——高尚全學(xué)術(shù)自傳研討會(huì)的發(fā)言

    高尚全是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)改革踐行者，1929年9月生于上海嘉定，1952年畢業(yè)于上海圣約翰大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。曾任國(guó)家體改委副主任，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、南開大學(xué)、浙江大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師。曾任聯(lián)合國(guó)發(fā)展政策委員會(huì)委員、世界銀行高級(jí)顧問，哈佛大學(xué)和斯坦福大學(xué)訪問學(xué)者、美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)斯諾教授。高尚全同志長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)體制改革及宏觀經(jīng)濟(jì)的理論、政策方針與方案的研究及部門經(jīng)濟(jì)政策研究工作，尤其關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等問題，曾多次參加黨中央、國(guó)務(wù)院重要政策和體制文件的起草工作。幾十年來一直工作在中國(guó)改革最前沿。是中國(guó)市場(chǎng)化改革的旗幟性人物。

    2019年9月10日是高尚全90壽辰，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)在北京中國(guó)職工之家酒店舉辦了高尚全學(xué)術(shù)自傳研討會(huì)。此文是筆者在此次研討會(huì)所作的發(fā)言（會(huì)后作了一些增補(bǔ)）。

高尚全同志學(xué)術(shù)自傳座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

    2018年是中國(guó)改革開放40周年。從1978年12月中共11屆3中全會(huì)召開，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和人民生活水平的大幅度提升。1978年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量只有1.8%，這是近代以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的最低點(diǎn)，經(jīng)過40年持續(xù)增長(zhǎng)，2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全世界總量超過16%，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到9.5%以上，位居世界第二，創(chuàng)造了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)史上的奇跡。

    在總結(jié)中國(guó)40年改革開放所取得巨大成就經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一個(gè)較為普遍共識(shí)是，40年經(jīng)濟(jì)體制改革一條成功的經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，極大調(diào)動(dòng)了人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)而釋放出巨大活力。而市場(chǎng)化改革方向，就是釋放市場(chǎng)、社會(huì)和思想的活力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)的基礎(chǔ)和主體，政府是公共服務(wù)型政府，政府最重要的工作是為各市場(chǎng)主體提供一個(gè)平等的法治的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)為中國(guó)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)；憲法賦予的公民權(quán)利能夠得到實(shí)現(xiàn)，政府公權(quán)力嚴(yán)格限定在憲法和法律允許的軌道上。40年來，諸多領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者為推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)化改革付出了諸多努力。高尚全則是其中旗幟性人物。他對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革所作的貢獻(xiàn)和系統(tǒng)論述，代表了中國(guó)市場(chǎng)化改革方向。

一.為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)建、健全和完善所做的努力

    改革開放以來，中國(guó)開始了市場(chǎng)化取向的改革。但一開始道路并不清晰。每往前走一步，哪怕是一小步，由于傳統(tǒng)觀念的束縛，在當(dāng)時(shí)都十分艱難。而在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)建的每一個(gè)時(shí)段，都可以看到高尚全身影。高尚全參加了六次中央重要文件的起草工作，一次是十五大報(bào)告，兩次是中央關(guān)于五年計(jì)劃的建議，三次是三個(gè)三中全會(huì)的決定，即1984年的十二屆三中全會(huì)、1993年的十四屆三中全會(huì)和2003年的十六屆三中全會(huì)。到18屆3中全會(huì)前，他又兩次向中央提出建議，所涉及議題都是如何進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。

    1984年10月，黨的12屆3中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，在計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系上有了重大突破，提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的概念。這個(gè)概念的提出，就有高尚全貢獻(xiàn)。他參加了這個(gè)《決定》的起草。起草過程中，他主張把商品經(jīng)濟(jì)的概念提出來。他認(rèn)為，哪個(gè)地方發(fā)展商品生產(chǎn)，發(fā)展商品交換，哪個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)就發(fā)展很快，人們就比較富裕。他當(dāng)時(shí)提出不僅“只有社會(huì)主義可以救中國(guó)”，還提出“只有商品經(jīng)濟(jì)才能富中國(guó)”。

