首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將開幕。“一帶一路”倡議提出三年多的時間，成效大大超出預(yù)期。中國在“一帶一路”沿線重點國家的對外投資速度加快，今年一季度中國對外累計實現(xiàn)投資205.4億美元，同比下降48.8%，而對“一帶一路”沿線國家投資較去年同期上升5.4個百分點。那么，國際合作中心作為一帶一路建設(shè)中的活躍智庫，在此次峰會中做了哪些工作？在推進“一帶一路”建設(shè)中具體扮演什么角色？近期還將有哪些舉措？鳳凰財經(jīng)專訪國家發(fā)展改革委國際合作中心主任曹文煉，對此一一解答。

    以下為專訪內(nèi)容：

    智庫在協(xié)辦“一帶一路”峰會中的積極作用

    鳳凰財經(jīng)：5月份，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將召開，意義重大。請問下發(fā)改委國際合作中心在籌備“一帶一路”國際合作高峰論壇做了哪些工作？扮演什么樣的角色？

    曹文煉：國際合作中心作為國家推進“一帶一路”領(lǐng)導小組辦公室的成員單位，早在今年達沃斯正式宣布首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之前就有所謀劃和行動，配合發(fā)改委做一些準備工作。具體來講，最近這五個月來，主要做了這幾項工作：

    第一，“一帶一路”國際合作高峰論壇分為開幕式、領(lǐng)導人圓桌會議和高級別會議三個部分，我們深度參與了高級別峰會的組織工作，包括會議的議程設(shè)計、嘉賓邀請、會議的組織、自愿者的招募等。國際合作中心是這次一帶一路峰會的實際主要承辦單位之一，特別是高級別會議的六個平行論壇中的“政策相通論壇”，是我們在政府有關(guān)部門的指導下具體承辦的。我們中心除了派出近40名專業(yè)會務(wù)人員承擔會務(wù)主要工作以外，還組織招募了一百多名志愿者參與此次峰會具體接待工作。

    第二，圍繞“一帶一路”峰會，我們還配合做了一帶一路的宣傳、國際交流和釋疑解惑等大量工作。我們組織及時出版了《一帶一路雙向投資叢書》（六冊）。這套大型叢書應(yīng)該說是國內(nèi)關(guān)于“一帶一路”研究中最權(quán)威的，也是發(fā)行最廣的一套叢書，由國家發(fā)改委主要領(lǐng)導親自出任主編，我中心承擔具體編寫工作。在今年“一帶一路”峰會召開時即5月15日正式公開發(fā)行，目前網(wǎng)上已經(jīng)開始預(yù)定。我們打算每年編一套《一帶一路雙向投資叢書》，去年是五本，今年是六本，內(nèi)容包括對“一帶一路”建設(shè)的國別情況、中國企業(yè)走出去投資情況、分省市、行業(yè)情況以及案例介紹等。在宣傳釋疑解惑工作方面，我們接待了許多國內(nèi)外重要新聞媒體的采訪，并且與一些國際著名智庫開展了關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的交流研討等。

    第三、在國際產(chǎn)能合作方面，一方面我們協(xié)助發(fā)改委做了很多具體工作，包括協(xié)助發(fā)改委組織制定《十三五國際產(chǎn)能合作專項指引》，今年1月份國務(wù)院批準通過。這是十三五期間關(guān)于“一帶一路”唯一專項規(guī)劃，“十三五”二十項專項規(guī)劃之一。另一方面，作為國際產(chǎn)能合作的最主要執(zhí)行機構(gòu)，我們負責協(xié)助國家有關(guān)部門開展對30個國家的雙邊國際產(chǎn)能合作項目落實。我們帶隊到這些國家調(diào)研考察談判，協(xié)助中國企業(yè)推進項目的落地和融資，有些項目將在峰會期間簽訂協(xié)議。

    第四、在峰會之外，我們還配套籌備和組織召開了三個大型會議，包括5月15日下午我們與政協(xié)絲路規(guī)劃研究中心在北京舉辦的首屆“一帶一路”產(chǎn)業(yè)金融高級國際研討會，將聯(lián)合一批國內(nèi)外的大型金融機構(gòu)和企業(yè)宣布成立一帶一路產(chǎn)業(yè)金融國際聯(lián)盟，疏通一帶一路建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的投融資瓶頸；16-17日在廈門舉辦的海上絲綢之路高級研討會，將宣布我們與廈門大學等機構(gòu)共同發(fā)起的海上絲綢之路發(fā)展研究中心正式成立；19日在廣州南沙新區(qū)召開的一帶一路與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)研討會，也將宣布我們與廣東省體改研究院等機構(gòu)共同設(shè)立的南方國際產(chǎn)能與技術(shù)合作中心正式成立。

    第五、圍繞著“一帶一路”峰會，在會后，我們將對峰會的成果進行研究梳理，及時總結(jié)峰會研討的成果和案例報送推進一帶一路建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室和國家有關(guān)部門等，發(fā)揮智庫的積極作用。

