改革開放41年來特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視非公有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展。在深化改革、擴大開放的同時，出臺一系列引導(dǎo)、鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施及法律法規(guī)，不斷改善營商環(huán)境，促進了民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，形成公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相互促進、相輔相成、相得益彰發(fā)展的良好局面。剛剛閉幕的黨的十九屆四中全會對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、“堅持兩個毫不動搖”作出了新的戰(zhàn)略部署，為進一步促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的制度體制環(huán)境。

一、民營經(jīng)濟地位和作用達到前所未有的高度

改革開放不斷深化的過程，是民營經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程，也是民營經(jīng)濟營商環(huán)境不斷改善的過程。非公有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟從“有益補充”到“重要組成部分”、“重要基礎(chǔ)”，再到“共同發(fā)展”和“兩個毫不動搖”，其地位迅速提高和加強。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營經(jīng)濟座談會上發(fā)表的重要講話，從基本國情和戰(zhàn)略高度出發(fā)，對民營經(jīng)濟的地位、作用作出了準確判斷和科學(xué)定位，指出：“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量?！绷?xí)近平總書記一年前發(fā)表的重要講話，表明了黨中央對民營經(jīng)濟地位和作用的充分肯定，表明了黨中央對進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的堅強決心和信心，表明了民營經(jīng)濟的地位和作用已經(jīng)達到了前所未有的高度。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。黨中央、國務(wù)院強調(diào)要對各種所有制經(jīng)濟進行法律保護，提出公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；健全以公平為核心原則的財產(chǎn)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)的保護；鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。習(xí)近平總書記在去年民營經(jīng)濟座談會上的通篇講話中，不僅充分肯定了我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，而且闡述了當前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，同時對大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大作出了部署，對進一步改善民營經(jīng)濟營商環(huán)境提出了要求，使全國的民營企業(yè)和民營企業(yè)家受到極大鼓舞和振奮。為貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，從上到下、各地各部門陸續(xù)出臺了新的關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，有的還出臺了新的法律法規(guī)，這將為民營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟迎來新一輪高質(zhì)量蓬勃發(fā)展提供了良好機遇。

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，非公有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的作用有目共睹。不管在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資、穩(wěn)稅收，還是在技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明專利、新產(chǎn)品開發(fā)、活躍市場、豐富和滿足人民群眾生活等各個方面，民營經(jīng)濟都作出了巨大貢獻。大家知道，截止2017年底，民營經(jīng)濟有著“五六七八九”的貢獻特征。近兩年，在黨中央國務(wù)院的方針政策指引下，民營經(jīng)濟發(fā)展步伐繼續(xù)加快，民營經(jīng)濟的貢獻率不斷發(fā)生新的變化。從固定資產(chǎn)投資情況看，2018年，全國固定資產(chǎn)投資635636億元，同比增長5.9%，其中國有投資增長1.9%，民間投資增長8.7%。全年民間投資394051億元，占固定資產(chǎn)投資的比重為62.0%。2019年，中央加大對企業(yè)扶持力度，實施兩萬多億減稅降費政策，給民營企業(yè)和中小微企業(yè)注入了新的活力。前三季度，全國累計減稅降費17834億元，其中新增減稅15109億元、新增社保費降費2725億元。民營經(jīng)濟納稅人新增減稅9644億元，占新增減稅總額的64%?？梢?，在實施減稅降費政策中，民營經(jīng)濟收益最為明顯。

7月6日，我們就“發(fā)展民營經(jīng)濟促進穩(wěn)就業(yè)研究”課題，赴安徽省廣德縣（8月份掛牌為廣德市）調(diào)研，普遍反映都享受到了政策實惠。廣德縣政府及各部門服務(wù)意識強，辦事效率高，給民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一流的營商環(huán)境。該縣50萬人口，區(qū)位優(yōu)勢獨特，周邊有南京、上海、杭州等發(fā)達城市和多個經(jīng)濟圈、經(jīng)濟帶圍繞且近距離輻射，民營經(jīng)濟、民間投資和非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛，現(xiàn)已成為該縣國民經(jīng)濟的主體和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍。2019年上半年，廣德縣民營經(jīng)濟的貢獻顯示出“八、九、九、九、九、十”的特征，即貢獻了80%的GDP，95%的稅收，95%的城鎮(zhèn)就業(yè)，99%的企業(yè)數(shù)量，99%的科技創(chuàng)新成果，100%的進出口額。事實證明，民營經(jīng)濟的地位和作用不可低估，更不可忽視。