    1987年3月20日，高尚全在中央黨校作了題為“探索和創(chuàng)立有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制”的報(bào)告，提出計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的目標(biāo)模式應(yīng)該是“國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”。同年8月他對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系提出三點(diǎn)意見：計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種手段和手法，并不是社會(huì)制度的屬性；用國(guó)家經(jīng)濟(jì)合同逐步替代指令性計(jì)劃，是社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是改革的必然趨勢(shì)；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的深入展開，計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的形式會(huì)發(fā)生變化。從實(shí)物性計(jì)劃向政策性計(jì)劃轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的需要。1987年黨的13大召開前，高尚全就上述三點(diǎn)意見給中央寫報(bào)告，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。

    1993年11月3日，高尚全參與黨的14屆3 中全會(huì)報(bào)告的起草，提出把資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)寫入報(bào)告。在他看來，資本市場(chǎng)是客觀存在的，搞了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，“資本”兩個(gè)字不能提了，一提“資本”，就跟資本主義聯(lián)系起來了，所以就改稱“資金”。這個(gè)做法不對(duì)。在他的提議下，報(bào)告中使用了“資本市場(chǎng)”的概念。

    確立“勞動(dòng)力市場(chǎng)”的概念也十分重要。高尚全認(rèn)為，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一種內(nèi)在要求。既然承認(rèn)勞動(dòng)力是所有生產(chǎn)要素中惟一具有能動(dòng)性的因素，承認(rèn)它在各個(gè)生產(chǎn)要素中起著重要的作用，那怎么能讓其它生產(chǎn)要素都進(jìn)入市場(chǎng)，單單勞動(dòng)力不讓進(jìn)入，還怎么建立一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系呢？在他的堅(jiān)持下，“勞動(dòng)力市場(chǎng)”寫入中央決定，得到中央的采納。

    以黨的14屆3中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志，宣告了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)建過程的完成。自此進(jìn)入了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全和完善階段。

    隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高尚全認(rèn)為，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和原理。為此，他提出了中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般與特殊這樣一個(gè)哲學(xué)命題。1993年11月，高尚全在《人民出版社》為其出的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新——從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書中寫到：“按照我的理解，所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)國(guó)際化這個(gè)客觀需要，以市場(chǎng)作為配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形式和方法。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一般，社會(huì)主義條件是特殊?！笔袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是一般規(guī)律。價(jià)值規(guī)律，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，都是一樣的，不能因?yàn)楦闵鐣?huì)主義就不一樣了。一般規(guī)律是人類經(jīng)過長(zhǎng)期探索形成的共同價(jià)值、理念和經(jīng)驗(yàn)，是人類的文明成果。所以這個(gè)一般我們必須要重視“?！蔽覀儽仨氁诎岩话愕囊?guī)律學(xué)習(xí)好，掌握好，同時(shí)在一般的基礎(chǔ)上根據(jù)中國(guó)的特點(diǎn)和條件來運(yùn)用好，把一般與特殊要結(jié)合起來。不能因?yàn)樘厥鈦矸穸ㄒ话?，也不能重視一般排斥特?“。中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不能夠背離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和原理，這樣的認(rèn)識(shí)在今天看來仍然具有強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)意義。2018年12月，高尚全提出的競(jìng)爭(zhēng)中性和所有制中性，在社會(huì)上產(chǎn)生了很大反響。中性的觀點(diǎn)實(shí)際是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和普遍性原理既不姓“資”也不姓“社”，實(shí)際是中性的。資本主義，社會(huì)主義都可以用。中性理論突破了理論上的禁區(qū)，有利于推進(jìn)改革。高尚全提出的中性原則，被2019年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》所吸收。

    高尚全參與十六屆三中全會(huì)決定的起草，提出宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，而不是前提條件。進(jìn)行宏觀調(diào)控，也應(yīng)該主要依靠經(jīng)濟(jì)手段，而不是行政手段，配置資源的主體應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)。中央文件吸納他的意見，最后文件表述是“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

二．兩個(gè)重要觀點(diǎn)

    高尚全幾十年為中國(guó)改革鼓與呼，他的以下兩個(gè)觀點(diǎn)十分重要，需要作專門論述。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體

