8月2日--3日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦，濟(jì)寧市人民政府和中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社聯(lián)合承辦的“資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展”高層研討會(huì)在山東省濟(jì)寧市召開。
 
      全國人大、國家發(fā)改委、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、財(cái)政部、國土資源部、科技部等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，山東省、濟(jì)寧市等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人，四川攀枝花、湖南婁底、山東棗莊等國內(nèi)部分轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著的資源型城市代表，新華社、人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中新社等國內(nèi)主流權(quán)威媒體等共200余人參加了此次研討會(huì)。
 
      主辦單位指出，此次研討會(huì)是為了貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、落實(shí)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》精神，全面總結(jié)我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大成就，研究我國資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中政策制定以及實(shí)踐探索中存在的困難與問題，探討通過全面深化改革，推動(dòng)資源型城市改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
 
    研討會(huì)由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長劉浩主持。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長劉浩

 
     全國人大副委員長陳昌智向研討會(huì)發(fā)來賀信。
 
     全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長、彭森代表主辦單位致辭。

 全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長 彭森

 
     濟(jì)寧市委書記馬平昌和中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長、總編輯馬克代表承辦單位致辭。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長、總編輯馬克
 

  全國人大常委、民進(jìn)中央副主席劉新成代表民進(jìn)中央致辭。
 
     山東省委常委、常務(wù)副省長孫偉代表山東省政府致辭。
 
     中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問、國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧，國家發(fā)改委東北振興司原副司長彭會(huì)軍，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副巡視員彭紹宗，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成，濟(jì)寧市市長梅永紅，科技部發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希，國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚，安邦咨詢集團(tuán)副總裁、高級研究員賀軍，東北師范大學(xué)資源型城市研究中心主任支大林在研討會(huì)上作主題演講。

 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立

 中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問、國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧
 

  四川、湖南、河南、湖北等城市代表介紹了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
 
      全國人大副委員長陳昌智在賀信中指出，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》通過以來，我國進(jìn)入全面改革的歷史新階段，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展核心，就是要通過全面深化改革，向改革要?jiǎng)恿?，要活力，釋放改革紅利，推動(dòng)資源型城市轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化，大幅提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。
 
      陳昌智指出，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃2013-2020年》于2013年12月3日發(fā)布，標(biāo)志著我國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段。這次研討會(huì)很有針對性，抓住了問題的關(guān)鍵。
 
     全國人大財(cái)經(jīng)委副主任、國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長彭森在致辭中表示，資源型城市轉(zhuǎn)型工作是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，也是國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國深化改革、加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)期，也是經(jīng)濟(jì)換檔期，前期增長消化期。解決這些問題關(guān)鍵是要通過深化改革，從根本上破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本改變，著力培育和增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力、新優(yōu)勢。
 
      彭森指出，當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，給資源型城市帶來的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。上半年，長期以來依賴資源的部分地區(qū)，比如像河北、山西、黑龍江經(jīng)濟(jì)增長速度都在6%以下。這些地區(qū)過去發(fā)展形勢非常好，比如煤炭、鋼鐵、有色金屬等，只要有項(xiàng)目，銀行就貸款。這樣的企業(yè)，現(xiàn)在虧損面則達(dá)到了30%-40%。但是壓力和危機(jī)也可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力和機(jī)遇，資源型城市應(yīng)該利用生產(chǎn)要素成本上升、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、以及產(chǎn)能矛盾凸顯的倒逼機(jī)制，下定決心加快改革，特別是在資源環(huán)境稅費(fèi)的改革等方面，要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
 
      彭森認(rèn)為，去年12月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)，標(biāo)志著我國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展進(jìn)入了思路清晰、任務(wù)明確的關(guān)鍵時(shí)期。目前，在全國范圍內(nèi)應(yīng)該盡快推出一批資源型城市試點(diǎn)，為我國資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。對于先行先試的城市，國家層面應(yīng)給予高度重視和政策支持。
 