    智庫在“一帶一路”建設(shè)中大有可為

    鳳凰財經(jīng)：您剛才提到，國際合作中心協(xié)助了中國企業(yè)到東道國投資的具體項目落地。具體能談一些案例嗎？

    曹文煉：可以舉幾個例子。一是這幾年我們幫助津巴布韋制定經(jīng)濟改革和發(fā)展的計劃，受到津巴布韋總統(tǒng)、副總統(tǒng)和許多政府高官的高度稱贊，并且促成了習近平主席2015年底對津巴布韋的成功訪問。我本人近年來三次帶隊訪問津巴布韋，從頂層設(shè)計向津巴布韋政府高級官員介紹中國發(fā)展的經(jīng)驗和中長期規(guī)劃編制辦法，還幫助和促成津巴布韋制定頒布了第一個特區(qū)經(jīng)濟法，組織中國企業(yè)到津巴布韋投資，幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在當?shù)氐囊恍├щy，代表國家發(fā)改委與津巴布韋有關(guān)部門談判簽署了兩國之間的產(chǎn)能合作協(xié)議。2015年底國家主席習近平出席在南非召開的中非合作論壇元首峰會，津巴布韋是他唯一的順訪國家，我們中心為促成這次訪問起到積極作用，這也是中國最高領(lǐng)導人近20年再次赴津訪問。

    近年來，我們中心積極協(xié)助中國企業(yè)對東南亞國家開展的投資活動，我本人就先后帶隊赴緬甸、馬來西亞、柬埔寨、印度尼西亞和泰國，促進對各國的產(chǎn)能合作協(xié)議落實。最近我們剛到泰國考察調(diào)研，重點研究如何促進中國的云南滇中新區(qū)和泰國的東部經(jīng)濟特區(qū)開展合作，以及如何打通從云南經(jīng)過老撾到泰國的南向鐵路等。

    我們還積極促進與發(fā)達國家的交流共同參與一帶一路建設(shè)，去年我們中心先后受發(fā)改委和外交部的委托，分別在韓國和日本成功組織舉辦了共同投資第三方市場的研討交流活動，這兩個活動都具有創(chuàng)新性，當?shù)毓佼a(chǎn)研重要機構(gòu)參加，媒體廣泛報道創(chuàng)造了積極影響。

    鳳凰財經(jīng)：在國際產(chǎn)能合作方面，在與東道國進行協(xié)商促進項目落地過程中，一般遇到比較大的問題是什么？

    曹文煉：從這幾年體會來看，“一帶一路”建設(shè)是一個偉大的長期事業(yè)，不能期望一蹴而就，要充分了解當?shù)氐膰?、訴求，以企業(yè)為主推動項目落地，努力實現(xiàn)雙贏。政府的主要作用是創(chuàng)造條件和有效政策，因為“一帶一路”不是援助，它是商業(yè)行為，應(yīng)該共商、共建、共贏。要認真研究吸取發(fā)達國家以往對外投資的經(jīng)驗教訓，這方面智庫也有優(yōu)勢。應(yīng)該積極聯(lián)合發(fā)達國家共同投資一帶一路建設(shè)，一起開拓第三方市場。例如去年我們考察柬埔寨時到柬中綜合投資開發(fā)區(qū)調(diào)研，就建議努力建成一個對世界開放的吸引各國投資的特區(qū)，不僅僅是中國，還應(yīng)該大力吸引日本、韓國企業(yè)來投資設(shè)廠。

    第二，我們要幫助東道國學習和借鑒中國的經(jīng)驗和教訓。舉個例子，上個月到印尼參加經(jīng)濟學人的峰會，峰會討論的主要議題是怎么改善印尼的基礎(chǔ)設(shè)施。印尼基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，兩億多人口的國家才幾百公里的高速公路，中國已經(jīng)有13萬公里的高速公路，印尼70多年前獨立的時候比當時的中國經(jīng)濟發(fā)展水平高，但現(xiàn)在各方面都差距很大?；A(chǔ)設(shè)施落后的重要原因是沒有好的融資政策支撐。印尼萬隆市市長談到當?shù)厍闆r，“基礎(chǔ)設(shè)施的錢主要靠地方財政和中央財政投資，每年要跟中央財政討價還價，僅靠“兩個口袋”，資金不多，進展也非常慢?！边@和中國三十年前的情況相似。中國的經(jīng)驗證明，基礎(chǔ)設(shè)施如果沒有政府大力創(chuàng)新的市場化融資政策很難建設(shè)起來。我用在中國政府長期參與融資政策創(chuàng)新的親身經(jīng)歷，告訴當?shù)毓賳T政策比資金更加重要，一個好的融資政策能夠吸引來大量資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有些國內(nèi)外學者過于關(guān)注制度層面的研究，實際上，制度是一個慢變量，政策才是快變量。

    鳳凰財經(jīng)：近年來，企業(yè)走出去的步伐加快，目前，國企和民企走出去的比例如何？

    曹文煉：現(xiàn)在國企和民企都是“走出去”的主力。當然從存量來講，從2000年中國企業(yè)開始對外投資，由于融資、人才和技術(shù)等優(yōu)勢，國企占的比例大。但從近年來對外投資的增量數(shù)據(jù)來看，開展“一帶一路”建設(shè)以來，民企的對外直接投資和并購?fù)顿Y增長比國企更為迅速，我記得去年前三個季度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)民企與國企在對外投資方面已經(jīng)是二分天下了。

