書名：《中國應(yīng)對全球氣候變化》

作者：胡鞍鋼、管清友

出版社：清華大學(xué)出版社，2009年12月第1版。

前言

氣候變化是21世紀(jì)人類發(fā)展面臨的最不確定的重大挑戰(zhàn)，其規(guī)模之大、范圍之廣、影響之深遠(yuǎn)史無前例。為應(yīng)對氣候變化而達(dá)成的全球減排協(xié)議是涉及全人類的最大全球性公共產(chǎn)品，也是影響未來世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、重構(gòu)全球政治和經(jīng)濟(jì)格局的最重要因素之一。目前，應(yīng)對全球氣候變化已經(jīng)成為世界各國政治領(lǐng)導(dǎo)人的共識，但是減緩氣候變化趨勢卻使發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家面臨巨大的不平等。由于承擔(dān)成本和分享收益上的不均等，近年來，應(yīng)對全球氣候變化問題已經(jīng)演變成一場不同國家之間的政治博弈，國際合作陷入了“囚徒困境”，成為氣候變化治理的難題。由于《京都議定書》只是一項(xiàng)約束力極小的國際公約，既缺乏必要的懲罰手段，也缺乏最基本的激勵(lì)機(jī)制。目前，發(fā)達(dá)國家自己并沒有實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，卻要求發(fā)展中國家主動減排，這就陷入了“全球減排悖論”。

哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會將決定人類命運(yùn)。2009年12月，聯(lián)合國氣候變化大會將在哥本哈根舉行，與會各方將共同尋求《京都議定書》的后續(xù)方案，提出全球2050年減排溫室氣體的目標(biāo)和行動方案。從國家各自的短期利益看，不減排、少減排是最好的選擇，但是到頭來所有的國家都會受損，并不區(qū)分是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家。哥本哈根綠色地球高峰會是全球應(yīng)對氣候變化的重大歷史機(jī)遇，它的深遠(yuǎn)意義要到2030年或2050年才能真正顯示出來。從歷史上來看，人類的未來是人類自我選擇的結(jié)果，這種選擇不僅具有多樣性，也具有極大的不確定性。如果哥本哈根氣候變化大會仍然不能就減排目標(biāo)和義務(wù)達(dá)成全球協(xié)議，全人類都將成為氣候變化的受害者。

中國在全球應(yīng)對氣候變化問題上扮演著雙重角色，其作用舉足輕重。首先，中國是世界第一大煤炭消費(fèi)國和第一大二氧化硫排放國、第二大能源消費(fèi)國和第一大二氧化碳排放國，同時(shí)也是受氣候變化影響最大的國家之一，因此在應(yīng)對全球氣候變化問題上責(zé)無旁貸。但是，中國又是一個(gè)發(fā)展中國家，不能也無法承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家同樣的責(zé)任。從歷史責(zé)任來看，西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌旯I(yè)化過程中的碳排放才是氣候變化的主要原因，因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任。

其次，中國是世界人口最多、自然生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害嚴(yán)重的國家，中國也是全球氣候變化的最大受害者之一，中國必須以積極的姿態(tài)響應(yīng)與加入應(yīng)對氣候變化的全球治理和國際協(xié)議。但是，目前中國國內(nèi)的環(huán)境意識、氣候安全意識并不牢固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、氣候改善之間的矛盾還很突出，國內(nèi)對于減排的經(jīng)濟(jì)損失仍然顧慮重重。

再次，中國政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，有責(zé)任、有能力推動節(jié)能減排，應(yīng)對氣候變化。中國國家主席胡錦濤2009年9月22日在紐約出席聯(lián)合國氣候變化峰會時(shí)再次重申，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，其中包括大力發(fā)展可再生能源和核能。胡主席還向世界公開承諾：“加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降”。這是中國國家元首第一次在聯(lián)合國講壇上就氣候變化問題闡述中方立場。但是，也應(yīng)該看到，中國在輿論環(huán)境、節(jié)能減排技術(shù)以及能效方面都與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，減排政策任重道遠(yuǎn)。

最后，氣候變化是人類面臨的“共同”問題，任何國家的拒絕和懈怠都可能造成全球的失敗。包括中國在內(nèi)的世界碳排放大國則更顯得舉足輕重，缺少其中任何一個(gè)排放大國的合作，人類應(yīng)對氣候變化的國際合作都無法實(shí)現(xiàn)。

如今，氣候變化從已經(jīng)從一個(gè)全球環(huán)境問題演變?yōu)椤疤颊巍眴栴}。中國的策略基本上在既定規(guī)則框架下為本國爭取利益。與以往的國際談判不同，在碳政治問題上，中國一開始就參與其中，熟悉規(guī)則并參與了規(guī)則的制定。