      濟(jì)寧市委書記馬平昌在致辭中表示，濟(jì)寧是典型的煤炭資源型城市。濟(jì)寧“因煤而興”，煤電產(chǎn)業(yè)奠定了濟(jì)寧的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于煤電產(chǎn)業(yè)過大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消耗高、經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，同時(shí)也帶來土地塌陷、農(nóng)民失地、生態(tài)破壞等一系列問題。為避免陷入“礦竭城衰”的困境，近年，濟(jì)寧市在煤炭開采鼎盛期主動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型，走出了“依靠資源起步、憑借轉(zhuǎn)型跨越”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。到2013年，濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)“三個(gè)重大變化”：先進(jìn)制造業(yè)超過煤電產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位、占工業(yè)比重提高到75%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)超過工業(yè)增速，占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)24%；服務(wù)業(yè)超過GDP增速，上升為支柱產(chǎn)業(yè)。近5年，在煤炭產(chǎn)量沒有增加情況下，全市經(jīng)濟(jì)總量翻了一番，突破3500億元，地方財(cái)政收入增長兩倍，突破300億元。
 
      中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長、總編輯馬克在致辭中表示，近年來，按照有關(guān)部門文件要求，以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“繼續(xù)加強(qiáng)基層改革探索調(diào)研、推廣”的指示精神，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社充分發(fā)揮上傳下達(dá)的橋梁作用，對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展加大調(diào)研與報(bào)道力度，對有關(guān)資源型城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了實(shí)質(zhì)性推動(dòng)作用。
 
      全國人大常委、民進(jìn)中央副主席劉新成在致辭中表示，濟(jì)寧是典型的以煤炭為主的資源型城市，在資源鼎盛期主動(dòng)探索，力求實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一，資源開采與環(huán)境治理的同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保障的多贏。目前，濟(jì)寧實(shí)現(xiàn)了資源觀的更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延展和非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。
 
      山東省委常委、常務(wù)副省長孫偉在致辭中指出，探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展的道路，是維護(hù)國家能源資源安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，也是山東建設(shè)“兩型”社會(huì)的必然要求。近年來，山東省先后出臺(tái)了支持棗莊、濟(jì)寧資源型城市可持續(xù)發(fā)展的意見，關(guān)于資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見。下一步，山東省將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、深化改革、完善政策、改善民生、環(huán)境治理和恢復(fù)生態(tài)等方面繼續(xù)探索資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 
      中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立從四個(gè)方面闡述了資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性及政策建議：
 
     一、資源型城市轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨的突出任務(wù)?！度珖Y源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》對資源型城市的轉(zhuǎn)型提出了指導(dǎo)性的意見，做出了具體的部署。這個(gè)文件把資源型城市轉(zhuǎn)型所面臨的緊迫性講出來了。當(dāng)前我國煤炭的采空區(qū)達(dá)到了14萬公頃，出現(xiàn)了沉陷區(qū)。棚戶區(qū)的房子有7千萬平方米亟待改造。資源型型城市失業(yè)的礦工有60多萬人，享受低保的有180多萬人。
 
      二、建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出要建立生態(tài)文明體制，特別是提出要建立自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度。這是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要制度保障。按照三中全會(huì)決定的要求，至少有三項(xiàng)改革對資源型城市發(fā)展至關(guān)重要：一是建立自然資源資產(chǎn)的負(fù)債表；二是建立主要領(lǐng)導(dǎo)對自然資源損壞情況的審計(jì)制度和自然資源資產(chǎn)損壞的責(zé)任終生終究制度；三是建立自然資源資產(chǎn)損壞的賠償制度。
 
      三、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，這是資源型城市轉(zhuǎn)型的有效機(jī)制。按照三中全會(huì)決定的要求，至少要建立三個(gè)制度：一是建立反映資源稀缺程度、生態(tài)損壞成本和修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制；二是建立誰使用資源，誰污染環(huán)境，誰付費(fèi)的制度；三是建立由第三方治理的機(jī)制，誰有資質(zhì)、有能力就通過招標(biāo)讓誰治理。
 
