亞布力中國企業(yè)家論壇第十九屆年會上，中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯出席閉幕式并演講。以下是發(fā)言精編：

大家好，中國改革開放之路到去年已經(jīng)走過了40年。這40年取得了非常大的成就，也給我們提供了非常多的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在我看來，回顧過去40年的改革歷程，能夠給我們提供一些重要的啟示。

首先，過去的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展是改革的成果。

從1978年開始，中國從原來的低效率的、僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過漸進(jìn)改革的方式逐步轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟(jì)體制。在開始改革以后，經(jīng)濟(jì)就進(jìn)入了高速增長軌道，延續(xù)了近40年，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模從世界上的第14位迅速上升到第2位，人均GDP從不到200美元上升到8000多美元。按照2010年的國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，用不變價(jià)格計(jì)算，1978年農(nóng)村有7.7億人是貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.5%，到2017年已經(jīng)下降到3000萬人，只占農(nóng)村人口的5%。

我們來做一個比較，改革開放之前的20年，GDP的年均增長率是5.1%，屬于中速增長，居民人均收入的年均增長率只有1.7%，是低速增長。也就是說，改革開放以前的20年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代并沒有使老百姓的生活有多大的改善。而在改革開放的40年中，平均經(jīng)濟(jì)增長9.6%，居民的人均收入增長7.4%，都取得了高速增長的成績。最為重要的，就是居民收入發(fā)生了大幅度的增長，發(fā)生了大規(guī)模的變化。

在這期間，民營經(jīng)濟(jì)扮演了經(jīng)濟(jì)增長的主要動力的角色。改革這40年，GDP的年均增長率比改革以前的20年提高了4.4個百分點(diǎn)，其中民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了4.0個百分點(diǎn)，國有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)0.4個百分點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)絕對是主要的。今天的民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。事實(shí)上，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)的主體。我們今天還在延續(xù)著過去一個傳統(tǒng)的說法，就是以公有制為主體。如果我們用“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)“來衡量一下，我們的認(rèn)識是不是也需要與時俱進(jìn)？是不是需要做出新的調(diào)整？

第二點(diǎn)啟示，我認(rèn)為改革的核心就是市場化轉(zhuǎn)軌。

過去的改革也是一個思想逐步解放，認(rèn)識逐步深化，目標(biāo)逐漸明確的過程。比如說1978年的十一屆三中全會提出改革，但是當(dāng)時講的是改革經(jīng)濟(jì)管理體制，還沒有明確提出來全面改革經(jīng)濟(jì)體制，更沒有明確實(shí)行市場化改革。到了1982年，中共十二大首次把市場調(diào)節(jié)寫進(jìn)了黨的文件，但是當(dāng)時講的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔。

1984年的十二屆三中全會提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時的商品經(jīng)濟(jì)指的就是市場經(jīng)濟(jì)，所以說這已經(jīng)是邁出了一大步，但是前面還是加了“有計(jì)劃”三個字。到了1987年，中共十三大更明確提出來“加快建設(shè)社會主義市場體系”。到1992年的中共十四大，才進(jìn)一步明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

過去方方面面的改革，可以說都是圍繞著市場化改革這個中心，一開始實(shí)行放權(quán)讓利，吸引外資，開放市場，逐步放開價(jià)格，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，后來又搞了改革財(cái)稅體制，建立金融市場和資本市場，進(jìn)行了國有企業(yè)改制，加入了世界貿(mào)易組織等等。這些改革我們今天回過頭來看都是圍繞著市場化這個中心。

經(jīng)過一系列的改革，到上世紀(jì)80年代末，中國經(jīng)濟(jì)中的市場調(diào)節(jié)比重已經(jīng)超過了50%，主要是指產(chǎn)品市場，還沒有包括要素市場。上世紀(jì)90年代市場調(diào)節(jié)已經(jīng)占了主導(dǎo)地位。所以回顧歷史，我們可以看到市場化是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的主線。

第三點(diǎn)啟示，市場經(jīng)濟(jì)的基本原則是公平競爭。

我們有了市場，但不等于就實(shí)現(xiàn)了公平競爭。改革開放過程中對這一點(diǎn)其實(shí)也是逐步認(rèn)識到的。從1978年開始改革開放，到1993年中共十四屆三中全會才提出來“國家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，對各類企業(yè)一視同仁”。后來的十六大、十七大、十八大又陸續(xù)提出來不光是要公平競爭，還特別提出要平等的使用生產(chǎn)要素，也就是意味著把公平競爭的概念從產(chǎn)品市場推向要素市場。

但是今天這個問題在我看來并沒有完全解決，公平競爭的問題仍然是我們面臨的一個關(guān)鍵問題。國有企業(yè)和民營企業(yè)之間是不是實(shí)現(xiàn)了公平競爭？大企業(yè)和小微企業(yè)之間是不是享受了公平的競爭條件，這些，我覺得仍然有一系列體制方面和政策方面的問題是需要解決的。

第四點(diǎn)啟示，就是改革需要協(xié)調(diào)推進(jìn)。

改革開放出初期，我國提出來兩大目標(biāo)，一是經(jīng)濟(jì)體制改革，二是政治體制改革。今天看來，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革，可以有先有后，但是缺一不可。1987年的中共十三大提出來政治體制改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)是“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制”。政治體制改革的近期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨政分開、政企分開，解決權(quán)力過份集中，政府龐大臃腫等問題。那么這里說的“政治體制改革的近期目標(biāo)“，在我看來主要就是解決政府和市場關(guān)系的問題，是政府主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)，是由政府配置資源還是由市場配置資源？解決了這個問題才能解決市場決定資源配置的問題。我覺得這個問題今天仍然有重要的現(xiàn)實(shí)意義。如果我們?nèi)匀贿€是黨政不分、政企不分，那么市場絕對資源配置也就沒有辦法落實(shí)。

