編者按：9月23日，“第二屆野三坡中國經(jīng)濟論壇”在野三坡成功舉行，著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉、普雷斯科特（諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主）、雅諾什·科爾奈、陳清泰、蔡昉、劉世錦、宋曉梧、陸大道、津上俊哉（日本著名經(jīng)濟學(xué)家）等26位國內(nèi)外重量級嘉賓發(fā)表演講，來自全國各地的聽眾超過1200人，網(wǎng)絡(luò)直播觀眾超過一百萬人。我們將逐一推送各位嘉賓的演講，歡迎讀者朋友們關(guān)注。
宋曉悟
中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長
國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任
非常感謝會議組織者邀請我參加第二屆野三坡中國經(jīng)濟論壇。按照會議組織者的要求，我對全面振興東北問題談幾點看法。
首先應(yīng)當(dāng)肯定，從2003到2013這十年，東北振興取得了重要階段性的成果。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
綜合經(jīng)濟實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長高于東部地區(qū)平均水平；改革取得一些重大進展，國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，非公經(jīng)濟比重提升；產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸恢復(fù)，裝備制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位進一步凸顯；資源枯竭城市轉(zhuǎn)型初見成效，大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初見成效；草原退牧還草、濕地保護與恢復(fù)等取得明顯進展。此外，東北率先實施完善社保試點、增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免、棚戶區(qū)改造、采煤沉陷區(qū)治理等一系列重大政策舉措，不僅促進了東部老工業(yè)基地振興，取得經(jīng)驗后推向全國，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
這里對民營經(jīng)濟發(fā)展和國企改革多說一兩句。2003年，東北國企所占的比重很高，有的省占到70%，到2012年遼、吉、黑三省非公經(jīng)濟比重分別達(dá)到64%、50.8%和51%。
資料來源：《東北振興主要統(tǒng)計指標(biāo)2003-2015》，國家發(fā)改委振興司根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》整理。（以下圖表，資料來源相同。）
現(xiàn)在東北又面臨新的嚴(yán)峻的局面，2012年、2013年東北地區(qū)的GDP增速還高于全國，2014年以來出現(xiàn)了“自由落體式”下降，其中主要是遼寧出現(xiàn)了“斷崖式”下降。
為什么東北經(jīng)濟又面臨如此嚴(yán)峻的局面？習(xí)近平總書記在東北四省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上的講話指出，目前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，其中有全國“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機制等個性方面的原因。歸根結(jié)底仍然是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。
應(yīng)當(dāng)看到，東北振興前十年的發(fā)展，在很大程度上得益于全國重化工業(yè)高速發(fā)展階段所需要的能源、原材料和裝備制造業(yè)，這正好發(fā)揮了東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。
2013年在總結(jié)東北振興十年時，有記者問，東北這十年經(jīng)濟的高速發(fā)展，主要得益于體制改革、機制轉(zhuǎn)換，還是有別的原因？我當(dāng)時回答，東北在很大程度上得益于這十年全國重化工業(yè)的發(fā)展，它與東北原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度契合了。當(dāng)然體制機制也有一定的變化，剛才都提到了。當(dāng)時我也說了，現(xiàn)在全國經(jīng)濟增速處于下行期，如果全國經(jīng)濟繼續(xù)下滑，東北經(jīng)濟的下滑速度一定要比全國更快，這同樣是東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，“三期疊加”對東北經(jīng)濟的影響更大。但我絕對沒想到有的省下滑這么快，“斷崖式”、“自由落體”式下滑。
