世界經(jīng)濟(jì)正面臨全球化逆潮的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。收入分配差距擴(kuò)大和中產(chǎn)階層的減少，是導(dǎo)致民粹主義和孤立主義興起，進(jìn)而形成全球化逆潮的重要原因。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大中等收入群體，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，又是堅(jiān)定推進(jìn)自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)全球化的重要條件。鑒于此，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院與挪威城市區(qū)域研究所于2017年3月27-28日在海南省海口市中改院國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心共同舉辦以“擴(kuò)大中等收入群體——經(jīng)濟(jì)全球化新挑戰(zhàn)、新動(dòng)力”為主題的第九屆中挪社會(huì)政策論壇暨第82次中國(guó)改革國(guó)際論壇，邀請(qǐng)來自中國(guó)、挪威和其他國(guó)家的專家學(xué)者、智庫、企業(yè)、政府官員等圍繞經(jīng)濟(jì)全球化逆潮背景下中等收入群體形成發(fā)展的相關(guān)議題進(jìn)行深入研討。中國(guó)改革論壇網(wǎng)進(jìn)行全程直播：

    下文為：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在第九屆中挪社會(huì)政策研討會(huì)上的致辭

　　2016年以來,經(jīng)濟(jì)全球化“黑天鵝”事件頻發(fā)，全球化逆潮涌動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)不確定性加大。這存在多方面的復(fù)雜原因,其中，因貧富差距擴(kuò)大、中等收入群體減少催生的民粹主義、保護(hù)主義是重要因素。在這個(gè)特定背景下，研討經(jīng)濟(jì)全球化與中等收入群體，以求解“中等收入群體焦慮”這個(gè)世界性重大問題，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。對(duì)中國(guó)來說，面對(duì)收入差距較大、中等收入群體比重偏低的現(xiàn)狀，未來5～10年要成功跨越“中等收入陷阱”，不僅要保持6%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，明顯提高人均國(guó)民收入水平，而且要抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇，加大利益關(guān)系調(diào)整力度，使中等收入群體占比從2013年的25%左右提高到50%以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模倍增。

　　一、如何判斷經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大趨勢(shì)下中等收入群體倍增的現(xiàn)實(shí)性？

　　中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革的趨勢(shì)性特點(diǎn)比較突出，制度結(jié)構(gòu)還有很大的調(diào)整空間，這將為實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增提供重要機(jī)遇。

　　1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)與中等收入群體擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是擴(kuò)大中等收入群體的基本前提。中等收入群體既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的主體力量，又是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的重要成果?！笆濉?，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展正在引領(lǐng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　2. 消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)與中等收入群體擴(kuò)大。當(dāng)前，中等收入群體消費(fèi)的“升級(jí)型”特點(diǎn)相當(dāng)突出，并成為推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力。

　　3. 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革趨勢(shì)與中等收入群體擴(kuò)大。從現(xiàn)實(shí)情況看，中等收入者80%以上來自城鎮(zhèn)，未來農(nóng)民與農(nóng)民工將成為中等收入群體的重要來源。

　　二、如何以調(diào)整財(cái)產(chǎn)利益關(guān)系為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增？

　　總的看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為中等收入群體倍增帶來歷史性機(jī)遇。從社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)看，要把這個(gè)機(jī)遇轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是要盡快以財(cái)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)調(diào)整利益關(guān)系。一方面，城鄉(xiāng)居民的財(cái)富存量不斷增長(zhǎng)，成為中等收入群體有所擴(kuò)大的重要因素；另一方面，如果財(cái)產(chǎn)權(quán)處理不好，將導(dǎo)致中等收入群體的波動(dòng)性增大，并由此拉大貧富差距。

　　1. 扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，防止虛擬經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)異常波動(dòng)引發(fā)中等收入群體規(guī)模的下降。當(dāng)前，股票和房產(chǎn)已經(jīng)成為相當(dāng)部分中等收入群體的重要財(cái)富載體。例如，中等收入群體大部分財(cái)富配置在房產(chǎn)上，部分中等收入群體還擁有證券資產(chǎn)。

　　2. 加快落實(shí)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，使部分農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體?？陀^講，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的最大空間在農(nóng)村，最大掣肘在于農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)未得到落實(shí)。為什么中等收入群體中的農(nóng)民比重嚴(yán)重偏低，主要原因是其財(cái)產(chǎn)性收入占比太低。

　　3.提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化與法治化水平，穩(wěn)定中等收入群體的制度預(yù)期。當(dāng)前，城鎮(zhèn)居民普遍關(guān)注住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限問題。前不久，李克強(qiáng)總理明確提出，到期土地“可以續(xù)期，不需申請(qǐng)，沒有前置條件，也不影響交易”。這需要在法律上盡快明確下來，以穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

　　三、如何以結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體倍增的結(jié)構(gòu)性矛盾？

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)性變化蘊(yùn)藏著中等收入群體倍增的巨大潛力。問題在于，當(dāng)前制約中等收入群體成長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，并由此成為中低收入者向上流動(dòng)的制度性障礙?？偟目?，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，要以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)變革為重點(diǎn)，通過結(jié)構(gòu)性改革破解中等收入群體倍增面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　1.加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革，在城鄉(xiāng)一體化中使部分農(nóng)民和農(nóng)民工進(jìn)入中等收入群體。擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，當(dāng)務(wù)之急是在嚴(yán)格農(nóng)村土地用途管制和規(guī)劃限制的前提下，盡快賦予農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。這就需要改變農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)限于集體成員內(nèi)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策規(guī)定；在法律上明確農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)屬性；盡快打破城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場(chǎng)分割，統(tǒng)一城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)。與此同時(shí)，深化戶籍制度改革，使城鄉(xiāng)二元戶籍制度盡快退出歷史，全面實(shí)施居住證制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度。

　　2.加快教育結(jié)構(gòu)變革，在提升人力資本中擴(kuò)大中等收入群體。教育是擴(kuò)大中等收入群體、阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵因素。

　　3.加快稅收結(jié)構(gòu)變革，形成有利于擴(kuò)大中等收入群體的新稅制。合理的稅收結(jié)構(gòu)能夠降低中低收入者稅負(fù)，并且增強(qiáng)中等收入群體的自我認(rèn)同感。

　　實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增，是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。它對(duì)推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性改革,對(duì)破解世界性的“中等收入群體焦慮”、對(duì)推進(jìn)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化都有著多方面的重大影響。