（本文為深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長(zhǎng)張思平在2017年5月12日深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院第三次深港合作圓桌會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言。）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長(zhǎng) 張思平

    深港合作圓桌會(huì)議是一個(gè)由社會(huì)智庫(kù)組織的平臺(tái)，社會(huì)智庫(kù)的價(jià)值就在于超前、戰(zhàn)略思維，因此，我們?cè)谘芯亢陀懻搯?wèn)題時(shí)觀點(diǎn)可以超脫一點(diǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)，從制度、體制、機(jī)制的角度研究得更深刻一些。一方面，我們要通過(guò)深港合作來(lái)帶動(dòng)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)；另一方面，我們要站在粵港澳大灣區(qū)的角度來(lái)考慮深港合作。我想從這個(gè)角度談?wù)劵浉郯拇鬄硡^(qū)規(guī)劃發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題。

    一、按行政的傳統(tǒng)的思維做規(guī)劃沒(méi)有什么實(shí)際意義

    大灣區(qū)的規(guī)劃是個(gè)什么性質(zhì)的規(guī)劃呢？到現(xiàn)在為止，并沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法。如果按照政府有關(guān)部門做規(guī)劃的傳統(tǒng)來(lái)說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃可能是一個(gè)城市空間布局規(guī)劃，比如將“9+2”個(gè)城市畫(huà)一個(gè)大餅，用行政的或主觀的意志，確定規(guī)劃范圍內(nèi)的主要城市的地位和作用，比如指定誰(shuí)是龍頭，誰(shuí)是龍尾，誰(shuí)是龍身等等；也可能是一個(gè)城市間產(chǎn)業(yè)合作和發(fā)展的規(guī)劃，比如用行政指令指定這個(gè)區(qū)域內(nèi)，哪個(gè)城市發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，哪個(gè)城市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，哪個(gè)城市發(fā)展工貿(mào)產(chǎn)業(yè)等等；也可能是一個(gè)區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，比如再修幾條鐵路、發(fā)展幾個(gè)機(jī)場(chǎng)，形成什么樣的交通網(wǎng)絡(luò)等等。

    如果未來(lái)粵港澳大灣區(qū)的城市群規(guī)劃是一個(gè)按照傳統(tǒng)的計(jì)劃和行政的思維制定的城市空間布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，實(shí)際上沒(méi)有多大的意義。據(jù)我所知，幾十年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門和廣東省曾經(jīng)做過(guò)很多類似的規(guī)劃，包括“珠三角發(fā)展規(guī)劃”“泛珠三角發(fā)展規(guī)劃”等等，但是實(shí)踐證明，這些規(guī)劃實(shí)質(zhì)上并沒(méi)有起到太大的作用，通常是紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，會(huì)議上講講，媒體上宣傳宣傳，過(guò)一段時(shí)間很少人提及了。

    為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況呢？從歷史上看，廣東珠三角的崛起，靠的是小平同志改革開(kāi)放大政策大環(huán)境，靠的是珠三角尤其深圳在改革開(kāi)放方面奪得先機(jī)，形成強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力和優(yōu)勢(shì)，是城市之間、企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了高速發(fā)展。沒(méi)有城市、企業(yè)和市場(chǎng)的活力，僅靠國(guó)家和廣東省的規(guī)劃，是不可能有珠三角的繁榮發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)“9+2”城市群中各個(gè)城市形成的發(fā)展規(guī)模和歷程、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，甚至主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上講都不是完全按照廣東省有關(guān)部門的規(guī)劃發(fā)展起來(lái)的，而是靠城市競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力來(lái)推動(dòng)。說(shuō)實(shí)話，如果完全按國(guó)家和廣東省的規(guī)劃去發(fā)展，就不可能有現(xiàn)在珠三角的發(fā)展繁榮。比如，如果按照廣東省制定的城市規(guī)劃去發(fā)展，就沒(méi)有今天近二千萬(wàn)人口的深圳市；近幾十年來(lái)，珠三角各城市如果真的按照省制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃去發(fā)展，現(xiàn)在省內(nèi)可能充斥著大量的過(guò)剩鋼鐵、石化工業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)，就不會(huì)有華為、騰訊這些優(yōu)秀的高科技企業(yè)；如果按照省制定的交通規(guī)劃去發(fā)展，就不會(huì)有四千多萬(wàn)人次的深圳國(guó)際機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，也不會(huì)有世界第三大集裝箱港口深圳港。