還要看到，2003年到2013年期間，東北的GDP高速增長掩蓋了東北地區(qū)改革不到位的很多問題。GDP增長“一俊遮百丑”，似乎只有任期內(nèi)的GDP增長是硬道理，其他再說。這掩蓋了許多問題。比如東北地區(qū)政府與市場關(guān)系的扭曲，創(chuàng)新發(fā)展相對滯后，社會、民生方面都存在不同程度欠賬，國有企業(yè)相關(guān)改革滯后等等，經(jīng)濟一旦下滑，許多地方不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重的問題暴露出來，多年積累的內(nèi)在體制、機制問題也都突顯出來。
我們可以看看，從2003年到2012年這十年，實際上東北很多問題并沒有真正解決，比如投資率、消費率比嚴(yán)重扭曲，東北比全國要嚴(yán)重的多。三省投資率由2003年的37.3%上升至2011年的63.1%，提高了25.8個百分點，而同期全國由41%增長到48.3%，提高了7.3個百分點；消費率由53.2%下降至43.2%，降低10個百分點，而同期全國由56.9%下降至49.1%，降低7.8個百分點。全國的投資率已經(jīng)過高了，東北的投資消費比例更加扭曲。
第三產(chǎn)業(yè)的比重，東北與全國比較一直處于低位，創(chuàng)新投入與產(chǎn)出也明顯不足。這說明東北的GDP增長，還是主要靠傳統(tǒng)的能源、原材料、裝備制造業(yè)帶動。下面三張圖表可以說明這個問題。
2003年到2012年，第三產(chǎn)業(yè)的比重與全國相比，東北地區(qū)差距進一步拉大。
2011年，遼、吉、黑三省R&D經(jīng)費支出分別占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.52%、1.23%和1.02%，均低于全國1.84%的平均值，占全國比重由2003年的9.16%下降到2011年的7.1%。
截止2012年，東北大中型工業(yè)企業(yè)中，設(shè)有研發(fā)機構(gòu)的僅為14.4%，低于全國平均水平13.2個百分點。
2003年至2012年，東北經(jīng)濟增長較快，但居民收入增長相對滯后。下面這張圖顯示東北三省的城鎮(zhèn)居民收入10年之中沒有一年達(dá)到全國平均增長幅度。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施也相對落后。尤其是資源枯竭型城市，當(dāng)年“先生產(chǎn)后生活”、“先治坡后治窩”，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及通訊、交通、水利、文化、生態(tài)等都欠賬很多。
由于國企、央企比重高，東北企業(yè)歷史形成的負(fù)擔(dān)沉重。突出表現(xiàn)在社保資金缺口壓力大。企業(yè)職工進入大規(guī)模退休時期，社?；鹬С龃蠓黾?，目前已經(jīng)出現(xiàn)了預(yù)期風(fēng)險。遼、吉、黑三省養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比遠(yuǎn)超過全國平均3:1水平。東北三省職工醫(yī)療保險撫養(yǎng)比都在2:1左右，均位于全國排名前五位。還有廠辦大集體改革進展緩慢。2015年東北廠辦大集體人數(shù)占全國50%以上。2004年國務(wù)院成立處理廠辦大集體問題領(lǐng)導(dǎo)小組，我是這個領(lǐng)導(dǎo)小組的成員之一，以東北為典型制定的政策在全國實行，結(jié)果其他地方基本解決了“廠辦大集體”，東北的“廠辦大集體”反倒沒解決。當(dāng)時東北一些企業(yè)、一些省市領(lǐng)導(dǎo)說，解決“廠辦大集體”地方要出配套資金，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展不錯，多數(shù)大集體職工在社會上也找到工作了，睡著的孩子還非得拍醒他，給他糖吃干什么。現(xiàn)在經(jīng)濟下滑，這個問題又突出暴露。
上面列舉的這些問題說明，東北前十年GDP增長快于全國，但基礎(chǔ)并不牢固。針對東北存在的這些問題，中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出要準(zhǔn)確認(rèn)識全面振興東北的重大意義和總體要求，強調(diào)著力完善體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同時要保障和改善民生，切實抓好組織落實。
東北經(jīng)過這兩三年的努力，特別是2015、2016中央高度重視，近期情況有所好轉(zhuǎn)。有一個最新的數(shù)據(jù)，今年7月份東北地區(qū)稅收收入同比增長10.8%，與全國平均增速的差距，從2016全年的5.5個百分點收窄至2個百分點。稅收是真金白銀。第三產(chǎn)業(yè)的稅收增長了24.6%，分別高于東中西部地區(qū)增速16.4、10.6、4.7個百分點。再看看高端和傳統(tǒng)這兩方面的稅收情況。高端制造業(yè)稅收增長：計算機通信及其它電子設(shè)備增長32.4%；電氣機械和器材增長26.7%；汽車增長8.8%。傳統(tǒng)行業(yè)稅收增長：非金屬礦物制品41%；有色金屬冶煉加工33.3%；紡織業(yè)25.5%。當(dāng)然這并不能說明近期的增長有很好的基礎(chǔ)。
另外有一個數(shù)字，我希望經(jīng)濟學(xué)家們進一步分析。近兩年東北居民消費水平增長率和東北的GDP下降是反向的。遼寧是“斷崖式”的GDP下降，但居民消費增長率2012年-2015年一直高于全國平均水平。
