當(dāng)前中國(guó)與世界同處于發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折期，應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)我們黨提出了比以往更高的要求。習(xí)近平總書記在參加今年“兩會(huì)”上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)上，要堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。繼二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再次強(qiáng)調(diào)全方位對(duì)外開放，既是面對(duì)國(guó)內(nèi)外新形勢(shì)作出的重大判斷，也是針對(duì)未來中國(guó)改革開放作出的戰(zhàn)略部署。

    一、中國(guó)已處在全方位對(duì)外開放的歷史新起點(diǎn)

    改革開放30多年，中國(guó)歷經(jīng)沿海開放和加入世界貿(mào)易組織兩個(gè)開放階段，抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要機(jī)遇，積極引進(jìn)外資，依靠成本比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。現(xiàn)階段，中國(guó)已處在全方位對(duì)外開放的歷史新起點(diǎn)，需要通過長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)優(yōu)化與短期需求管理相結(jié)合，借助“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和需求創(chuàng)造，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入歷史新階段。

    全方位對(duì)外開放是我國(guó)高水平開放發(fā)展的新階段。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定性因素加劇，呈現(xiàn)“分化復(fù)蘇、波動(dòng)復(fù)蘇、脆弱復(fù)蘇”三個(gè)新特點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊過程中，中國(guó)通過全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)了中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，有力地帶動(dòng)了亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了重要貢獻(xiàn)。此間，盡管由于人民幣匯率波動(dòng)、土地和勞動(dòng)力成本上升、統(tǒng)一內(nèi)外資稅率等因素影響，我國(guó)利用外資的難度增大，但中國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放政策不變，保持了引進(jìn)外資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去并舉，對(duì)外投資近年來增長(zhǎng)迅速，2014年對(duì)外投資規(guī)模首次超過利用外資規(guī)模，促進(jìn)了全球貿(mào)易投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。無論在世界經(jīng)濟(jì)繁榮期還是衰退期，中國(guó)都對(duì)外敞開大門，迎來了高水平開放發(fā)展的新階段。實(shí)踐證明，改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是大勢(shì)所趨，是人心所向。

    全方位對(duì)外開放是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體處于長(zhǎng)周期的相對(duì)衰退期，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨不同程度、不同形式的復(fù)蘇調(diào)整壓力。近年來日益嚴(yán)重的全球性過剩現(xiàn)象表明，光靠短期需求管理治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策范式已經(jīng)失效。特別是耗時(shí)近9年的全球再平衡政策并未取得實(shí)質(zhì)性效果，一些主要經(jīng)濟(jì)體各自為政，加大了國(guó)家間宏觀政策的協(xié)調(diào)難度與政策不確定性。目前，全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)雖有共識(shí)，唯缺行動(dòng)。導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)低迷的全球性過剩問題沒有從根本上得到緩解，生產(chǎn)過剩與有效需求不足的矛盾依然存在。世界經(jīng)濟(jì)要走出困境，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，在實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展水平過程中達(dá)到新平衡。中國(guó)需要世界，世界也需要中國(guó)。中國(guó)在全方位對(duì)外開放中，與各國(guó)協(xié)同推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，必將促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期的相對(duì)衰退期是中國(guó)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，全方位對(duì)外開放是當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)下中國(guó)抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期加快發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

    全方位對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)均衡發(fā)展的必要途徑。就國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀看，各地在適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中反應(yīng)不一，特別是在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略過程中行動(dòng)不一，在發(fā)展上出現(xiàn)了板塊分化跡象，表現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)。有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展型，注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力充沛；有結(jié)構(gòu)調(diào)整見效型，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)平穩(wěn)；有投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)化型，側(cè)重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速時(shí)快時(shí)慢；有局部塌陷型，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。在這些板塊中，如深圳創(chuàng)新企業(yè)集聚、杭州新經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈、貴陽大數(shù)據(jù)異軍突起等，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中引領(lǐng)作用明顯，具有發(fā)展的普遍意義和標(biāo)桿作用。目前，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)均衡發(fā)展，就需要在全方位開放的大思路下實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放并舉、東部西部開放互動(dòng)，在相互借鑒中實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二、全方位對(duì)外開放具有突出的時(shí)代新特征

    近年來，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，世界主要大國(guó)都在積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，世界發(fā)展格局正在發(fā)生深刻調(diào)整。對(duì)中國(guó)而言，“十三五”時(shí)期仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既是以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的重要窗口期，也是以對(duì)外開放推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。具體來說，中國(guó)開放發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)以下幾個(gè)突出特征：

    引進(jìn)來與走出去并舉，國(guó)內(nèi)國(guó)外發(fā)展聯(lián)動(dòng)性加強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，中國(guó)開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上。尤其是自“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)加快構(gòu)建與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的新機(jī)制新平臺(tái)，發(fā)揮中國(guó)制造優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展，推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將創(chuàng)造拉動(dòng)區(qū)域乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的物流模式、貿(mào)易模式和發(fā)展平臺(tái)，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)利用、全方位貿(mào)易往來和便利的金融互換服務(wù)等合作，與“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同繁榮。同時(shí)，完善內(nèi)陸開放新機(jī)制，培育沿邊開放新支點(diǎn)，打造沿海開放新高地，支持東部地區(qū)更好發(fā)揮重要引擎和輻射帶動(dòng)作用，著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。這種新的雙向開放模式，即引進(jìn)來和走出去并舉，東部和中西部發(fā)展聯(lián)動(dòng)，對(duì)內(nèi)和對(duì)外開放協(xié)調(diào)，必將擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成全方位開放新格局。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與對(duì)外開放升級(jí)同步，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為共識(shí)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)主要通過加工貿(mào)易方式參與全球分工，處于全球價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的新階段，必須以更加開放的姿態(tài)參與全球競(jìng)爭(zhēng)，才能充分利用全球創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著重通過創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整對(duì)外貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和國(guó)別結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)利用外資的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)。中國(guó)對(duì)外開放空間很大，并購是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。在世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力大，通過企業(yè)間的并購重組實(shí)現(xiàn)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作，是達(dá)到共贏的可行途徑。中國(guó)企業(yè)通過并購方式參與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與對(duì)外開放升級(jí)協(xié)同，是新形勢(shì)下擴(kuò)大對(duì)外開放和利用外資的新路徑。