    改革開放四十年，也是圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用爭(zhēng)論的40 年。在高尚全看來，我們黨對(duì)私營(yíng)企業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)有個(gè)過程，而且不斷地進(jìn)步。過去我們叫私營(yíng)企業(yè)改造，到了后來非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制是社會(huì)主義有意的補(bǔ)充，后來說是私營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義的重要組成部分。到十八屆三中全會(huì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，非公有制經(jīng)濟(jì)也是基礎(chǔ)，所以這個(gè)提法不斷地提高，不斷提升。兩個(gè)都是基礎(chǔ)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣是基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院兩個(gè)36條，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷行業(yè)，壟斷行業(yè)都允許非公有制經(jīng)濟(jì)，我們理論上確立起來了公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)都有基礎(chǔ)，共同要發(fā)展，實(shí)際上不斷給民營(yíng)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造環(huán)境讓他們進(jìn)入。中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不斷提升過程，凝聚了高尚全心血。

    1997年黨的十五大召開之前，高尚全向中央提出，在肯定公有制為主體的同時(shí)，也要確立非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，建議“股份合作制是一種新型的集體經(jīng)濟(jì)，要致力于所有制結(jié)構(gòu)的改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組”，高尚全這一建議被黨的十五大報(bào)告采納。

    1999年9月，高尚全向中央提出“深化對(duì)勞動(dòng)和勞動(dòng)價(jià)值府的認(rèn)識(shí)”，“對(duì)于私營(yíng)企業(yè)主的勞動(dòng)收入和合法的資本收入，我們應(yīng)該在法律 上加以保護(hù)“。高尚全的建議得到了時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的重視和批示。

    2000年，高尚全提出經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)新的原動(dòng)力。并認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過三分之二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。

（二）政府改革是整個(gè)改革的中心環(huán)節(jié)

    中國(guó)市場(chǎng)化改革一個(gè)核心議題是，就是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革開放40年來，以政府主導(dǎo)為基本特征的中國(guó)市場(chǎng)化改革在取得巨大成就的同時(shí)，也顯露出諸多問題。因而，如何讓市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量，更好地發(fā)揮政府的作用，一直是至今沒有完全解決的難題。在這一方面，高尚全努力探索，取得諸多成果。

    2001年，高尚全提出民本經(jīng)濟(jì)論、人民本位論。民本經(jīng)濟(jì)就是以民為本。民有、民營(yíng)、民享的經(jīng)濟(jì)，也就是老百姓經(jīng)濟(jì)。人民本位論，就是改革發(fā)展，一切為了人民，一切成果由人民分享。以人民為本，以人民為中心，人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，政府并不創(chuàng)造財(cái)富。這個(gè)理論邏輯推演，政府必須實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，必須自我革命。

    2004年6月，在中央制定的“十一五”規(guī)劃時(shí)，高尚全建議，把政府改革作為整個(gè)改革的中心環(huán)節(jié)。要解決政府“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問題。2005年7月，他提出了政府應(yīng)搞好兩個(gè)服務(wù)，創(chuàng)新三個(gè)理念。兩個(gè)服務(wù)，即政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供服務(wù)上來，政府職能應(yīng)轉(zhuǎn)到為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、可持續(xù)的環(huán)境和提供服務(wù)上來。創(chuàng)新三個(gè)理念，即堅(jiān)持人民群眾是創(chuàng)造財(cái)富的主體理念，堅(jiān)持非禁即入理念，堅(jiān)持依法行政理念。

    2015年高尚全在其出版的專著《有效市場(chǎng)和有為政府》中提出了“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向的關(guān)鍵，就在于真正有效地轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府”。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目前遇到的一個(gè)主要矛盾是，中國(guó)居民對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大需求與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾。要化解這種矛盾，需要大力推進(jìn)改革，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，加大對(duì)居民公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的供給，才是有效化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)和前提。高尚全提出的轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，正是化解上述矛盾最核心的工作。

    作為政府改革的重要組成部分，如何遵循市場(chǎng)規(guī)律，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的作用，十分關(guān)鍵。按照高尚全理解，“國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，要充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，這一點(diǎn)是沒有疑問的。但不能簡(jiǎn)單地理解為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重越大越好。