這說明什么問題？有一種說法是遼寧GDP大幅度下降有擠水分的原因。再有，過去 GDP很多是增長在鋼鐵化工、摩天大廈、豪華廣場等領(lǐng)域，與居民日常消費并沒有太直接的關(guān)系，因此GDP增幅大幅度下降，兩三年內(nèi)居民消費還沒有受太大影響。也有人質(zhì)疑，GDP統(tǒng)計數(shù)字?jǐn)D水分了，居民消費統(tǒng)計數(shù)字有沒有水分？如何解釋，求助各位幫助進一步分析。
根據(jù)前面講的東北振興情況和中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北的部署，我談一談個人學(xué)習(xí)文件和最近在東北調(diào)研的一些體會和思考。
第一，理順政府與市場的關(guān)系。全面振興東北，正如剛才吳敬璉老師說的，深層次的問題要解決。我覺得首先就是進一步理順政府與市場的關(guān)系。在東北地區(qū)，政府以行政手段分解投資指標(biāo)、分解招商引資指標(biāo)、黨政工團齊動員加以落實，是很典型的。其實這個問題前階段全國都不同程度存在，東北最突出。有的書記一上任就要求當(dāng)年投資增長不得低于40%，第二、三年每年再增長40%，嚴(yán)格要求不能造假，要督查評比。一些市縣領(lǐng)導(dǎo)酒后向我抱怨，說省上大干快上、彎道超車真有魄力，但確實不知道往哪投了。這是市場在發(fā)揮配置資源的決定性作用嗎？如果理不順政府與市場的關(guān)系，深層次的問題沒有好好的解決，在這樣的背景下由政府制定、落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，短期可能速見成效，長期結(jié)果堪憂。
第二，深化國有企業(yè)改革。國企占比重過高，這是第一輪振興東北面臨的兩大問題之一，還有一個是重化工業(yè)占比過高。一個是所有制結(jié)構(gòu)，一個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這兩大問題雖都有所改善，但仍然存在。國有企業(yè)改革，剛才陳清泰主任講的很好，我就不展開了。按照他講的思路，東北國有企業(yè)，包括央企，要從主要管國有資本的實物形態(tài)轉(zhuǎn)為重點管價值形態(tài)，當(dāng)然要分類實施，產(chǎn)權(quán)交易要通過市場，公開、公平、公正。此外，東北國企與其它地區(qū)相比，還需要補課，借這次全面振興的機遇，一是下決心徹底剝離企業(yè)辦社會的職能，把學(xué)校、醫(yī)院等社會職能分離出去，把“三供一業(yè)”，供電、供水、供暖和物業(yè)管理交給地方；二是徹底解決廠辦大集體問題。順便提一下，我在上世紀(jì)80年代中期曾發(fā)表多篇文章，分析了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離理論指導(dǎo)國企改革的局限性，提出國有企業(yè)改革應(yīng)實行價值形態(tài)所有權(quán)和實用形態(tài)所有權(quán)的分離，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展混合所有制。
第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育并重。前一階段在東北舉辦論壇，有的PPT中把鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)歸為舊動能，描繪成破銅爛鐵。當(dāng)時我和世錦同志就議論，這種劃分恐怕不準(zhǔn)確。把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)看成舊動能不對。老工業(yè)基地和資源型城市都是依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中，不能陷入簡單把新興產(chǎn)業(yè)作為新動能，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為舊動能的誤區(qū)。我認(rèn)為，如果發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)還是為了本屆政府任期內(nèi)的GDP增長，主要靠投資拉動，靠政策洼地吸引，靠政府直接干預(yù)投資，甚至仍然采取層層分解指標(biāo)的行政手段，那實際是用舊動能發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。而以創(chuàng)新的理念推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮已有的資源稟賦優(yōu)勢，利用信息技術(shù)改造存量資產(chǎn)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量、整合提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游、做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并通過管理體制創(chuàng)新、科技體制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、營商環(huán)境改善，盡可能減少制度性交易成本，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)營造良好的轉(zhuǎn)型升級環(huán)境，則是以新動能推動老產(chǎn)業(yè)新生。對于老工業(yè)基地來說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造十分重要，應(yīng)當(dāng)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重。