    營(yíng)造更加公平的營(yíng)商環(huán)境日益迫切，對(duì)外開放進(jìn)入新階段。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，大幅提升開放水平，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了與世界各國(guó)的互利共贏。黨的十八大以來，中國(guó)堅(jiān)持在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深化改革開放，積極按照國(guó)際規(guī)則調(diào)整國(guó)內(nèi)政策，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。一方面，按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理，取消對(duì)外資的超國(guó)民待遇，實(shí)行內(nèi)外資稅率統(tǒng)一，加大反腐敗調(diào)查力度，深化人民幣匯率市場(chǎng)化改革；另一方面，適應(yīng)改革開放新形勢(shì)，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索負(fù)面清單管理制度，大力推動(dòng)貿(mào)易便利化。根據(jù)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書，今年可能有更多國(guó)家承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，中國(guó)將進(jìn)入新一輪擴(kuò)大利用外資期?！笆濉逼陂g，中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新階段，必將給各國(guó)企業(yè)帶來更多商機(jī)。

    三、圍繞“一帶一路”建設(shè)深入推動(dòng)全方位對(duì)外開放

    在新的發(fā)展起點(diǎn)上，我們黨提出全方位對(duì)外開放，必將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，在給世界各國(guó)開放合作帶來新機(jī)遇的同時(shí)，也給中國(guó)謀求更高水平的發(fā)展提供新動(dòng)能。我們要緊緊抓住歷史機(jī)遇，圍繞“一帶一路”建設(shè)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放格局，以開放促改革、促發(fā)展，以國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)引領(lǐng)“一帶一路”產(chǎn)業(yè)布局，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

    挖掘新的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先向“一帶一路”沿線開放。大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的比較優(yōu)勢(shì)所在，我國(guó)擁有這方面的裝備、技術(shù)、人力、資金等各種要素優(yōu)勢(shì)，這是任何其他國(guó)家所不具備的。由此帶動(dòng)中國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)全面走出去，積極帶動(dòng)全球資本在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，將在世界經(jīng)濟(jì)史上開創(chuàng)一個(gè)新的奇跡。尤其是“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易量明顯增長(zhǎng)，說明“一帶一路”倡議的巨大市場(chǎng)潛力和戰(zhàn)略價(jià)值。當(dāng)前，要以“一帶一路”建設(shè)為平臺(tái)，以基礎(chǔ)設(shè)施為優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域，促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家的互聯(lián)互通，加強(qiáng)與沿線國(guó)家投資經(jīng)貿(mào)往來，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，使“一帶一路”成為世界經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

    積極對(duì)接全球創(chuàng)新鏈，推動(dòng)開放向縱深發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本，新一輪開放要瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，緊跟美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新步伐，主要依靠全面創(chuàng)新振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新是全球性的創(chuàng)新，不能封閉起來搞創(chuàng)新。打開大門吸引全球性創(chuàng)新資源，從一般引進(jìn)國(guó)外技術(shù)到共同研發(fā)新技術(shù)、新裝備，“擠進(jìn)”產(chǎn)業(yè)鏈高端，是新一輪開放的特點(diǎn)。華為等企業(yè)已經(jīng)嶄露頭角，我國(guó)只有培育出成百上千個(gè)“華為”，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作向高端環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)，真正打造起互利共贏的全球價(jià)值鏈。

    以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易將是中國(guó)新一輪開放的重點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開放將大大增強(qiáng)整個(gè)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易為主的開放，要在總結(jié)以往產(chǎn)業(yè)開放經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，培育“中國(guó)服務(wù)”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要以深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快推動(dòng)投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國(guó)際化，使之成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。同時(shí)，進(jìn)一步完善金融服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入的負(fù)面清單管理模式，加快在全國(guó)復(fù)制推廣證照分離、多規(guī)合一以及“單一窗口”管理制度，以高水平開放促進(jìn)高水平發(fā)展。

    堅(jiān)持在有序開放中完善機(jī)制，高度重視防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。全方位對(duì)外開放不可避免地帶來一定風(fēng)險(xiǎn)，但我們不能因噎廢食，因害怕風(fēng)險(xiǎn)而邁不開對(duì)外開放的步伐。服務(wù)業(yè)中的金融開放，特別是資本賬戶開放，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，要在穩(wěn)妥可靠基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。對(duì)外投資開放要加強(qiáng)引導(dǎo)，使之重點(diǎn)投向高科技或高技術(shù)制造等領(lǐng)域，避免一味投入房地產(chǎn)和礦產(chǎn)資源。先期開放城市要總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，通過帶動(dòng)與聯(lián)合其他城市開放，降低開放特別是對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。此外，各地要構(gòu)建區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排，形成應(yīng)對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作機(jī)制。