《中國改革》

專題

是時間的巧合，2006年成為了中國社會承前啟 后的一年。2006既是十一五發(fā)展的起步之年，又是黨的十七大召開的前一年。更是發(fā)展階段的所然，2006年成為了中國社會繼往開來的一年。經(jīng)過28年的高歌猛進(jìn)，中國的改革發(fā)展既到了可驕傲盤點的時候，也到了需要更上一層樓的階段。富強(qiáng)民主文明和諧發(fā)展新階段已然破題，成大勢所趨.當(dāng)所有這些工作都交給了2006，所有這些工作也都需要2006 有所作為的時候，2006 客觀上成為了“奠基”的一年。奠基之年的中國，需要更加清醒、更加堅定、更加努力；奠基之年的中國也更加清醒、更加堅定、更加努力。雖然各種利益關(guān)系的錯綜復(fù)雜和現(xiàn)實問題的嚴(yán)峻緊迫，讓我們既面臨牽制又滿懷牽掛。但在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，我們還是堅忍不拔地走了出來，并且走上了一條又好又快的發(fā)展之路?；仡欉@一年的執(zhí)著與努力，付出與回報，理念與追求，接受調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部們給出了八個字：謀篇、布局、固本、培元。

謀篇：思想奠基

對于一個國家和社會來說，做事重要，做正確的事更重要，而確立做正確事的正確思想、觀念、認(rèn)識，掌握做正確事的方法、路徑、手段則尤為重要，并且是首要。

2006年中國的“謀篇”主要做了兩項工作，一項是真正從思想上在全黨確立起了讓科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的自覺性，另一項是構(gòu)建社會主義和諧社會水到渠成地成為了全黨、全社會的共識。

在我們接觸的領(lǐng)導(dǎo)干部中，幾乎所有同志都表達(dá)了類似的看法。

二十多年來的中國社會在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些值得我們警覺的現(xiàn)象，比如過于注重經(jīng)濟(jì)上量的積累，對于質(zhì)量與效益重視不夠；過于強(qiáng)調(diào)有條件的地方大干快上，造成了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的巨大差距；過于強(qiáng)調(diào)顯性的發(fā)展成果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間發(fā)生矛盾；過于注重經(jīng)濟(jì)方面的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間不協(xié)調(diào)。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在對這一現(xiàn)象反思時說，當(dāng)代中國發(fā)展依然是、肯定是、也必然是主題、是中心、是全部工作的重中之重。但如果發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展理念的不科學(xué)，發(fā)展本身也可能帶來更大的問題。

很多領(lǐng)導(dǎo)干部也坦率直言，盡管科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，可由于多年來形成的發(fā)展觀念與思維的局限，由于發(fā)展過程中客觀的路徑依賴，甚至由于既有利益框架的牽制，在最初相當(dāng)一段時間內(nèi)，并沒有在一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中引起重視，相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部雖然也出于客觀需要會在嘴上講講，但并沒有真正體現(xiàn)在他們發(fā)展的實踐中。

在2006年，以十一五發(fā)展綱要為標(biāo)志，科學(xué)發(fā)展觀在當(dāng)代中國發(fā)展實踐中的指導(dǎo)地位被真正確立了起來，科學(xué)發(fā)展觀開始真正體現(xiàn)在了當(dāng)代中國發(fā)展實踐中。

同樣，和諧社會的理念也是如此。隨著中國社會經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，我國社會在總體實現(xiàn)小康后進(jìn)入了“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”相交織的時期。對于中國共產(chǎn)黨來說，必須在承認(rèn)不同、尊重不同、保護(hù)不同基礎(chǔ)上，妥善地處理好各方面的關(guān)系，實現(xiàn)社會和諧，使得這一時期真正成為能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展而不是陷入動蕩和停滯。面對這一要求，相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部也承認(rèn)，由于“本領(lǐng)恐慌”，在構(gòu)建社會主義和諧社會本領(lǐng)方面準(zhǔn)備不足，也曾讓他們產(chǎn)生過一定的畏難情緒，甚至在一定程度上的不理解。但是，黨的十六屆六中全會，明確把和諧作為同富強(qiáng)、民主、文明并列的中國特色社會主義的奮斗目標(biāo)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部看到了黨中央的態(tài)度與決心，他們紛紛表示，從今以后，立足科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧，將是他們一切行動的出發(fā)點與著眼點。