    對(duì)于國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃我們也不能過(guò)于迷信。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，單單近幾年國(guó)家批準(zhǔn)的，由國(guó)家有關(guān)部門主導(dǎo)制定的國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃就有19個(gè)之多，但實(shí)際上很多規(guī)劃并沒(méi)有起到多大的作用。這些年內(nèi)，國(guó)內(nèi)有哪些發(fā)達(dá)的城市、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)是按照國(guó)家有關(guān)部門的規(guī)劃發(fā)展起來(lái)的呢？

    因此，我認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該從戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)。從指導(dǎo)思想上看，應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)活力，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照城市區(qū)域發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)幾十年珠三角高速發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，而不能僅僅靠行政的、政府的、甚至是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)搞規(guī)劃；從內(nèi)容上看，不能僅僅是個(gè)城市區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃、城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，而應(yīng)該是個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的全方位的綜合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠進(jìn)一步激發(fā)城市、企業(yè)和市場(chǎng)的活力，爭(zhēng)創(chuàng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文明等方面新優(yōu)勢(shì)，使粵港澳大灣區(qū)成為世界一流的金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和科技創(chuàng)新中心，跨進(jìn)世界知名大灣區(qū)和城市群之列。

    二、大灣區(qū)規(guī)劃方向應(yīng)該是珠三角港澳化、國(guó)際化

    粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市中，實(shí)際上分為兩個(gè)部分，一部分是已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)和全球化連為一體的名符其實(shí)的國(guó)際化城市，并且是單獨(dú)特別關(guān)稅區(qū)和自由港的香港和澳門。另一部分是經(jīng)濟(jì)上與世界緊密聯(lián)系，但并未完全實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的珠三角9個(gè)城市。這些年，隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)，珠三角這9個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)緊密相連了，并且成為國(guó)際跨國(guó)公司的主要投資區(qū)域、中國(guó)最大的進(jìn)出口基地和世界制造工廠，在社會(huì)、文化等方面與世界的聯(lián)系也日益加強(qiáng)。但總體上講，這9個(gè)城市仍然沒(méi)有與世界連為一體，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)特別關(guān)稅區(qū)、自由港，特別是由于受“一國(guó)兩制”和中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程和格局的影響，“9”和“2”之間仍然是被分割為兩個(gè)部分，沒(méi)有形成像歐盟那樣各區(qū)域之間的人流、物流、信息流、資金流等要素全面融合的一體化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系。

    這些年來(lái)，包括9城市在內(nèi)的內(nèi)地經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，其中廣州、深圳的經(jīng)濟(jì)總量已接近或超過(guò)香港，而港澳特別是香港經(jīng)濟(jì)遇到了很大困難，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷下降。因此大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的方向就可能有兩個(gè)選擇，一種是從發(fā)揮內(nèi)地優(yōu)勢(shì)幫港澳，特別是幫香港的角度出發(fā)，給香港輸點(diǎn)血、送點(diǎn)大禮，制定更多的類似CEPA（《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）那樣進(jìn)入內(nèi)地更多市場(chǎng)的政策，使香港分享內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“紅包”，從而使香港在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，越來(lái)越依賴于內(nèi)地，越來(lái)越融入內(nèi)地經(jīng)濟(jì)體系，甚至按照內(nèi)地的模式發(fā)展，形成過(guò)去是香港帶動(dòng)廣東發(fā)展，未來(lái)廣東帶動(dòng)香港發(fā)展的新格局，使港澳經(jīng)濟(jì)日益珠三角化和內(nèi)地化。另一種是從進(jìn)一步改革開(kāi)放、發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，幫助9城市和港澳融為一體、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)國(guó)際化、全球化的角度出發(fā)，制定大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。