      四、科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出路。資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，從根本上來說要靠科學(xué)技術(shù)，從中國實(shí)際出發(fā)，要自主創(chuàng)新，這才是出路。
 
      中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問、國務(wù)院振興東北辦原副主任宋曉梧指出，資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)處理好政府和市場的作用：第一、對資源型城市進(jìn)行分類指導(dǎo)。在不同類型的資源型城市里，政府所要發(fā)揮的作用不完全一樣。對于枯竭型城市，政府有很多歷史欠帳，這部分歷史欠帳不能推給市場解決。歷史欠帳包括資源價(jià)格的欠帳、安全生產(chǎn)方面的欠帳、生態(tài)破壞方面的欠帳、基礎(chǔ)設(shè)施方面的欠帳，還有關(guān)于勞動(dòng)力成本方面的欠帳。這些問題政府必須由政府主導(dǎo)解決；第二、資源型城市可持續(xù)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)全面的可持續(xù)發(fā)展，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題。
 
      宋曉梧指出，十八屆三中全會(huì)提出市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用，是在經(jīng)濟(jì)體制改革這章里寫的，在社會(huì)和其他領(lǐng)域沒有這個(gè)提法。在整個(gè)全面可持續(xù)發(fā)展過程中，除了經(jīng)濟(jì)問題，更應(yīng)該重視社會(huì)問題。所以應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政府在資源型城市可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)主導(dǎo)做全面、長期的規(guī)劃，政府可以委托中介組織來做，但是政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，而不能單純靠企業(yè)來做。
 
      國家發(fā)改委東北振興司原副司長彭會(huì)軍表示，實(shí)踐證明，資源型城市轉(zhuǎn)型及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是系統(tǒng)工程，不是一朝一夕可以完成的。比如，德國的魯爾地區(qū)從上世紀(jì)60年代推進(jìn)轉(zhuǎn)型以來，發(fā)生了很大變化。但從失業(yè)率來看，德國魯爾地區(qū)的失業(yè)率在全德國還是最高的，說明它的轉(zhuǎn)型難度是非常大的。我國的資源枯竭型城市，不僅面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)增長緩慢的問題，還面臨體制和機(jī)制的不順。盡管中國的資源型城市轉(zhuǎn)型取得了一些階段性的成果，但面臨的任務(wù)非常艱巨。
 
      彭會(huì)軍指出，資源型城市轉(zhuǎn)型必須解決幾個(gè)方面的問題：一、亟待樹立正確的資源開發(fā)觀念，資源開發(fā)秩序有待進(jìn)一步的規(guī)范。資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，令人擔(dān)憂的并不是由于資源枯竭帶來經(jīng)濟(jì)下滑、職工失業(yè)等問題。這些問題只要有中央政府的支持，有地方政府和干部群眾的共同努力，能逐步解決。令人擔(dān)憂的問題是相當(dāng)一部分資源型城市只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，只顧賺錢，不顧環(huán)保的資源開發(fā)觀念仍然當(dāng)?shù)?。我國資源富裕地區(qū)開發(fā)強(qiáng)度過大，資源綜合利用水平比較低，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞很嚴(yán)重，由此引發(fā)各種社會(huì)矛盾。二、實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，不僅需要正確的發(fā)展理念，積極主動(dòng)轉(zhuǎn)型的具體行動(dòng)，更需要法律和制度的保障和約束。目前，完善資源型產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制面臨眾多的問題，資源型城市和國有大型開采企業(yè)之間的關(guān)系如何理順也存在問題。因此，建立健全法律和制度的保障，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，是資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的關(guān)鍵和難點(diǎn)。
 