二、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境仍有較大空間

改善公有制經(jīng)濟營商環(huán)境易，改善民營經(jīng)濟營商環(huán)境難。民營經(jīng)濟的營商環(huán)境是指影響民營企業(yè)活動周圍社會、經(jīng)濟、政治、政策、法律、市場、輿論等方面的環(huán)境和條件。必須肯定，改革開放和黨的十八大以來，總體的營商環(huán)境大為改觀，民營經(jīng)濟的營商環(huán)境也在不斷完善。對民營經(jīng)濟的政策從過去的“限制”、“打擊”，到現(xiàn)在的“引導(dǎo)、鼓勵和支持”，其營商環(huán)境是天壤之別。習(xí)近平總書記9月9日主持召開中央深改委第十次會議審議通過的《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，對營造更好營商環(huán)境和促進民營經(jīng)濟發(fā)展明確了新的指導(dǎo)方針。國務(wù)院剛剛公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2020年 1月1日起施行），規(guī)定加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，保障各類市場主體公平參與市場競爭，各類市場主體平等適用國家支持發(fā)展的政策。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，作出了一系列重大部署，對改善營商環(huán)境和支持民營經(jīng)濟發(fā)展又提出了新的要求。然而，必須看到，目前的實際情況與中央的重要精神和國家的法律法規(guī)要求相比，還存在很大差距，民營經(jīng)濟進一步向前發(fā)展仍面臨諸多營商環(huán)境方面的困難和問題，有的甚至是一些存在已久的根本性的問題。

一是對民營經(jīng)濟的思想認識有待于進一步統(tǒng)一到中央的大政方針上來。在實際工作和政策實施當中，一些部門對民營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟仍然區(qū)別對待，不能一視同仁，體制性政策性分割現(xiàn)象較為明顯，對民營企業(yè)持“二等公民”的態(tài)度和對非公有制經(jīng)濟長期存在的種種疑慮還未徹底消除。尤其是社會上一些人思想觀念陳舊，對民營經(jīng)濟歧視性的觀點、攻擊性的言論的現(xiàn)象時有發(fā)生。什么“民營經(jīng)濟離場論”、“國進民退論”、“新公私合營論”、“非公經(jīng)濟退出論”等等，個別的甚至直接提出要“消滅私營經(jīng)濟”。這些觀點是極其錯誤的和十分有害的，完全與黨的大政方針反其道而行之，必須加以清理和制止。習(xí)近平總書記在講話中明確指出：“任何否定、懷疑、動搖我國基本經(jīng)濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！”“我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺?！蔽覀円M一步深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，把思想認識和實際行動統(tǒng)一到講話精神和中央大政方針上來。

二是長期制約民營企業(yè)發(fā)展的融資難融資貴的問題仍未從跟不上得到解決。普遍認為，“融資難融資貴”的問題是關(guān)系民營企業(yè)生死存亡的問題。其主要表現(xiàn)是，有的企業(yè)有機遇、有項目、有市場，但因無資金、無關(guān)系、無政策而被耽誤了；有的企業(yè)融資擔(dān)保信用條件具備，但也被金融機構(gòu)拒之門外；有的民營企業(yè)和國有企業(yè)同時申報項目，也同時經(jīng)有關(guān)政府部門審批通過同意立項，但銀行來一個“公私分明”的雙重標準，國有企業(yè)能夠如愿以償?shù)玫劫J款支持，而對民營企業(yè)卻是側(cè)目而視、一分不給。其原因是多方面的，但根本原因是對黨和國家關(guān)于鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)貫徹落實不到位，對社會主義基本經(jīng)濟制度和“兩個毫不動搖”貫徹落實不到位。現(xiàn)在看來，金融等領(lǐng)域改革滯后，金融體系不健全，仍然是民營經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境改善的重要障礙。解決民營企業(yè)融資貴、利息高、辦事繁瑣、成本壓力大的老大難問題勢在必行。

三是政府仍干預(yù)過多，民營經(jīng)濟發(fā)展的市場主體地位和體制機制有待于建立健全。多年來進行的“放管服”改革需要進一步深化，市場在資源配置中的決定性作用有待于進一步充分發(fā)揮。政府和市場的關(guān)系并未根本理順，尤其是在實際工作中，市場的作用發(fā)揮不夠，政府的作用盲目擴大、任意發(fā)揮。政府干預(yù)市場插手企業(yè)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，民營企業(yè)的市場主體地位沒有完全建立。有些部門為私營經(jīng)濟和民營企業(yè)服務(wù)的意識淡薄，把服務(wù)與收費等同起來。有的部門依法行政不規(guī)范，隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、以罰代管、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法違規(guī)等現(xiàn)象大量存在。有的地方和部門理解中央關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策有偏差，改善營商環(huán)境缺乏實質(zhì)性措施。有的在平等保護產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面還有較大距離。有的只是熱衷于招商引資，熱衷于鋪攤子，使本來一些好的項目因營商環(huán)境差落不了地。

另外，有的政策落實不到位，服務(wù)體系不健全；有的管理不規(guī)范，企業(yè)負擔(dān)過重；有的中間環(huán)節(jié)多，增加企業(yè)成本；有的檢查頻繁，企業(yè)壓力太大，等等。這些都是優(yōu)化營商環(huán)境的阻力，都是制約民營經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展的消極因素。