布局：戰(zhàn)略奠基

2006的中國始于謀篇，但決不僅僅止于謀篇。

在我們的調(diào)研過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部們表示，理念的確立，認(rèn)識的統(tǒng)一，必然要體現(xiàn)在行動中，體現(xiàn)在中國改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署中。有的領(lǐng)導(dǎo)干部很形象地說， 2006年的中國是一個大棋盤，在科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會思想統(tǒng)領(lǐng)下，黨中央國務(wù)院的三大戰(zhàn)略舉措，好似三連星，三子鼎立，支撐起了2006中國發(fā)展的新布局：

第一顆子：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)發(fā)展初具輪廓

越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，對于中國社會來說，暫時不平衡的發(fā)展可能是必須的，但不能成為我們偏心和偷懶的借口。經(jīng)過五十多年的發(fā)展，中國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的要求下，2006年中央財政預(yù)算安排用于“三農(nóng)”的支出大幅增加，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展開始進(jìn)入良性軌道；中國農(nóng)民的生活也開始出現(xiàn)可喜變化，新型農(nóng)村合作醫(yī)療讓農(nóng)民看得起了病，免學(xué)雜費讓西部地區(qū)農(nóng)村孩子上得起了學(xué)，農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民減負(fù)總額超過1250億元。面對中央政府在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中的行動，在中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部無不歡欣鼓舞，交口稱贊。

第二顆子：自主創(chuàng)新，發(fā)展要上新臺階

我國這些年發(fā)揮勞動力成本低的比較優(yōu)勢是賺了一些錢，但“賣一臺電腦只能賺一捆大蔥錢，賣8億件襯衫才能換一架空中客車”的血汗收入賺得艱難又心酸。一位在東南沿海工作的領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說，如果再不扭轉(zhuǎn)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，我國最終將淪為世界勞工。在這樣的背景下，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出了提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。2006年以來，從召開全國科技大會，到《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施，中國的科技發(fā)展模式開始從跟蹤模仿轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新，在航天、生物技術(shù)、能源、新材料等領(lǐng)域都開始步入于國際前列；而且企業(yè)日益成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，開始擁有了自主知識產(chǎn)權(quán)，開發(fā)出了自主品牌產(chǎn)品。我們喊了多少年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增長方式轉(zhuǎn)變開始有了技術(shù)的支持與實現(xiàn)的可能。一位多年從事專利保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部說，這些年來工作得很憋氣，總是外國人指責(zé)我們對他們專利保護(hù)不夠，從今以后我們也可以理直氣壯地要求外國人保護(hù)我們的專利權(quán)。

第三顆子：堅定不移而又科學(xué)規(guī)范的宏觀調(diào)控，中國經(jīng)濟(jì)步入了健康的快車道

溫家寶總理在2006 年的政府工作報告中明確提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持在8%左右就可以實現(xiàn)我們的全部目標(biāo)，但中國今年的經(jīng)濟(jì)增長速度卻一度高達(dá)10.9%。國家發(fā)改委的一位領(lǐng)導(dǎo)干部在中央黨校作報告時講到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快不是壞事，但如果這一發(fā)展速度背離了效益與質(zhì)量，背離了“好”，只剩下了一個“快”就有問題了。為了把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展扭轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀的軌道上來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康平穩(wěn)持續(xù)，黨中央國務(wù)院堅定不移地進(jìn)行了宏觀調(diào)控。通過嚴(yán)把土地、信貸、市場準(zhǔn)入門檻三道閘門，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始呈現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的初步態(tài)勢。對于中央宏觀調(diào)控的舉措，很多在地方從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部都坦言，今年宏觀調(diào)控的手段科學(xué)、規(guī)范，比較好地體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，我們心服口服，心甘情愿。

固本：民心奠基

一位在基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部講，現(xiàn)在普通群眾對我們每年GDP的迅速攀升似乎越來越不在意了，甚至還有些逆反的情緒，因為他們并沒有感到快速增加的GDP與他們?nèi)粘Ｉ罡倪M(jìn)有多大的直接關(guān)系。雖然部分群眾的這種看法有一些偏頗，但實事求是講，中國社會在總體實現(xiàn)小康的同時，看病難、上學(xué)難、住房難，看病貴、上學(xué)貴、住房貴的問題也時時困擾著中國普通群眾的生活。