    鳳凰財經(jīng)：那您認為民企“走出去”速度加快背后的推手是什么？

    曹文煉：首先，由于國內(nèi)的產(chǎn)能飽和、產(chǎn)能過?；蛘邍庥幸恍┩顿Y項目比在國內(nèi)投資更具有獲利性，企業(yè)為了擴大規(guī)模和資產(chǎn)的全球配置，尋求更好的效益和安全考慮必然要走出去。第二，這些年，國家出臺了鼓勵、扶持企業(yè)走出去的多項政策。以前我們沒有外匯儲備和銀行金融機構(gòu)在國外布點，現(xiàn)在我們很多項目都是各級政府領(lǐng)導人當營銷員帶著企業(yè)往外走，就像當年招商引資?？偟膩碚f，首先是企業(yè)和國內(nèi)市場的訴求，其次是政府扶持和鼓勵的結(jié)果。

    當然也不排除有一些企業(yè)，受一些不正確的輿論誤導，對國內(nèi)發(fā)展穩(wěn)定缺乏信心，通過對外投資轉(zhuǎn)移國內(nèi)資產(chǎn)的現(xiàn)象。

    如何更好發(fā)揮智庫對一帶一路建設(shè)的積極作用

    鳳凰財經(jīng)：由于政治經(jīng)濟的復(fù)雜性，企業(yè)在對“一帶一路”沿線國家進行投資的時候，風險相對比較高，有什么防范風險措施嗎？

    曹文煉：經(jīng)濟學原理證明，風險越高收益越高，這是從長期和平均的規(guī)律而言。一帶一路沿線大多數(shù)是發(fā)展中國家，總體上投資風險較高，但是獲利的機會也較多。就像中國改革開放的早中期階段，基礎(chǔ)設(shè)施、融資體系和政策環(huán)境等都很不完善，投資風險肯定也很高，但還是發(fā)展起來了，利用外資在促進制度改善和生產(chǎn)力水平提高等方面都起到重要作用。當然，中國企業(yè)走出去要高度重視投資風險，中國政府也有責任幫助企業(yè)防范避免投資的政治風險和政策風險，國家已經(jīng)成立了對外投資安全的部際聯(lián)席會議。還要發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟和各類中介機構(gòu)的作用，認真調(diào)研評估所投資國家和項目的風險。智庫在這些方面也能夠和應(yīng)該發(fā)揮作用，幫助企業(yè)分析識別有關(guān)國家和項目的情況，防范對外投資風險。當然，在開展對外投資的過程中剛開始難免也會交一些學費，所有走出去的國家開始階段都是如此，有一些失敗案例也不足為奇。我認為，既要發(fā)揮企業(yè)對外投資的主導作用，政府也要積極引導規(guī)范企業(yè)對外投資行為，智庫和有關(guān)社會組織都可以發(fā)揮積極作用。

    鳳凰財經(jīng)：下一步國際合作中心，在推進“一帶一路”建設(shè)方面還有什么計劃？

    曹文煉：一是會同有關(guān)單位牽頭組建一帶一路產(chǎn)業(yè)金融國際聯(lián)盟、國際產(chǎn)能合作行業(yè)聯(lián)盟等工作，促進企業(yè)的交流合作、信息共享和避免不正當競爭，減少和防范對外投資風險。

    二是繼續(xù)發(fā)揮智庫的資政啟民作用，加強與國內(nèi)外智庫的交流合作，深入研究探討促進一帶一路建設(shè)的有效政策，收集整理各類案例，適時建言獻策。

    三是繼續(xù)組織開展共同參與“一帶一路”建設(shè)的交流促進活動，今年下半年我們擬在國內(nèi)舉辦“第二屆中日韓共同投資‘一帶一路’第三或第四方市場的研討會”。

    四是繼續(xù)配合發(fā)改委做好國際產(chǎn)能和“一帶一路”項目落地工作，特別是指導海外一些園區(qū)建設(shè)等；進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓，更好為企業(yè)服務(wù)；包括跟各個省建立了很多的聯(lián)系，協(xié)助更多省級政府開展對外合作。

    五是繼續(xù)做好“一帶一路”有關(guān)培訓工作，包括對國外官員、國內(nèi)企業(yè)家和國內(nèi)干部的培訓。目前我們每年受有關(guān)政府部門委托，接受大量外國是政府官員的培訓，在數(shù)量上已經(jīng)是全國培訓機構(gòu)中的前三甲。我們還與耶魯大學合作連續(xù)五年開辦了對成長性民營企業(yè)家的領(lǐng)導力培訓項目。今年又與外國專家局的國際人才基金會共同成立了“一帶一路”的人才培訓專項基金，并正在組織海外投資人才千人投資計劃的實施等等。

    六繼續(xù)打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)品牌和系列會議，更好地全方位服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。