      國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副巡視員彭紹宗指出，以改革促轉(zhuǎn)型，應(yīng)抓住六個(gè)著力點(diǎn)：一要分類推進(jìn)產(chǎn)業(yè)更新，建立接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制。要根據(jù)資源型城市所處的不同階段，分類選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，對處于成長期、成熟期和衰退期的三類資源型城市建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；二要保障產(chǎn)權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)流暢。資源開采和劃撥等產(chǎn)權(quán)問題是導(dǎo)致礦產(chǎn)資源無序開展的重要原因。目前，山西省已制定了有關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)使用；三要深化金融體制改革，充分借助資本的力量推動(dòng)轉(zhuǎn)型。要充分發(fā)揮信貸融資租賃等金融資源的作用，同時(shí)優(yōu)化金融環(huán)境；四要利用好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機(jī)遇，深度推進(jìn)土地制度改革。一方面要治理好塌陷區(qū)，另一方面必須抓緊開展多規(guī)合一的改革和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的改革，開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地和征地制度改革，優(yōu)化城市的空間布局，為城市今后的發(fā)展留下足夠的空間。五要深化科技體制改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。六要完善社會(huì)資本的投入機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。
 
      國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為，資源型城市轉(zhuǎn)型有三個(gè)方向：一是成為區(qū)域中心城市，由資源型城市變成區(qū)域中心城市，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；二是成為功能性城市。資源型城市如果不能成為區(qū)域性中心城市，就可以考慮變成大城市的功能性城市，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；三是搬遷。一些城市，尤其是礦區(qū)，資源枯竭了，轉(zhuǎn)型無望，只有搬遷到另外一個(gè)地方才有出路。
 
      濟(jì)寧市市長梅永紅指出，濟(jì)寧資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為三點(diǎn)：一、樹立開放的理念，讓轉(zhuǎn)型的觀念深入人心；二、重視科技創(chuàng)新。資源型城市能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新起到關(guān)鍵推動(dòng)作用。近年來，濟(jì)寧市構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，促進(jìn)科技金融深度融合等措施，強(qiáng)力促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型；三，完善公共服務(wù)。近年來，濟(jì)寧市深化行政審批制度改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，大力推行政務(wù)公開，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，提高了公共服務(wù)水平。
 
      科技部發(fā)展戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王元表示，資源型城市轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，需要引進(jìn)新的企業(yè)，但更重要的是城市要有內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)生活力。除了對資源充分利用，更重要的是政府要營造良好的經(jīng)商環(huán)境，讓普通老百姓行動(dòng)起來，讓更多中小企業(yè)成長起來，為城市轉(zhuǎn)型帶來足夠的活力和真正的根植性產(chǎn)業(yè)。這來自于政府公共產(chǎn)品的提供，而不是政府過度的投資和過度的參與。
 
       財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展從財(cái)稅的角度有三個(gè)方面值得關(guān)注和思考：一、資源產(chǎn)權(quán)收益制度的完善。我國資源產(chǎn)權(quán)收益制度還沒有真正建立起來。我國的資源屬于國家所有，資源的使用并沒有真正的體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的收益。礦產(chǎn)資源實(shí)際上是大量廉價(jià)的使用。廉價(jià)使用的源頭是所有者的產(chǎn)權(quán)收益并沒有真正的包含到資源價(jià)格當(dāng)中去，這導(dǎo)致了資源性產(chǎn)品價(jià)格的不完整。同時(shí)，礦山資源所有者的收益如何以市場的方式體現(xiàn)缺乏基礎(chǔ)層面的制度。國家所有的資源沒有形成分級的產(chǎn)權(quán)制度，沒有對政府進(jìn)行資源開發(fā)使用過程中的確權(quán)。具體體現(xiàn)為哪些資源地方是可以開采的，哪些資源地方是不可以開采的，開采過程當(dāng)中地方有什么樣的權(quán)力，我國至今沒有明確的法律規(guī)定；二、財(cái)力與事權(quán)相匹配不到位。對于資源開采，各個(gè)地方?jīng)]條件就創(chuàng)造條件開發(fā)，有條件更是過度的開發(fā)，強(qiáng)力開發(fā)，這導(dǎo)致了地方生態(tài)環(huán)境問題的爆發(fā)；三、與資源相關(guān)的稅制不完善，尤其是資源稅改革不到位，加劇了資源型產(chǎn)品價(jià)格的殘缺。資源開發(fā)有大量的外化的社會(huì)成本。這種外化的社會(huì)成本通過資源稅的方式可以內(nèi)化到產(chǎn)品價(jià)格當(dāng)中去，但是我國沒有這個(gè)機(jī)制。
 