    我認(rèn)為，大灣區(qū)規(guī)劃的方向總體上講，應(yīng)該是從港澳帶動(dòng)9城市國(guó)際化、全球化出發(fā)，在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的基本原則的前提下，帶動(dòng)9城市進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面與港澳接軌、與世界接軌，盡快融入世界經(jīng)濟(jì)體系。這樣做，符合李克強(qiáng)同志講的發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能的要求；符合習(xí)近平同志在杭州G20會(huì)議講的，中國(guó)將繼續(xù)深入?yún)⑴c經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程，繼續(xù)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)放、交流和融合；更加符合小平同志在上世紀(jì)八十年代提出的，在內(nèi)地再造幾個(gè)香港的戰(zhàn)略構(gòu)想。假如真的通過(guò)制定大灣區(qū)規(guī)劃，首先在大灣區(qū)內(nèi)造兩個(gè)甚至更多香港，把大灣區(qū)率先融入世界經(jīng)濟(jì)體系，那么這次粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃將發(fā)揮重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

    三、打造大灣區(qū)城市群經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的共同體

    粵港澳大灣區(qū)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)不僅僅是經(jīng)過(guò)城市間、企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)合作、科技合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作，提升香港的競(jìng)爭(zhēng)力和深圳高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，而是應(yīng)該有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略目標(biāo)。我認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該延續(xù)小平同志多年前的開(kāi)放思路，進(jìn)一步開(kāi)放和國(guó)際化，包括經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化一體化和社會(huì)的國(guó)際化一體化。

    從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)講，參照歐元區(qū)的模式，實(shí)現(xiàn)粵港澳經(jīng)濟(jì)高度一體化，打造大灣區(qū)“經(jīng)濟(jì)共同體”，使其成為人員、貨物、資金、勞務(wù)、信息、技術(shù)、科技等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)最暢通、最活躍的地區(qū)。未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)將成為全球規(guī)模最大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市群，成為全球最大的金融、貿(mào)易、服務(wù)、高科技、制造業(yè)中心，成為全球最開(kāi)放的地區(qū)，成為中國(guó)走進(jìn)世界、聯(lián)系世界的最便捷連接地帶。

    從社會(huì)層面來(lái)講，未來(lái)大灣區(qū)地區(qū)各城市在社會(huì)、教育、文化、衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面，也應(yīng)逐步相互融合，融為一體，使大灣區(qū)全體居民都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，成為人民富裕程度最高、文明程度最高、公共服務(wù)最完善的區(qū)域。實(shí)現(xiàn)社會(huì)層面的融合，雖然困難很大，特別是受“一國(guó)兩制”和城市間利益格局的影響，每走一步都會(huì)遇到很多困難，但我相信，這一定是未來(lái)大灣區(qū)發(fā)展的方向，否則，沒(méi)有社會(huì)層面的融合，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)融合也會(huì)受到很大制約。

    四、解決好大灣區(qū)規(guī)劃與“一國(guó)兩制”的關(guān)系是最重要的制度創(chuàng)新

    粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展中，會(huì)遇到各種各樣困難和問(wèn)題，其中最困難，也最重要的是制度和體制的創(chuàng)新，特別是如何處理大灣區(qū)的改革開(kāi)放與堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的關(guān)系。