三、進一步從根本上優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境

當前，國內(nèi)外形勢異常嚴峻復(fù)雜，給我國經(jīng)濟和市場預(yù)期帶來不利影響?？傮w看，2019年以來我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)新的亮點，但下行壓力在持續(xù)加大。前三季度經(jīng)濟增長6.2%，比去年同期的6.7%下降0.5個百分點。更值得關(guān)注的是，在這三個季度中，一季度增長6.4%，二季度增長6.2%，三季度增長6.0%，接著2018年幾乎呈逐季度下降趨勢。同時，就業(yè)、投資、工業(yè)企業(yè)、對外貿(mào)易等重要指標增長也出現(xiàn)下降，經(jīng)濟形勢不容樂觀。為促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持“兩個毫不動搖”，堅持市場化改革不放松，堅持發(fā)展是硬道理。在支持和鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境方面，要堅決貫徹落實黨的十八大以來的一系列方針政策。按照黨的十九屆四中全會《決定》的決策部署和有關(guān)要求，以拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間為重點，創(chuàng)新、建立健全民營經(jīng)濟快速發(fā)展的體制機制，進一步完善有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，全面優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境。

第一，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，深刻理解“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的重要性。對民營經(jīng)濟而言，輿論環(huán)境是最大的營商環(huán)境。各地各有關(guān)部門應(yīng)上下配合，積極引導(dǎo)，克服一切舊的、傳統(tǒng)的和不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念和社會輿論。樹立民營企業(yè)和民營企業(yè)家的良好社會形象，形成尊重民營企業(yè)和民營企業(yè)家的良好風(fēng)氣。主動和民營企業(yè)家交朋友，更多理解、關(guān)心民營企業(yè)家的工作、生活。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，真正把民營企業(yè)家當做自己人，幫助民營企業(yè)和民營企業(yè)家成長，保護他們的人身財產(chǎn)安全。虛心聽取民營企業(yè)家的各方面呼聲，為他們的工作加油鼓勁，鼓勵他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增強他們干事的信心。讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家的社會地位更高，讓民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻更大，讓民營經(jīng)濟在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中的作用發(fā)揮更充分。

第二，加大市場化改革力度，消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙。創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制是優(yōu)化營商環(huán)境的基本前提。長期以來，民營企業(yè)為推進市場化改革和建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了積極貢獻。為民營企業(yè)排憂解難和支持民營經(jīng)濟發(fā)展，根本的一條就是要為民營經(jīng)濟發(fā)展掃清體制障礙，建立和創(chuàng)新制度體系。深化市場化改革的關(guān)鍵和核心，是要真正把中央關(guān)于“市場在資源配置中起決定性作用”的戰(zhàn)略舉措落實在行動上。這是一個來之不易理論創(chuàng)新和科學(xué)定位，我們要共同珍惜，共同在實際工作中貫徹運用。這是刀刃向內(nèi)、切肉見骨的改革，啃下這塊硬骨頭，其他問題就能迎刃而解。同樣，真正執(zhí)行和落實好了中央關(guān)于“市場決定資源配置”的決策部署，并用法律形式固定下來，才能真正使民營經(jīng)濟能夠參與平等競爭，才能真正為民營經(jīng)濟發(fā)展提供寬松的體制機制環(huán)境。

第三，統(tǒng)籌建立和完善公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度、體制、政策體系。統(tǒng)籌公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟發(fā)展要有統(tǒng)籌的制度保障，防止搞雙重標準。這是優(yōu)化民營經(jīng)濟營商環(huán)境的關(guān)鍵。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，在“兩個毫不動搖”原則指導(dǎo)下，清理和廢除公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟之間不平等的制度性、政策性文件。“兩個毫不動搖”就要兩個同等重要，兩個一樣享受，兩個同樣環(huán)境，兩個共同發(fā)展，兩個不可侵犯，兩個平等保護，兩個都要平等競爭，兩個都必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，兩個都是中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。從現(xiàn)在起，就要抓緊制定和出臺統(tǒng)籌性的政策，建立統(tǒng)籌性的體制機制。有關(guān)部門應(yīng)建立反映民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況、所作貢獻等指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。目前需要亟待解決的問題是，民營企業(yè)融資、稅費、用地、人才、教育、培訓(xùn)等方面不平等的問題。

第四，對民營經(jīng)濟發(fā)展和私人經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)實行最嚴格最有效的法律法規(guī)保護。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法律環(huán)境是營商環(huán)境最大的制度環(huán)境?！皟蓚€毫不動搖”要有嚴格的法律固定，“兩個財產(chǎn)權(quán)不可侵犯”要有嚴格的法律約束，“平等保護產(chǎn)權(quán)、平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素”要有嚴格的法律規(guī)定，對民營經(jīng)濟地位作用的定位和支持鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的大政方針要建立可靠的法律依據(jù)。清理有違公平的法律法規(guī)文件和條款，讓民營企業(yè)和民間投資依法進入法律未禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域。有了可靠的法律保護和人身財產(chǎn)安全，才能讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下定心丸，才能讓他們放心、安心、舒心和一心一意謀發(fā)展，才能讓他們放下一切思想包袱輕裝上陣，并激發(fā)出最大的活力和創(chuàng)造力，以更大熱情和主人翁的姿態(tài)，投入到改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的進程中來。

注:本文載于《中國發(fā)展觀察》2019年第21期。