2005年以來，連續(xù)7年提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，平均每年提高約10%，大致與這一階段GDP的增長幅度相同，在一定程度上緩解了數(shù)千萬企業(yè)退休人員的不滿情緒。但是這次兩會(huì)前夕，有關(guān)民意調(diào)查表明，在社會(huì)保障領(lǐng)域，人們最不滿的還是養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制問題。

現(xiàn)在企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行不同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照制度設(shè)計(jì)，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率平均約60%，而機(jī)關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均替代率約為80%以上。此外，企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍未實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，一些有實(shí)權(quán)的部門可以從各種途徑為其退休人員增加福利。因此，盡管連續(xù)7年提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，仍然難以平衡兩種不同制度造成的巨大差異。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，一些曾經(jīng)實(shí)行公務(wù)員與企業(yè)職工分設(shè)退休制度的國家，因?yàn)槠胶鈨烧哧P(guān)系遇到諸多困難，相繼實(shí)行了制度并軌。例如，美國1984年建立了覆蓋所有就業(yè)人員的聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，日本1986年建立覆蓋全體國民的國民年金，近年來，又有一些國家統(tǒng)一了公務(wù)員與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程，國有經(jīng)濟(jì)占比遠(yuǎn)比一般市場經(jīng)濟(jì)國家大，且企業(yè)退休人員、老職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位有千絲萬縷的聯(lián)系，卻非要堅(jiān)持搞兩套基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為社會(huì)平添了許多不必要的群體矛盾和利益糾紛。

因此，“十二五”時(shí)期僅僅建立正常的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇增長機(jī)制是不夠的，還需要建立企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇銜接機(jī)制。與其花費(fèi)大量人力物力去平衡兩種制度之間的差異，還不如釜底抽薪，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度可以覆蓋城鎮(zhèn)所有就業(yè)人員，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有什么必要非搞雙軌制呢？雙規(guī)制不僅引發(fā)企業(yè)退休人員的不滿，而且給機(jī)關(guān)事業(yè)單位造成了越來越沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，還增加了醫(yī)院、高校、新聞媒體等事業(yè)單位的改革難度。

現(xiàn)在統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，難度不在于具體政策如何設(shè)計(jì)，這方面國外有成功的案例可以借鑒，國內(nèi)一些城市在上世紀(jì)90年代也積累了探索的經(jīng)驗(yàn)，難度在于統(tǒng)一制度必然要大幅度調(diào)整既得利益。從基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)長治久安考慮，應(yīng)當(dāng)下決心啟動(dòng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，并采取統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)，老人逐步過渡的辦法，減輕利益調(diào)整帶來的社會(huì)震動(dòng)。