    首先，如何處理“一國(guó)兩制”的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，“一國(guó)兩制”是大灣區(qū)規(guī)劃和發(fā)展的基本方針，但是“一國(guó)兩制”對(duì)大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)到底有多大影響，如何發(fā)揮“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，突破“一國(guó)兩制”對(duì)大灣區(qū)發(fā)展的束縛，應(yīng)該是需要研究的重要問(wèn)題?！耙粐?guó)兩制”對(duì)粵港澳大灣區(qū)究竟是積極的還是消極的？是促進(jìn)的還是阻礙的？要具體分析，一方面“一國(guó)兩制”對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是最大的制度紅利。假如沒(méi)有“一國(guó)”，在香港作為英國(guó)殖民地、澳門作為葡萄牙殖民地的背景下，談不上大灣區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。沒(méi)有“兩制”，就沒(méi)有香港和澳門的繁榮穩(wěn)定與獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，就難以保障港澳國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心的戰(zhàn)略地位。但是另一方面，客觀的講，按照目前的情況，如果思想不解放，不全面深化改革，“兩制”可能是粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)的一個(gè)最大制約。有了“兩制”，人員不能自由流動(dòng)，貨物不能自由進(jìn)出，信息不能自由交流，資金不能相互流通，社會(huì)政策不能統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境治理不能有效地開(kāi)展。按照香港有關(guān)方面的概括，香港澳門與內(nèi)地之間存在著有形的和無(wú)形的兩條邊界或兩道網(wǎng)，一是有形的邊界，物理上的鐵絲網(wǎng)，即香港、澳門與內(nèi)地之間的嚴(yán)格的出入境管理，這個(gè)網(wǎng)和邊界，隔離了人員、貨物等各種生產(chǎn)要素的流通。二是無(wú)形的邊界，或者叫無(wú)形的網(wǎng)，即由于不同意識(shí)形態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)上形成的邊界和防火墻，隔離了相當(dāng)部分信息的流通。在未來(lái)粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，如何在保持“一國(guó)兩制”基本原則前提下，重新認(rèn)識(shí)“兩制”的內(nèi)涵，盡可能減輕兩張“網(wǎng)”對(duì)大灣區(qū)的不利影響，充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”的優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)政治上“兩制”，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“一制一體”，這是未來(lái)需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。

    其次，如何處理和解決大灣區(qū)9城市之間的行政關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“行政異城，經(jīng)濟(jì)社會(huì)同城”的目標(biāo)。改革開(kāi)放幾十年來(lái)的實(shí)踐說(shuō)明，各城市之間既有共同的利益，也有著不同的訴求，當(dāng)涉及不同城市之間的利益的時(shí)候，各地方政府之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)。據(jù)我所知，深圳和東莞之間圍繞茅洲河的污染和治理，幾十年兩地政府都沒(méi)有很好地協(xié)調(diào)，有效地解決茅洲河的治理問(wèn)題。不同城市之間的出租車的相互進(jìn)入的問(wèn)題，到現(xiàn)在都難以得到很好的解決?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃涉及到11個(gè)城市，且不說(shuō)香港、澳門與廣東省政府并無(wú)隸屬關(guān)系，即使在廣東省9個(gè)城市涉及到某些層面的問(wèn)題，廣東省政府的協(xié)調(diào)解決能力也是蒼白無(wú)力的。廣東省做了多次珠三角發(fā)展的規(guī)劃，基本上都沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。因此在未來(lái)大灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，各地方政府之間的利益關(guān)系也是制約粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的一個(gè)非常重要的因素。