第四，加強區(qū)域合作，整合資源優(yōu)勢。產(chǎn)能過剩全國都存在，東北尤其突出，其中一個原因在于，東北地區(qū)很多地方政府為了發(fā)展GDP，都在搞公司化競爭。例如，我陪同領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研時得知，遼寧沿海地區(qū)五個市都表示要建造30萬噸造船廠，都要成為東北亞航運中心，這很容易造成重復(fù)建設(shè)。我找到某市的市委書記，希望由他帶頭整合其他四個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，但他表示現(xiàn)在每個城市都要考核GDP政績，沒有一個愿意把自己要上的項目壓下去。這樣的例子很多，時間原因我不多列舉。區(qū)域協(xié)調(diào)搞不好，資源整合就談不上。而不打破行政區(qū)劃對資源合理整合的障礙，東北整體經(jīng)濟效益就會大打折扣。說到底，深層次的問題還是要理順政府，尤其是地方政府與市場的關(guān)系。
第五，進一步擴大對外開放，拓展國際市場。2015年，東北地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重是8%，而進出口總額占全國的比重只有3.44%，說明東北經(jīng)濟外向度很低?？墒菛|北一些同志不太服氣。有人說，你批評我們不如深圳我不服，別的不多說，就一條，如果離深圳百十公里的地方隔三差五試爆原子彈，美國還揚言要用武力滅了這個實驗基地，你看看深圳還是不是現(xiàn)在這樣，你看看還有多少中資外資到深圳辦廠。他這話我也不好反駁，但這并不表示東北就可以不努力開拓國際市場。東北振興與俄羅斯西伯利亞開發(fā)合作就大有文章可做，還有一帶一路北線開拓也是難得的機遇，要鼓勵東北各類企業(yè)走出去，把外資引進來。
還有一個建議，國家應(yīng)盡快實行職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。早就確定的措施，為什么遲遲不落實？東北央企職工也不是只為東北做貢獻的，是為全國做貢獻的，現(xiàn)在造成了東北企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常重。央企在黑龍江國企中占56%。所謂投資不出山海關(guān)，東北職工養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)重是重要原因之一。企業(yè)算過賬，在深圳投資，職工養(yǎng)老保險繳費率只有6%、7%，在廣東投資13%左右，到黑龍江投資，養(yǎng)老保險繳費率最高時是22%，現(xiàn)在勉強降到20%，結(jié)果入不敷出。如果辦一個萬人企業(yè)，人年平均工資6萬，到黑龍江投資比在廣東投資僅養(yǎng)老金一塊企業(yè)就要多繳納近6千萬元左右。這很不合理，不利于統(tǒng)一市場體系的建立，世界各國也沒有法定職工養(yǎng)老保險繳費率各地區(qū)不一致的先例。
《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出，“要堅持把保障和改善民生作為推動?xùn)|北老工業(yè)基地振興的出發(fā)點和落腳點，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感?！比嬲衽d東北，不要再以GDP論英雄了，而應(yīng)以民生改善為重點。五年前，我曾在全國政協(xié)會議上建議取消各省市的GDP考核指標(biāo)，借這次會議的機會，建議在東北率先實施。區(qū)域發(fā)展是否協(xié)調(diào)，建議重點看以下兩個指標(biāo)。
一是東北地區(qū)基本公共服務(wù)和區(qū)域生活條件與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距是否縮小。以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備，即教育、醫(yī)療、社保、住房等民生狀況與東部地區(qū)大體相當(dāng)，供水、供氣、供電、供暖全面覆蓋，高速鐵路、高速公路、民航等現(xiàn)代化交通設(shè)施基本具備作為衡量東北地區(qū)全面振興的重要標(biāo)準(zhǔn)。
二是人口分布、經(jīng)濟布局、生態(tài)環(huán)境之間是否相互協(xié)調(diào)。按照各地區(qū)功能定位，促進人口分布和流動與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，使人口、經(jīng)濟與資源和環(huán)境承載能力相適應(yīng)。哈大軸線應(yīng)進一步集聚產(chǎn)業(yè)和人口，成為東北以致全國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要支撐帶，其他地區(qū)依托重要交通軸帶開展點狀或片狀開發(fā)，實現(xiàn)面狀保護，建成全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家重要的生態(tài)屏障區(qū)，切實保護好青山綠水。
不當(dāng)之處請指正。謝謝！
（來源：微信公眾號 野三坡論壇）
