“中科招商集團投資人(韶山)年會”于2014年4月30日-5月2日在湖南省韶山市舉辦。上圖為中國經濟體制改革研究會會長高尚全。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝) 
　　新浪財經訊 “中科招商集團投資人(韶山)年會”于2014年4月30日-5月2日在湖南省韶山市舉辦。中國經濟體制改革研究會會長高尚全在演講時表示，財政資金應通過市場化來配置。

　　高尚全稱，中國政府部門錢很多，連貧困縣的政府辦公室都建得很好。在預算中叫“政府基金”。去年，政府基金有15.2萬億元，這不是一個小數，這些錢都掌握在政府部門手里，是部門的私房錢。所以，應該由市場化來配置財政資源，怎么樣通過市場化來配置財政資源？有很大的學問，也有很大的阻力。

　　以下為演講實錄：

　　高尚全：今天聽了論壇很受啟發(fā)，大家很關心十八屆三中全會《決定》以后，情況怎么樣？現在，中央深化改革領導小組已經開了兩次會，他的辦公室已經決定要把《決定》中每一個任務落實到每一個部門，這是一個好消息。中央做了若干個改革的決定，但是沒有像這樣有一個權威性的機構來一一落實到位?，F在，有了這樣一個強有力的“中央深化改革領導小組”，組長是總書記，還有幾個常委任副組長。

　　去年5月份，我給中央提過建議，主要提了三條建議：

　　第一，中央十八屆三中全會的《決定》以及其他《決定》，作為中央全面深化改革的《決定》。

　　第二，全面深化改革要有一個總體的部署。因為，過去的改革搞過幾次《決定》，但沒有這樣全面。前面的改革包括經濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革以及生態(tài)文明體制改革，是五位一體的改革，這次的改革與過去不一樣?！拔逦灰惑w”的改革部署，中央領導要有一個說法。但是，這次有一個最大的問題是要解決腐敗問題，解決腐敗問題就要建立干部的財產公示制度。

　　第三，現在改革與過去的時機不一樣，容易改革的都改了，不容易改的肯定都在后面，難度之大是空前的。所以，如果沒有一個權威性的機構是不行的。

　　2005年，我也給中央提過三條建議；一是要恢復體改委；二是成立協調小組；三是發(fā)改委要承擔改革的職能。那么，這次我沒有提“恢復體改委”。因為，恢復體改委解決不了文化體制改革，解決不了社會體制改革的一部分。所以，建議中央成立全面改革領導小組，建議由總書記當組長，總理當副組長。那么，中央領導很重視這個建議，提出了批示?，F在，中央正在落到實處。過去，中央也做過決定。但是，往往落不到實處?，F在，落實三中全會的任務到部門，而且要檢查。所以，這一點就和過去不一樣。

　　另外，深化改革領導小組辦公室也行動起來了，今年4月，深化改革領導小組辦公室的領導找到我，說向我請教，我說可以交流一下，我講了幾條建議。

　　第一，在市場決定配置資源下，集權和分權的關系怎么處理好。第二，政治體制改革要積極穩(wěn)妥地進行。第三，混合所有制經濟到底怎么發(fā)展。第四，怎么樣突破市場化來配置財政資源。第五，金融改革的建議。第六，怎么通過深化改革來促進經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

　　我想，怎么樣通過中央《決定》里頭講到的，市場配置資源是市場經濟過程中的一般規(guī)律，而且講到市場經濟本質上就是市場配置資源的規(guī)律。所以，要由市場來配置資源。那么，我們要重視一般規(guī)律，過去對一般規(guī)律重視得不太夠，一般規(guī)律比如競爭的規(guī)律、經濟的規(guī)律、市場的規(guī)律，價值的規(guī)律等等，這些規(guī)律是人類長期在實踐當中形成的規(guī)律，是人類長期積累的財富，是來之不易的。所以，對于一般規(guī)律，我們都要遵循，不能回避，更不能因為搞中國特色就排斥一般規(guī)律。那么，在此基礎上，我們根據中國特色來運用規(guī)律，來借鑒規(guī)律，應該是這樣的一個過程。

