城市是人類文明進(jìn)步的象征，既是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物，又是人類文明進(jìn)步的重要推動(dòng)力。城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，提出了“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力”“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的目標(biāo)和任務(wù)。下面就推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化談幾點(diǎn)意見。

一、城市治理，首要任務(wù)是根治“城市病”

“城市病”有哪些呢？

不少城市尤其是大城市出現(xiàn)的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張、物價(jià)過(guò)高等“癥狀”。諸如城市的大氣污染、水污染、垃圾污染、地面沉降、噪音污染；城市的基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺、能源緊張；城市的人口膨脹、交通擁擠、住宅短缺、土地緊張；城市的風(fēng)景旅游資源被污染、名城特色被破壞；色情、毒品、偷盜、搶竊等社會(huì)治安和犯罪問(wèn)題等。這些都嚴(yán)重阻礙了城市所具有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境功能的正常發(fā)揮，甚至給居民的生活質(zhì)量甚至身心健康帶來(lái)很大的危害，使城市建設(shè)與城市發(fā)展處于失衡和無(wú)序狀態(tài)，造成資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本提高，在一定程度上阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市病幾乎是所有國(guó)家城市化過(guò)程中曾經(jīng)或正在面臨的問(wèn)題。

城市治理現(xiàn)代化，必須面對(duì)并花大力氣正視和解決這些問(wèn)題。解決的辦法集中起來(lái)，可概括為四個(gè)詞八個(gè)字：改革、開放、創(chuàng)新與共享。

二、全面深化改革，推動(dòng)城市治理發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”

11月26日召開的中央深改委第11次會(huì)議，進(jìn)一步明確了全面深化改革的“主軸”和“主線”。強(qiáng)調(diào)推動(dòng)各項(xiàng)改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項(xiàng)改革相得益彰、發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。要注重同中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度對(duì)標(biāo)對(duì)表，理清工作思路和工作抓手，結(jié)合四中全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，一體推動(dòng)、一體落實(shí)。改革已建立制度框架的，要對(duì)照四中全會(huì)精神繼續(xù)鞏固完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制；正在探索的要狠抓攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)突破，做好總結(jié)提煉、形成制度安排；有待謀劃推出的，要大膽改革創(chuàng)新，及時(shí)研究制定方案。

上述精神是對(duì)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》精神的進(jìn)一步闡釋。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表。抓住守正與革新兩個(gè)“牛鼻子”，深入推動(dòng)城市治理體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理一體化的全流程治理。所謂“化學(xué)反應(yīng)”就是系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。守正即堅(jiān)持與鞏固，不動(dòng)并加固四梁八柱、“承重墻”。革新即完善發(fā)展，不破壞、不影響主體結(jié)構(gòu)的革舊鼎新。能破則破、能改則改、能“加建”則建。打造效率城市、協(xié)調(diào)城市、有序城市、集約城市。

（一）效率城市

效率城市就是充滿創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)力的城市。集中體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率上，包括人力資源利用效率、科技發(fā)明和成果利用效率、資本利用效率、土地利用效率、交通通勤效率、公共服務(wù)提供效率、社區(qū)管理效率等。就是有活力的高質(zhì)量發(fā)展的城市。

（二）協(xié)調(diào)城市

城市治理現(xiàn)代化無(wú)疑是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)協(xié)同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。城市治理需理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展設(shè)置可為與不可為邊界，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)三者相互協(xié)調(diào)。

（三）有序城市

城市治理某種程度上講，就是理順關(guān)系。主要理順城市運(yùn)行、執(zhí)法和服務(wù)之間的關(guān)系，讓城市有規(guī)則、按規(guī)則運(yùn)行，對(duì)違規(guī)行為依法處置。要厘清規(guī)則、職責(zé)邊界，管理方式科學(xué)，執(zhí)法行為文明，服務(wù)意識(shí)濃厚等。認(rèn)真治理相互扯皮、亂作為、胡作為和不作為亂象。使城市各環(huán)節(jié)、各方面有條不紊運(yùn)行。

（四）集約城市

城市治理十分棘手的難題，是解決城市擴(kuò)張的“攤大餅”無(wú)序蔓延問(wèn)題。必須科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，使城市成為肌肉型緊湊城市，而不是虛胖型粗放城市。