三．市場(chǎng)化改革涉及到政治、社會(huì)的方方面面

    高尚全認(rèn)為，市場(chǎng)化“改革不僅涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而且涉及到政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，改革的深度、廣度、復(fù)雜性正在增加，而我們?cè)谒枷肷祥L(zhǎng)期受傳統(tǒng)社會(huì)主義理論和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響很深，往往跟不上形勢(shì)發(fā)生的變化，一旦遇到問題，往往作出意識(shí)形態(tài)化的極端判斷，認(rèn)為現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，是改革所導(dǎo)致的”。2013年5月，高尚全在向中央提出《關(guān)于十八屆三中全會(huì)主題的一點(diǎn)建議》中提出，“全面深化改革必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性”。為此，他在提出經(jīng)濟(jì)體制改革建議的同時(shí)，也提出了一系列與政治改革相關(guān)的建議。正是這些建議，使人們對(duì)高尚全開闊視野，深厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)和求真務(wù)實(shí)、不畏風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)真理的探索的精神有了深刻認(rèn)識(shí)。

（一）民主、自由、人權(quán)是人類文明的成果

    1997年，高尚全參加十五大報(bào)告起草工作時(shí)提出，必須要把“自由”和“人權(quán)”寫進(jìn)去。民主、自由、人權(quán)是人類文明的成果，不是資本主義特有的，我們不要回避它。要老百姓繼續(xù)跟著共產(chǎn)黨走，共產(chǎn)黨要繼續(xù)執(zhí)政，就必須把這個(gè)旗幟舉得高高的。他的這個(gè)建議被中央認(rèn)可，寫進(jìn)了黨的十五大報(bào)告，“保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。后來國(guó)務(wù)院總理在當(dāng)年兩會(huì)回答記者的提問時(shí)說，民主、法制、自由、人權(quán)、平等、博愛，不是資本主義特有的，這是整個(gè)世界在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價(jià)值觀。

    2004年憲法修改，把“人權(quán)”寫進(jìn)了莊嚴(yán)的《憲法》。把“自由”納入社會(huì)主義24個(gè)字的核心價(jià)值觀，這是中國(guó)社會(huì)的一個(gè)重大進(jìn)步，有重大的歷史意義。而在這些方面，都有著高尚全付出的努力。

（二）完善和發(fā)展基層民主制度

    2000年9月，高尚全向中央領(lǐng)導(dǎo)提出自己的思考和建議。提出“完善和發(fā)展基層民主制度，讓地方干部直接對(duì)本地選民負(fù)責(zé)，是改善政府與民眾關(guān)系的重要途徑。進(jìn)一步在基層推動(dòng)地方官員的民主選舉制度，讓地方官員在受到中央監(jiān)督的同時(shí)受到當(dāng)?shù)剡x民、當(dāng)?shù)丶{稅人的充分監(jiān)督“。就全球情況看，選舉民主雖然有這樣或那樣的不足和缺陷，但仍然是民主最重要形式，全球絕大多數(shù)國(guó)家都以推進(jìn)選舉民主為主要形式。如果沒有選舉民主的推進(jìn)，地方干部是很難對(duì)本地選民負(fù)責(zé)的，官員也不可能對(duì)選民真正負(fù)責(zé)。因而，如何推進(jìn)選舉民主在中國(guó)實(shí)施，雖然可以遲滯，但卻難以回避。

（三）老百姓要有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)

    2012年5月，高尚全向中央提交了關(guān)于黨的十八大報(bào)告的建言?！包h的執(zhí)政基礎(chǔ)不在于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重高低，而根本的是在于三個(gè)民：民心、民生、民意。民心是核心問題，‘得民心者得天下’，古今中外都說明這個(gè)問題。為了得民心，必須把民生問題搞上去，使老百姓分享改革發(fā)展成果。為了得民心，就要尊重民意。使老百姓要有話語(yǔ)權(quán)，有參與權(quán)，有監(jiān)督權(quán)，有尊嚴(yán)”。高尚全同志提出的老百姓要有話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)際是主權(quán)在民的重要內(nèi)容。對(duì)一個(gè)共和制的國(guó)家來說， 這也是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。不然，又如何體現(xiàn)共和特征呢。也就是說，市場(chǎng)化改革需要更多體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，需要與推進(jìn)社會(huì)主義民主政治相伴隨。高尚全上述建議，中央主要領(lǐng)導(dǎo)都作了閱示。