      國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚表示，土地整治包括對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的破壞進(jìn)行恢復(fù)，同時(shí)也考慮到土地生態(tài)環(huán)境的治理。以前，我國全國的土地因?yàn)殚_礦造成的損壞，復(fù)墾率非常低。2006年之前，大概是7%。2010年編寫全國土地整治規(guī)劃時(shí)，將 2015年土地復(fù)墾率的指標(biāo)定為27%。目前看來，這個(gè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。鄖文聚指出，歷史遺留的礦山問題，應(yīng)該由政府承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)是，新的復(fù)墾任務(wù)在逐漸增加，歷史遺留的沒有解決，現(xiàn)在政府挑不起這個(gè)擔(dān)子，治理不了。
 
       安邦咨詢集團(tuán)副總裁賀軍認(rèn)為，資源型城市轉(zhuǎn)型要發(fā)展中小企業(yè)。比如，美國彼茲堡在政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)現(xiàn)，重振經(jīng)濟(jì)不可能完全依靠大企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)辦小企業(yè)。彼茲堡在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，扶持了大量的機(jī)器人、電子計(jì)算機(jī)、生物工程、高效能源和無線電通訊類的小企業(yè)。這些小企業(yè)生長起來以后，形成了有活力的創(chuàng)新企業(yè)群落，對城市轉(zhuǎn)型很有幫助。
 
      東北師范大學(xué)資源型城市研究中心主任支大林對不同類型的資源型城市轉(zhuǎn)型給出了具體建議：一，林業(yè)資源城市轉(zhuǎn)型可以利用豐富的森林資源轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式。這些城市要形成多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。比如，發(fā)展林下特色經(jīng)濟(jì)，林區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)等；二、石油城市轉(zhuǎn)型發(fā)展可以采取不同的發(fā)展路徑和模式，逐步推進(jìn)石油城市由最初的石油型城市，到石油制造型城市，最后發(fā)展成為加工制造業(yè)城市；三、煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)該采取不同的發(fā)展路徑和模式。從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)方面入手，積極探索預(yù)防式規(guī)避式的方法。成熟型的煤炭類城市，應(yīng)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化；四、綜合型資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)及早謀劃，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)；五、獨(dú)立工礦區(qū)多遠(yuǎn)離城市和市場。資源枯竭后，它的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移單靠工礦區(qū)自身的力量很難完成轉(zhuǎn)型。如果借助外部力量轉(zhuǎn)型成本太高。所以礦區(qū)通過轉(zhuǎn)移人口和勞動(dòng)力，減小城市規(guī)模乃至整體搬遷是客觀要求。
 
      四川省攀枝花市、湖南省婁底市、山東省棗莊市、河南省鶴壁市、河南省焦作市、湖北省黃石市等城市代表介紹了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).
 
      研討會(huì)期間，鄭新立、宋曉梧等專家學(xué)者參加《濟(jì)寧市資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展思路研究》專家論證會(huì)。
 
      研討會(huì)后，宋曉梧、梅永紅、彭會(huì)軍、王元等領(lǐng)導(dǎo)針對資源型城市可持續(xù)發(fā)展熱點(diǎn)問題接受了新華社、人民日報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中新社等媒體的采訪。