三、全面擴(kuò)大開放，增強(qiáng)城市治理“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”

城市治理必須全面開放，是對(duì)內(nèi)對(duì)外的全方位開放。是增強(qiáng)各項(xiàng)開放舉措產(chǎn)生“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”的更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放。通過(guò)“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”使城市成為包容城市、國(guó)際城市、人文城市、暢通城市。

（一）包容城市

開放的城市必然是包容的城市。就是外來(lái)人不僅可獲得經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件的滿足感，還能迅速融入當(dāng)?shù)匚幕谌氘?dāng)?shù)厣钊ψ?，安居立業(yè)，獲得深層次滿足感。城市的包容性既反映了城市對(duì)來(lái)自不同地域、不同語(yǔ)言、不同文化背景、不同價(jià)值觀的人群的接納程度，也反映了城市不斷滿足居民日益增長(zhǎng)的生存和發(fā)展的要求，更反映了不同群體，特別是弱勢(shì)群體能夠分享城市發(fā)展成果的程度。

（二）國(guó)際城市

城市國(guó)際化不僅是指城市發(fā)展為有國(guó)際化因素并具有國(guó)際影響力的大或特大城市，而且包括建設(shè)有國(guó)際視野，與國(guó)際接軌，面向國(guó)際開放的中小城市。要強(qiáng)化城市特別是特大城市運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的功能，在世界范圍內(nèi)配置資金、信息、技術(shù)、人才、數(shù)字、物流等要素資源，以積極參與、融入“一帶一路”建設(shè)為抓手，加快提高國(guó)際化程度。

（三）人文城市

一個(gè)城市的治理和發(fā)展，除了有高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)等之外，還必須有文化內(nèi)涵，能保護(hù)和傳承歷史文化。習(xí)近平總書記11月4日視察上海時(shí)指出，文化是城市的靈魂。城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內(nèi)涵、品質(zhì)、特色的重要標(biāo)志。要像對(duì)待老人一樣尊重和善待城市中的老建筑，延續(xù)城市歷史文脈。

（四）暢通城市

城市“暢通”不僅是指交通暢通，更是指體制機(jī)制運(yùn)行的暢通，人與人交往的暢通，信息、物流傳輸?shù)臅惩ǖ鹊?。要大刀闊斧破除影響暢通的體制機(jī)制障礙，消除阻礙各類生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)的行政壁壘。

四、全面加強(qiáng)創(chuàng)新，激發(fā)城市治理“傳導(dǎo)呼應(yīng)”

黨的十九大之后我們提的“新發(fā)展理念”，首要的就是創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。 習(xí)近平總書記11月22日在會(huì)見2019年“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇”外方代表時(shí)指出，創(chuàng)新是當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)重大命題。創(chuàng)新成果應(yīng)惠及全球，而不應(yīng)成為埋在山洞里的寶藏。

所謂“傳導(dǎo)呼應(yīng)”，就是各類城市治理要素通過(guò)創(chuàng)新相互呼應(yīng)、傳導(dǎo)互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。也即推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，推動(dòng)城市發(fā)展為信息城市、數(shù)字城市、智慧城市、低碳城市。

（一）信息城市

建設(shè)信息城市對(duì)城市治理現(xiàn)代化至關(guān)重要。建設(shè)信息城市的核心是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。包括大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高全民的信息化水平，加快電子政務(wù)建設(shè)力度，推進(jìn)企業(yè)信息化及電子商務(wù)，高度重視信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

（二）數(shù)字城市

數(shù)字城市的基礎(chǔ)是信息城市，但又不同于信息城市。建設(shè)數(shù)字城市會(huì)大大提升城市治理水平。包括加強(qiáng)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，提高 "數(shù)字覆蓋率"、"數(shù)字分辨率"、"數(shù)字傳輸速率"和"數(shù)字鴻溝差異率"。要高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，充分采集城市發(fā)展各類信息。發(fā)揮電子政府、數(shù)字政府的主導(dǎo)作用。建設(shè)全方位、多等級(jí)和虛擬化的電子商務(wù)系統(tǒng)。數(shù)字城市會(huì)使城市的自然資本、貨幣資本、人力資本、生產(chǎn)資本、社會(huì)資本和政治資本更加優(yōu)化配置。