但是，目前為止，中國尚未形成一套統(tǒng)攝政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域的“碳政治”戰(zhàn)略。

基于對氣候變化的科學(xué)問題和全球治理難題的認(rèn)識，本研究旨在提出一個(gè)應(yīng)對氣候變化的全球治理模式和減排方案，并在此基礎(chǔ)上提出中國的減排路線圖。

本項(xiàng)研究根據(jù)公平與效率的原則對世界200多個(gè)國家進(jìn)行四組分類，取代傳統(tǒng)的兩組分類；根據(jù)世界主要排放國占世界總量來確定相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)。我們創(chuàng)造性地提出全球治理兩大原則：第一大原則是以人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，HDI）分類為基礎(chǔ)的四分組原則來替代發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家兩分組原則。第二大原則是以污染排放大國減排主體原則。我們的方案明確指出，2006年高HDI組共70個(gè)國家，16億人，占世界總?cè)丝诘?span style="font-family:calibri;">25.46%，他們是減排的主體，是無條件的減排國，即應(yīng)遵循聯(lián)合國相關(guān)減排原則。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）《2005年人類發(fā)展報(bào)告》，2003年處于高HDI組的國家和地區(qū)為57個(gè)，總?cè)丝跒?span style="font-family:calibri;">12.1億，占世界總?cè)丝诘?span style="font-family:calibri;">19.2%。也就是說，隨著越來越多的國家和人口進(jìn)入高HDI組，將會有更多的國家或地區(qū)承擔(dān)無條件減排義務(wù)。而在20個(gè)排放大國中，14個(gè)國家屬于高HDI組，屬于無條件強(qiáng)制減排國；有5個(gè)國家屬于上中等HDI組，屬于有條件減排國；只有印度屬于下中等HDI組，但作為世界第四大排放國，應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施減排。當(dāng)它進(jìn)入上中等HDI組時(shí)，則應(yīng)屬于有條件主動減排國。

當(dāng)前，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為各國政治領(lǐng)導(dǎo)人的共識?，F(xiàn)在爭論問題的焦點(diǎn)已經(jīng)不是“是否”存在氣候變化，而是“如何”應(yīng)對氣候變化。對中國而言，現(xiàn)在考慮問題的焦點(diǎn)已經(jīng)不是“是否”參與國際氣候談判，而是“如何”獲得“話語權(quán)”，成為全球新規(guī)則的制定者之一。盡管很多人還沒有認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化對于中國的意義，但《紐約時(shí)報(bào)》2009年9月27日一篇題為《新的人造衛(wèi)星》的文章給出了他們的答案：即“過去18 個(gè)月里發(fā)生的最重大事件是中國決定成為環(huán)保國家”。這篇文章指出，“中國領(lǐng)導(dǎo)人大多是工程師出生，他們很少將時(shí)間浪費(fèi)在辯論全球變暖這一問題上。他們明白，西藏地區(qū)的冰川正在融化。他們也清楚，即使氣候變化問題是個(gè)騙局，鑒于世界人口預(yù)計(jì)到 2050 年將增加 25 億人，對清潔、可再生能源的需求量也將飆升。屆時(shí)能源技術(shù)將與信息技術(shù)同等重要，而中國打算成為能源技術(shù)大國”。這篇文章還提醒美國和西方國家，“有一點(diǎn)是毫無疑問的，即中國已悄悄踏上利用清潔能源發(fā)電的創(chuàng)新之路，而其現(xiàn)實(shí)意義不亞于蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)發(fā)射首顆人造衛(wèi)星。危險(xiǎn)的是，我們至今對此置若罔聞”。可以說，中國如何應(yīng)對氣候變化和“碳政治”，將決定未來相當(dāng)長時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國際政治地位的提升乃至民族復(fù)興。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，應(yīng)對氣候變化的努力和全球減排協(xié)議的達(dá)成將伴隨著一場新的工業(yè)革命 綠色工業(yè)革命的到來，這將是人類的第四次工業(yè)革命。如果說第一次、第二次工業(yè)革命中國失去了機(jī)會，第三次工業(yè)革命（即信息革命）我們是追隨者的話，這一次工業(yè)革命中國應(yīng)該成為領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新者和驅(qū)動者，和美國、歐盟和日本站在同一起跑線上領(lǐng)導(dǎo)這場革命。中國要積極參加到世界的減排行動之中，與其他國家特別是與大國一起為達(dá)成全球減排協(xié)議，為人類發(fā)展做出綠色貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“同一個(gè)世界、同一個(gè)夢想、同一個(gè)行動”（One World, One Dream, One Action）。