胡錦濤同志指出，“人民群眾既是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者，又是其成果的享有者?！痹谡{(diào)研中，不論是發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都共同強(qiáng)調(diào)，如果我們不能做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不能把發(fā)展的宏觀效益與人民群眾的實際利益結(jié)合起來，我們的發(fā)展就不會得到群眾的認(rèn)可，我們就會失去民心、民意。在當(dāng)代中國，發(fā)展是硬道理，為人民發(fā)展更是硬道理中的硬道理。

基于這樣的立場，也基于這樣的自覺，2006年的中國在關(guān)注民生方面給予了濃墨重彩：

提高勞動者的收入水平，全國31個省份都制定并頒布了月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中，29個省份還頒布了小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

解決群眾居者有其屋的問題，溫家寶總理專門主持召開國務(wù)院常務(wù)會議調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展中低價位商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，責(zé)令所有城市必須在2006年底前建立廉租住房制度。

不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。全國養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保人數(shù)大幅增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員首次突破千萬人。

培元：黨建奠基

培元，不僅要發(fā)掘自身本來好的東西，還要把這些好的東西給發(fā)揚光大。對中國共產(chǎn)黨來說，她的“元”就是她的“先進(jìn)性”。但是，歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。對于一個有著85年歷史，一個具有唯一執(zhí)政資格且執(zhí)政56年的大黨來說，先進(jìn)性面臨著客觀挑戰(zhàn)。

因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對黨中央今年以來強(qiáng)調(diào)的先進(jìn)性建設(shè)給予了高度評價。

領(lǐng)導(dǎo)干部們認(rèn)為，主義譬如一面旗幟，旗幟必須鮮明，主義必須徹底。中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性首先是思想路線的先進(jìn)，是宗旨信仰的先進(jìn)。實現(xiàn)符合人類社會發(fā)展規(guī)律的社會主義和共產(chǎn)主義是中國共產(chǎn)黨人堅定信念和遠(yuǎn)大理想，立黨為公、執(zhí)政為民是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)要求，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益是中國共產(chǎn)黨理論和路線方針政策以及全部工作的根本依據(jù)。不管我們的執(zhí)政時間有多長，執(zhí)政環(huán)境發(fā)生多大變化，中國共產(chǎn)黨的這些本、基、源，精、氣、神須臾不能丟。

當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性建設(shè)還體現(xiàn)在黨的先進(jìn)性能真正貫徹到黨的組織原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等全部執(zhí)政活動中去。2006年是中國的“換屆之年”，在這一年中，中國省、市、縣、鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)班子開始交替，在這一過程中，黨的十六屆四中全會提出的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備的改革目標(biāo)得到了切實落實，在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。一位由黨委副書記改任行政副職的領(lǐng)導(dǎo)干部指出，這一改革，將進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用；進(jìn)一步減少和避免黨政分工重疊，切實提高工作效率和執(zhí)政水平。

尤其需要指出的是，在先進(jìn)性建設(shè)方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部感觸最深，評價最高的一點是，中國共產(chǎn)黨能在黨內(nèi)不斷弘揚積極因素、克服消極因素，勇于并善于將腐敗分子清除出黨。中西部地區(qū)的一位領(lǐng)導(dǎo)干部充滿信心地講，通過對陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題的查處，充分表明我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。不論是誰，不管在黨內(nèi)地位多重，職務(wù)多高，只要喪失了中國共產(chǎn)黨人的理想信念，背離了中國共產(chǎn)黨的宗旨要求，觸犯黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。我們相信查處陳良宇這樣高級的領(lǐng)導(dǎo)干部不是第一個，也絕不會是最后一個。因為查處并清除黨內(nèi)腐敗分子不僅不會損害黨的形象，反而能弘揚正氣，進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨員和社會群眾對十六大以來中國共產(chǎn)黨中央委員會的信任與信心。

當(dāng)然，2006年畢竟還只是奠基。

在奠基之年，所有問題不可能一勞永逸，一蹴而就，但領(lǐng)導(dǎo)干部們說得好：已經(jīng)播種了，生根發(fā)芽還會遠(yuǎn)嗎？既然我們已經(jīng)步入科學(xué)發(fā)展的軌道，良好的結(jié)果是指日可待的。人民群眾評價我們的工作固然看當(dāng)下的結(jié)果，更看我們的立場與態(tài)度，更看未來的發(fā)展趨勢。

所以，謀篇、布局、固本、培元，這八個字既是對2006中國收獲與成果的描述，更是對2006年中國態(tài)度與立場的宣示。其實后者可能更為重要，畢竟在很多時候態(tài)度與立場決定一