第五點(diǎn)，改革是思想解放、基層首創(chuàng)、全社會共同參與的結(jié)果。

回顧過去的改革，從上世紀(jì)70年代末到80年代前期的農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，或者叫包產(chǎn)到戶的改革，實(shí)際上是農(nóng)民的創(chuàng)造，是自下而上的對當(dāng)時的所謂姓資姓社框框的突破。當(dāng)時黨內(nèi)對此有很多的爭論，有一個著名的爭論就是有人說搞包產(chǎn)到戶就是違背社會主義道路，就是違背社會主義原則，就是搞資本主義。而另一位黨內(nèi)的高級領(lǐng)導(dǎo)人說，包產(chǎn)到戶是為了讓老百姓吃飽飯，是讓老百姓吃飽飯重要，還是社會主義原則重要呢？在我看來是讓老百姓吃飽飯更重要。這是當(dāng)時一個很有代表性的爭論，事后我們發(fā)現(xiàn)，我們說的社會主義原則，有很多還是受了舊的傳統(tǒng)觀念，傳統(tǒng)意識的約束，是一種僵化的停滯的觀念，其中有很多對社會主義的理解也是不正確的。通過承認(rèn)和接受農(nóng)民的創(chuàng)造，在全國推廣了包產(chǎn)到戶，短短幾年時間，農(nóng)村就實(shí)現(xiàn)了讓農(nóng)民吃飽飯這個目標(biāo)。1977年全國糧食產(chǎn)量只有兩億八千萬噸，到1984年迅速上升到四億一千萬噸，上升了1.3億噸。糧食產(chǎn)量大幅度增長，農(nóng)民能吃飽飯了，而且農(nóng)民的收入大幅度的提高，人均增長160%。

第二個例子是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)時農(nóng)民搞了包產(chǎn)到戶以后效率提高了，大量的勞動力剩余出來，這些剩余的勞動力怎么辦？農(nóng)民在很多地方就搞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，當(dāng)時叫社隊(duì)企業(yè)。那個時候社隊(duì)企業(yè)允許搞，但是有非常多的限制，在領(lǐng)域、行業(yè)、經(jīng)營內(nèi)容方面都有很多的限制。但是農(nóng)民辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在很多地方突破了這些限制，而且得到了中央的認(rèn)可，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國全面的發(fā)展。在市場導(dǎo)向下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在整個1980年代發(fā)展迅速，到1990年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人口近1億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)出占了全國工業(yè)總產(chǎn)值的1/4。那個時候民營企業(yè)還沒有發(fā)展起來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)際上在經(jīng)濟(jì)加速增長中間起了主導(dǎo)的作用，帶動了經(jīng)濟(jì)的加速增長。

第三個例子，改革開始階段的國有企業(yè)改革實(shí)際上也是地方先行。1978年四川首先進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的實(shí)驗(yàn)，這個實(shí)驗(yàn)成功后，迅速被中央接受，推向全國，國有企業(yè)走向市場。另外，特區(qū)和沿海開放也是當(dāng)時中央和地方之間反復(fù)互動、交流、磋商的結(jié)果，最后形成了四個特區(qū)。這也是學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，使中國經(jīng)濟(jì)逐步從封閉走向了開放。

還有一個例子，價(jià)格雙軌制的改革，也是由地方首先實(shí)行的，企業(yè)改革允許國有企業(yè)超額完成任務(wù)的產(chǎn)品進(jìn)入市場，才有了價(jià)格雙軌制。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在市場導(dǎo)向下進(jìn)一步擴(kuò)大了市場調(diào)節(jié)的部分，實(shí)際上是實(shí)踐先行。1984年全國中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)工作者討論會，有些中青年學(xué)者提出來一個比較系統(tǒng)的思路，就是推行雙軌制改革，這個建議迅速得到了中央的認(rèn)可，比較完整的形成了一套雙軌制的思路，導(dǎo)致了逐步從計(jì)劃價(jià)格體系轉(zhuǎn)向市場價(jià)格體系。和其他的一些轉(zhuǎn)軌國家相比，中國通過一種漸進(jìn)的方式，穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)了價(jià)格轉(zhuǎn)軌，而沒有發(fā)生經(jīng)濟(jì)的大起大落，沒有造成惡性通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)崩潰，這個應(yīng)該說是全社會集思廣益的結(jié)果。

另外，比如說像民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和股份制改革，也都是尊重基層首創(chuàng)，突破“姓資姓社“的思想禁錮和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。上世紀(jì)90年代“抓大放小”的國有企業(yè)改革，還有加入WTO，這些實(shí)際上也都反映了改革開放的一些特點(diǎn)。我們今天回過頭來看，如果當(dāng)時的改革只有頂層設(shè)計(jì)，沒有基層首創(chuàng)，沒有社會各界的共同參與，沒有對過時的條條框框進(jìn)行反思和清理，沒有以改革開放的心態(tài)來學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，沒有把人民大眾的利益作為改革最重要的目標(biāo)，那么恐怕今天就不會有今天的成就。在我看來，這些今后仍然是我們繼續(xù)推進(jìn)改革開放的必要條件。