（四）官員財(cái)產(chǎn)公示

    2013年5月，高尚全給中央提出《關(guān)于十八屆三中全會(huì)主題的建議》中提出的把建立官員財(cái)產(chǎn)公示制度作為突破口，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”。第一個(gè)率先，率先在新上任的官員當(dāng)中建立這個(gè)制度。第二率先在新上任的官員當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)干部公示。第三率先公示不動(dòng)產(chǎn)，因?yàn)閯?dòng)產(chǎn)你有多少存款、股票它是流動(dòng)的，不動(dòng)產(chǎn)你多少房子，一聯(lián)網(wǎng)馬上就顯示出來。

    2017年1月，高尚全向中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體提出《關(guān)于深化改革提升民心的三點(diǎn)建議》，又再次重申上述建議?！耙逊锤诺礁又匾奈恢蒙蟻?，其中重點(diǎn)是把官員財(cái)產(chǎn)公示制度建立起來。民心是最大的政治。世界上已有140多個(gè)國(guó)家建立了財(cái)產(chǎn)公示制度。我國(guó)是以人民為中心的國(guó)家， 是四個(gè)‘自信’的國(guó)家，沒有理由不建立這項(xiàng)制度。因此，不管阻力有多大，不管困難有再多，必須有勇氣把提升民心的這個(gè)制度建立起來“。

    筆者認(rèn)為，“公開”是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞和核心內(nèi)容。包括政務(wù)公開，公共政策的決策過程公開，法律案件審判公開，歷史檔案公開，官員財(cái)產(chǎn)公開等。把“公開“作為現(xiàn)代國(guó)家治理的常態(tài)，中國(guó)很多問題是可以迎刃而解的。而官員財(cái)產(chǎn)公開則是遏制官場(chǎng)腐敗的重要的制度性安排，在世界各國(guó)得到廣泛推行，具有長(zhǎng)久和持續(xù)的意義。中國(guó)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，需要借鑒人類文明這一政治成果。

（五）法治、憲政都是人類政治文明一般規(guī)律，需認(rèn)真借鑒

    2014年，在學(xué)習(xí)黨的18屆4中全會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)的若干問題時(shí)，高尚全認(rèn)為，“法治、憲政也是一般規(guī)律。既然是一般規(guī)律，我們必須要重視它，必須要借鑒好，不能為了特殊去否定一般，因?yàn)橐话阋?guī)律是人類文明的成果，必須在一般規(guī)律的基礎(chǔ)上結(jié)合特殊，不能把一般與特殊對(duì)立起來”。

   為了建設(shè)法治中國(guó)，體現(xiàn)對(duì)《憲法》的尊重，彰顯《憲法》的權(quán)威，高尚全提出，“我國(guó)要實(shí)行《憲法》宣誓制度，這也是遵循一般規(guī)律，世界上90多個(gè)國(guó)家都規(guī)定公職人員任職要對(duì)《憲法》進(jìn)行宣誓”。對(duì)高尚全上述觀點(diǎn)，筆者十分認(rèn)同。早在2013年3月5號(hào)全國(guó)兩會(huì)召開期間，筆者就曾撰文“新任國(guó)家主席，請(qǐng)宣誓就職”，并認(rèn)為新當(dāng)選的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)憲法宣誓，實(shí)際是憲政文明的重要組成部分。筆者這篇短文在社會(huì)上引起了積極反響。