　　所以，我覺得3月26日《人民日報》理論版發(fā)表了我的一篇文章《市場配置資源》，講的是市場配置資源的一般規(guī)律，講的就是這個觀點。

　　我想，市場配置資源不能成為講講就完了，要落實到實處，方方面面落實到實處。其中有一句話是“由市場化來配置財政資源”，中國政府部門錢很多，跟外國不一樣，外國政府錢不多，用錢很嚴格，不能隨便用的。但是，中國政府的各個部門，貧困縣的政府辦公室都建得很好?，F在，政府的錢很多，在預算中叫“政府基金”。去年，政府基金有15.2萬億元，這不是一個小數，這些錢都掌握在政府部門手里，是部門的私房錢。所以，你要動一動，部門都說這個錢不能少的，還是應該給部門的。所以，應該由市場化來配置財政資源，怎么樣通過市場化來配置財政資源？有很大的學問，有很大的阻力。

　　今天，中科招商在這里召開年會，我舉一個廣東的例子。廣東為了貫徹“十二五”規(guī)劃，為了發(fā)展新興產業(yè)，“十二五”準備拿出100億來投新興產業(yè)，說明他們有錢，每年20億元，這20億元怎么運作呢？原來是由廣東省裁定分配，結果跟他關系好的就獲得了這些資金。再就是缺乏效率，部門分了，有的給了辦公室等等，都有，有去無回。效率也不高，又容易形成腐敗。

　　所以，我跟當時廣東的主要領導寫了一個建議，財政資金的配置要通過市場化來配置，政府可以拿這部分錢。但是，政府的錢作為股權投資基金來投入，主要是吸引社會資本進入。那么，社會資本看到政府投入了，他們就會跟進了。而且，他們有專門的團隊，不會去撒胡椒面，會很認真的，他們的投資效益也會很好。另外，市場化以后，腐敗也減少了。

　　這個錢投進去以后，也可以滾動，錢也在不斷地增值，增值以后你投的項目也見效了，他的資金就撤退了，投入到更新的領域中去，實現了資金的良性循環(huán)。所以，當時汪洋同志批示朱小丹省長，他們接受了意見，拿中科招商創(chuàng)新基金，財政投了5億，吸引社會資本20億元，政府的錢真正發(fā)揮了四兩撥千斤的作用，效益就更好了。所以，通過市場化來配置資源，原來用行政來配置資源是有去無回，這種差別是非常大的。

　　之所以舉這個例子，主要是講政府要怎么樣配置資源，與市場配置資源是完全不一樣的，還是要用市場來配置資源，而且要關注到各個方面，經濟的各個領域，更要發(fā)展到其他方面。最近，研討界、法律界等學者也提出來，市場決定資源的配置要貫徹到各個方面。

　　所以，《決定》的落實是關鍵。習近平同志講過了，一個好的文件是萬里長征的第一步，關鍵是怎么樣落到實處。這次三中全會的《決定》是很好的，非所有制經濟要平等占有生產資料，這是一句話；第二句話是要公平公正公開參與市場競爭；第三句話是同等受到法律保護。這三句話非常非常重要，怎么樣落到實處呢？我擔心，下一次代表大會的決定還是這幾句話是不行的，我希望能有改變，希望在落實方面有突破性的進展。

　　另外，《決定》中講了公有制財產受到法律保護，非公有制財產也要受到法律保護，這是很好的。但是，怎么樣落到實處呢？過去，《憲法》上說，公有財產神圣不可侵犯，公民的合法財產受到法律保護。所以，在表述上是不一樣的，我不知道你的財產是不是合法，我怎么樣來保護呢？所以，真正地落到實處，必須要下功夫，要有真正的機構來管，有真正的人來推動?！稇椃ā肥谴蠓ǎh的文件，黨的意志怎么樣通過修改《憲法》落到實處？所以，全面深化改革涉及到方方面面。但是，阻力很大，特別是既得利益部門的阻力很大。剛才，說到的15萬億多的政府資金，阻力就很大。所以，市場配置資源是市場經濟的一般規(guī)律，非常重要，要按照這個規(guī)律來深化改革，不是口號，不是說說而已，一定要落到實處。

　　4月9日深化改革辦公室的領導同志跟我交流了一下，我講了七條意見，我不可能一條一條講解了，時間有限，就到這兒，謝謝。