    再次，如何處理好各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)和合作關(guān)系。在大灣區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，往往更多的講城市之間的合作和統(tǒng)籌安排。但實(shí)際上，在城市之間，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，起主導(dǎo)作用的是競(jìng)爭(zhēng)和獨(dú)立，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)和獨(dú)立既是珠三角成功發(fā)展的主要因素，也是當(dāng)前珠三角存在很多問(wèn)題的主要原因。從目前情況來(lái)看，在大灣區(qū)規(guī)劃和發(fā)展，單獨(dú)靠行政手段和行政規(guī)劃來(lái)給各個(gè)城市做分工，比如讓香港主要搞金融，深圳主要搞高科技，廣州主要搞商貿(mào)等等，恐怕這個(gè)規(guī)劃一定不會(huì)有人理睬的。無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)，大灣區(qū)中的各個(gè)城市在發(fā)展過(guò)程中既需要有合作更需要有競(jìng)爭(zhēng)。如果沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有活力，就根本不會(huì)有珠三角的過(guò)去和現(xiàn)在，也沒(méi)有大灣區(qū)的未來(lái)。比如，沒(méi)有與香港、廣州機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，深圳機(jī)場(chǎng)也可能早就被邊緣化了，正因?yàn)橛猩钲跈C(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，才使香港、廣州有了更大的壓力，才促進(jìn)香港機(jī)場(chǎng)、白云機(jī)場(chǎng)更好的發(fā)展；沒(méi)有港口間的競(jìng)爭(zhēng)，廣州、深圳就不會(huì)躋身世界級(jí)的集裝箱大港。沒(méi)有企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有城市之間的競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有城市群體的崛起。所以，粵港澳大灣區(qū)的未來(lái)發(fā)展主要還是靠競(jìng)爭(zhēng)，形成各個(gè)城市，各個(gè)企業(yè)萬(wàn)馬奔騰、千帆齊發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)上進(jìn)的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)大灣區(qū)的大發(fā)展、大變革，同時(shí)在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，做一些適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)分工，使各城市形成利益共同體和命運(yùn)共同體，這樣才能促進(jìn)大灣區(qū)的共同繁榮。

    最后，如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。過(guò)去政府在制定各種規(guī)劃的時(shí)候，在形式上，往往是政府為主，企業(yè)很少參與，最多召開(kāi)一些座談會(huì)，象征性的聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)和要求。在內(nèi)容上，往往從政府的角度考慮多，從企業(yè)、市場(chǎng)的角度考慮少。實(shí)際上，在珠三角，經(jīng)過(guò)幾十年改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本確立，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，市場(chǎng)是配置資源的基礎(chǔ)，脫離了企業(yè)和市場(chǎng)，使得過(guò)去很多規(guī)劃脫離實(shí)際，起不到什么作用。因此，在這次粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃中，政府不能包辦一切，政府管得過(guò)多將來(lái)一定會(huì)成問(wèn)題。政府主要應(yīng)該造環(huán)境、指方向、給政策，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新等主要交給市場(chǎng)和企業(yè)，再也不要用計(jì)劃行政的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等規(guī)劃了。

    五、解放思想，大膽改革，是大灣區(qū)城市群發(fā)展的根本保障

    首先是解放思想?；浉郯拇鬄硡^(qū)的規(guī)劃和發(fā)展過(guò)程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該是“9+2”在保持兩種政治制度和意識(shí)形態(tài)的前提下，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等方面全面銜接，融合的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中一定會(huì)遇到很多重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。例如，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要不要繼續(xù)對(duì)外開(kāi)放？要不要與國(guó)際接軌？要不要納入全球化體系？大灣區(qū)還要不要再造幾個(gè)香港？在理論上如何重新認(rèn)識(shí)“一國(guó)兩制”？在實(shí)踐上如何在“一國(guó)兩制”原則下淡化政治化、意識(shí)形態(tài)化？等等。沒(méi)有一系列的思想解放，不解決一系列根本性的制度和體制問(wèn)題，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)就難以邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐。

