樣把這個(gè)錢用好，現(xiàn)在各方面議論很多。

　　最近講了好多基金、收費(fèi)的東西，政府基金費(fèi)稅的收入，政府政策想企業(yè)或者是個(gè)人收的費(fèi)用，這個(gè)錢到底怎么用好，確實(shí)文章很多。

　　2010年廣東省“十二五”要拿出100億支持新興產(chǎn)業(yè)，每年20億，手里很好的一個(gè)支持政策。這個(gè)錢怎么用，財(cái)政廳到底怎么用，他來分配。

　　后來我建議，成立一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)基金，起到四兩撥千斤的作用，不要用傳統(tǒng)的分配財(cái)政資源，要通過市場(chǎng)化來分配財(cái)政資源，這個(gè)建議廣東的領(lǐng)導(dǎo)們接受了。

　　再找一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)基金，政府拿出5億，結(jié)果帶動(dòng)了大概10倍社會(huì)資本，真正起到四兩撥千斤的作用。通過市場(chǎng)化，不是傳統(tǒng)的分配資源，取得了效果。

　　因?yàn)槌闪⒘艘粋€(gè)基金，基金有一個(gè)團(tuán)隊(duì)，所以會(huì)很慎重地去投入，不像過去財(cái)政撒胡椒面，有去無回，有的不公平，甚至腐敗，這個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作很公平，效果很好。

　　第二個(gè)問題，新型城鎮(zhèn)化。我去年到下面調(diào)查，有的地方搞得比較好，確實(shí)有新的增長點(diǎn)。

　　但是我感覺到，新型城鎮(zhèn)化要素雙向流動(dòng)，單向流動(dòng)要素流到城鎮(zhèn)里，將來農(nóng)村弄的破破爛爛實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，怎么解決二元結(jié)構(gòu)？農(nóng)村怎么富起來？這個(gè)問題解決不了。

　　所以習(xí)近平同志到了福建就提出來，全面實(shí)現(xiàn)小康不要忘記農(nóng)村這一頭，所以農(nóng)村這一頭不能忽視，全面小康怎么實(shí)現(xiàn)？

　　我覺得關(guān)鍵在農(nóng)村，如果農(nóng)民不能富起來，農(nóng)村面貌不能改變，小康社會(huì)是不好實(shí)現(xiàn)的。

　　實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)農(nóng)民怎么富起來？農(nóng)民有資產(chǎn)，有承包的土地，有宅基地，有房子，但資產(chǎn)不能變?yōu)橘Y本，所以農(nóng)民不能富起來。

　　昨天我看見國務(wù)院發(fā)了一個(gè)文件，農(nóng)村的承包地怎么樣流轉(zhuǎn)的問題。解決這個(gè)問題，怎么從城里流到農(nóng)村，城里現(xiàn)在有這個(gè)需求，因?yàn)槌抢锏目諝獠惶?，就要到農(nóng)村。

　　第二，現(xiàn)在可以依靠互聯(lián)網(wǎng)解決這個(gè)問題，不用到城里開店，在農(nóng)村搞網(wǎng)站也可以。

　　有一個(gè)北京郊區(qū)的村官，他有知識(shí)，他搞過互聯(lián)網(wǎng)，有經(jīng)驗(yàn)，開設(shè)網(wǎng)店，一上網(wǎng)大家進(jìn)貨了，包括韓國、日本都上貨了。

　　他在農(nóng)村雇上幾個(gè)勞動(dòng)力就解決了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，他也受益了，解決了農(nóng)村勞動(dòng)力的問題，二三十個(gè)勞動(dòng)力解決了。所以現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不一定要到城里，在農(nóng)村搞一個(gè)網(wǎng)店也可以實(shí)現(xiàn)。

　　我去年夏天到吉林省延邊二道白河這個(gè)小鎮(zhèn)，我住的地方旁邊開了一個(gè)小店，賣長白山的土特產(chǎn)。

　　他賺了錢了，賺錢以后覺得現(xiàn)在有了商機(jī)了，我到農(nóng)村去，城市里的小店繼續(xù)開，到農(nóng)村去，到農(nóng)村去干什么呢？

　　第一，辦旅館，長白山旅游經(jīng)濟(jì)，辦旅游，第二，辦餐館，第三，辦小超市，這樣一弄生意很好，還可以通過網(wǎng)上來接待客人，生意很好。

　　他的老板跟我說，一天賣了7個(gè)小雞，因?yàn)闁|北小雞和蘑菇很有名的，他發(fā)了財(cái)。農(nóng)村先投入40萬，后來又投入40萬，結(jié)果旅館開起來、超市也開起來了、餐館也開起來了，這樣雙向流動(dòng)的話農(nóng)村能富起來。

　　所以我覺得雙向流動(dòng)要開拓渠道，城市里有知識(shí)的、有經(jīng)驗(yàn)、有資金的人到農(nóng)村去創(chuàng)造環(huán)境，這樣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，將來農(nóng)村的小康社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)，二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也能實(shí)現(xiàn)了。

　　所以我覺得，雙向流動(dòng)不是單向流動(dòng)，我們過去農(nóng)村的資源流到城市里，農(nóng)民變居民，城鎮(zhèn)化了，現(xiàn)在雙向流動(dòng)，城市里的要素也流到農(nóng)村，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)小康社會(huì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決二元結(jié)構(gòu)問題。