筆者與高尚全老師在會(huì)前合影

    高尚全學(xué)術(shù)自傳研討會(huì)提供給參會(huì)人員的小冊(cè)子是《一生為改革鼓與呼——高尚全學(xué)術(shù)自傳》。改革已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代頻率最高的用詞。但不是所有號(hào)稱改革的行為都能夠得到人民擁護(hù)，產(chǎn)生好的社會(huì)效果。也就是說，改革應(yīng)當(dāng)有標(biāo)準(zhǔn)。沒有標(biāo)準(zhǔn)，改革就難以深入，各種各樣的"假改革"和"偽改革"會(huì)讓改革走樣變形，影響了人們對(duì)改革的信任。筆者多次撰文論述改革標(biāo)準(zhǔn)。改革的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是讓人們更自由。改革是要將不合時(shí)宜的東西破除。這些不合時(shí)宜的內(nèi)容，或是壓抑個(gè)人潛力得不到釋放，自由受到束縛，思想得不到解放。因而，改革的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是實(shí)現(xiàn)人的解放，讓人們有更多的自由，更少一些束縛，進(jìn)而進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力、社會(huì)活力和思想活力?？v觀高尚全同志幾十年來對(duì)改革的鼓與呼，其改革的內(nèi)容都是與改革的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)十分契合的。早在1956年，高尚全同志在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)文《企業(yè)要有一定的自主權(quán)》，呼吁要給企業(yè)一點(diǎn)自主權(quán)，是他發(fā)出的第一次改革呼聲。主張減少對(duì)企業(yè)過多的束縛，就是釋放企業(yè)活力。他多年的努力，讓市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量也就是為了更好地釋放市場(chǎng)活力社會(huì)活力和思想的活力。所謂減少束縛，實(shí)際是給人們更多的自由，而這也正是高尚全同志始終堅(jiān)持一以貫之的觀點(diǎn)。

    高尚全幾十年，特別是改革開放40年所形成的系統(tǒng)性市場(chǎng)化改革觀點(diǎn)，代表了中國(guó)市場(chǎng)化改革的正確方向，是中國(guó)市場(chǎng)化改革一面高高飄揚(yáng)的旗幟。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)彭森會(huì)長(zhǎng)在研討會(huì)上的總結(jié)致詞：

    高尚全同志是深孚眾望的改革老人，是改革戰(zhàn)線的一面旗幟。同志們發(fā)言中對(duì)高老的評(píng)價(jià)可以總結(jié)為四句話：“有思想、貢獻(xiàn)大、學(xué)風(fēng)正、威望高”。

    “有思想”即高主任一輩子致力于為改革鼓與呼，在六十多年的工作生涯，特別是四十多年的改革時(shí)代里，一直站在改革最前線，不斷解放思想，探索創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。

    “貢獻(xiàn)大”即高主任參加了改革全過程，也參加了改革決策的全過程，提出了很多重大的改革建議，參加了一系列中央重大改革文件的起草，對(duì)改革事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。去年提出“兩個(gè)中性”的原則，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。8月22日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表重要文章《社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的艱辛探索》，影響很大。

    “學(xué)風(fēng)正”一方面體現(xiàn)在創(chuàng)新，解放思想；一方面體現(xiàn)在求實(shí)，實(shí)事求是，一切理論探索和政策建議都是從中國(guó)改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，都是代表著群眾的心聲和期盼，堅(jiān)持為人民請(qǐng)命，為市場(chǎng)化改革請(qǐng)命。高老還重視年輕人，培養(yǎng)年輕人，對(duì)他的學(xué)生有很多教誨和要求。

    “威望高”，高主任是改革戰(zhàn)線的一面旗幟，是改革戰(zhàn)線的“長(zhǎng)青樹”，有很高的威望。張卓元老師專門講過，去年理論界評(píng)選對(duì)中國(guó)改革有重大影響的人物時(shí)，高主任獲得唯一的滿票。這是民間的、理論界的、改革戰(zhàn)線的評(píng)價(jià)，充分說明了高主任在大家心目中的威望。

    醫(yī)學(xué)知識(shí)揭示，如果有一個(gè)良好的外界環(huán)境，人的正常壽命是可以活到120周歲的。高尚全老師今年90周歲，只剛剛過完了人的正常生命的75%。衷心期盼高尚全老師放慢工作節(jié)奏，為中國(guó)市場(chǎng)化改革再工作30年，完整渡過人的正常壽命周期。

作者：陳劍， 雁棲湖健康發(fā)展論壇組委會(huì)執(zhí)行主任，研究員。