    其次要大膽進(jìn)行一系列體制改革。要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)人員、資金、商品、信息等各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和最優(yōu)組合，發(fā)揮灣區(qū)內(nèi)部高效的資源配置，必須對(duì)現(xiàn)有的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行一系列的大膽改革。例如，實(shí)現(xiàn)人員的自由流動(dòng)，就必須對(duì)口岸管理體制、戶籍管理體制、人員出入境政策和體制進(jìn)行改革；要實(shí)現(xiàn)商品的自由流動(dòng)，就必須進(jìn)行外貿(mào)管理體制的改革和貿(mào)易政策、關(guān)稅政策的重大調(diào)整，把香港自由港的政策擴(kuò)展到整個(gè)大灣區(qū)；要實(shí)現(xiàn)資金的自由流動(dòng)，就必須對(duì)金融體制進(jìn)行一系列的改革，比如加快實(shí)現(xiàn)人民幣國(guó)際化、實(shí)現(xiàn)外匯自由兌換、港幣在大灣區(qū)流通等等；要實(shí)現(xiàn)信息的自由流動(dòng)，就必須對(duì)電信監(jiān)管體制、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系進(jìn)行改革；要實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)社會(huì)的融合，就必須對(duì)教育、人口、衛(wèi)生、社會(huì)保障、宗教等社會(huì)管理體制和政策進(jìn)行改革等。沒(méi)有這些項(xiàng)目的改革，沒(méi)有這些重大政策的調(diào)整，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)也難以深入下去。

    六、規(guī)劃和建設(shè)更多珠江大橋，治理好珠江黃金水域

    作為世界級(jí)大灣區(qū)城市群的規(guī)劃，交通的重要地位不言而喻。所以我認(rèn)為交通應(yīng)該成為大灣區(qū)規(guī)劃和建設(shè)的突破。大灣區(qū)的交通骨架從戰(zhàn)略意義講，主要是珠江東西橫向大橋和廣州至港澳的縱向珠江下游的綜合規(guī)劃整治：

    橫向主要是多修大橋。珠江下游東西兩岸的交通是整個(gè)大灣區(qū)交通體系中最重要的部分，目前珠江口建成和在建的已有虎門大橋、深中通道、粵港澳大橋以及南沙鐵路大橋等四座大橋。我認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，珠江上再架四五座橋都不會(huì)多。回想一下，30多年前，長(zhǎng)江上只有兩座橋——武漢長(zhǎng)江大橋和南京長(zhǎng)江大橋，可現(xiàn)在長(zhǎng)江上的橋梁已經(jīng)有幾十座甚至上百座。30年前珠江上沒(méi)有一座大橋，而現(xiàn)在的虎門大橋已經(jīng)非常擁堵，深中通道通車后應(yīng)該也是一個(gè)堵橋，港珠澳大橋如將單Y變雙Y，過(guò)不了幾年也一定是個(gè)堵橋。交通規(guī)劃一定要超前，不能等到現(xiàn)在大橋已經(jīng)嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)再規(guī)劃建設(shè)新的大橋。像粵港澳大灣區(qū)這樣一個(gè)擁有六千萬(wàn)人口的世界級(jí)城市群，未來(lái)即使建十座大橋也不會(huì)覺(jué)得橋多了。

    南北縱向的交通，除了高速路和廣深港高鐵外，最重要的珠江下游的以交通為中心的綜合整治。珠江不僅是大灣區(qū)通向世界的一條重要黃金通道，同時(shí)，珠江口兩岸又是深圳、香港、南沙三大國(guó)際集裝箱港口。但珠江面臨著水體污染、港口布局、河道治理、兩岸岸線利用等一系列的問(wèn)題。試想，如果粵港澳大灣區(qū)中間的珠江航運(yùn)不能暢通無(wú)阻，水體嚴(yán)重污染，兩岸到處是冒著黑煙的煙囪和混亂的小港口，這樣何談世界一流的現(xiàn)代化大灣區(qū)城市群呢？因此，粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的規(guī)劃一定要把珠江的以交通為主體的綜合治理、綜合利用、綜合保護(hù)、綜合開(kāi)發(fā)作為一個(gè)非常重要的工程來(lái)進(jìn)行規(guī)劃布局、建設(shè)和管理。

    關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)我們還有很多體制、機(jī)制和制度問(wèn)題需要思考和研究，這些長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略問(wèn)題的深入研究有利于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，也有利于進(jìn)一步加強(qiáng)深港合作。希望大家能夠跟蹤這些問(wèn)題，發(fā)揮我們的專長(zhǎng)，集合大家的共同智慧為深港合作做出貢獻(xiàn)。