（三）智慧城市

智慧城市需要更高治理水平。包括通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等新一代信息技術(shù)以及社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成法、網(wǎng)動(dòng)全媒體融合通信終端等工具和方法的應(yīng)用，在城市實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。通過(guò)價(jià)值創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)以人為本的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合。

（四）低碳城市

建設(shè)低碳城市已成為世界各國(guó)的共同追求，很多國(guó)際大都市以建設(shè)發(fā)展低碳城市為榮，關(guān)注和重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的代價(jià)最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。低碳城市已開始成為城市品牌的新高標(biāo)。開發(fā)低碳新能源，清潔生產(chǎn)，綠色規(guī)劃，綠色建筑，循環(huán)利用等等，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、全面推進(jìn)共享，形成治理成效“連鎖感應(yīng)”

習(xí)近平總書記指出，城市是人民的城市，人民城市為人民。無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。所謂“連鎖感應(yīng)”就是綜合的、整體的、相互之間有感應(yīng)的治理成果的有機(jī)共享。通過(guò)“連鎖感應(yīng)”形成平安城市、生態(tài)城市、健康城市、和諧城市。

（一）平安城市

城市治理首要任務(wù)是解決好城市社會(huì)治安和社會(huì)公共安全問(wèn)題。這種治理是一個(gè)特大型、綜合性非常強(qiáng)的管理系統(tǒng)，涉及治安管理、城市管理、交通管理、應(yīng)急指揮等需求，而且還涉及災(zāi)難事故預(yù)警處置、安全生產(chǎn)監(jiān)控處置等諸多方面。概括講，就是通過(guò)三防系統(tǒng)（技防系統(tǒng)、物防系統(tǒng)、人防系統(tǒng)）建設(shè)，保障城市居民的安全。

（二）生態(tài)城市

城市是以人為主體的生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。一個(gè)符合生態(tài)規(guī)律的生態(tài)城市應(yīng)該是結(jié)構(gòu)合理、功能高效、關(guān)系協(xié)調(diào)的城市生態(tài)系統(tǒng)。這里所謂結(jié)構(gòu)合理是指適度的人口密度，合理的土地利用，良好的環(huán)境質(zhì)量，充足的綠地系統(tǒng)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效的自然保護(hù)；功能高效是指資源的優(yōu)化配置、物力的經(jīng)濟(jì)投入、人力的充分發(fā)揮、物流的暢通有序、信息流的快速便捷；關(guān)系協(xié)調(diào)是指人和自然協(xié)調(diào)、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、資源利用和資源更新協(xié)調(diào)、環(huán)境脅迫和環(huán)境承載力協(xié)調(diào)。

（三）健康城市

城市治理，要從城市規(guī)劃、建設(shè)到管理各個(gè)方面都充分滿足居民對(duì)人的健康的基本需求，保障廣大居民健康地生活和工作，包括生理和心理的健康。還包括飲水安全、食品安全、藥品安全、垃圾分類處理、空氣質(zhì)量、疾病預(yù)防診療等。建設(shè)健康城市的主要任務(wù)有：創(chuàng)建有利于健康的支持性環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量，滿足居民基本的衛(wèi)生需求，提高衛(wèi)生服務(wù)的可及性等。

（四）和諧城市

構(gòu)建和諧城市，就是解決城市存在的不平衡不充分突出問(wèn)題：一是推動(dòng)空間或區(qū)域和諧，在城市公共空間規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)治理和服務(wù)等方面體現(xiàn)和諧。二是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧，要解決城市內(nèi)部不平等，如不同居民的收入不平等、就業(yè)不平等、教育不平等、醫(yī)療不平等以及其他本應(yīng)享受的基本公共服務(wù)的不均衡等。三是推動(dòng)人與自然、人與環(huán)境和諧，解決居民生活環(huán)境和工作環(huán)境與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。

總之，城市治理現(xiàn)代化事關(guān)整個(gè)國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化全局。城市居民衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會(huì)秩序等方面都體現(xiàn)著城市治理水平和治理質(zhì)量。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，提高城市治理現(xiàn)代化水平。用最管用的機(jī)制、最先進(jìn)的技術(shù)、最有效的手段，推動(dòng)治理機(jī)制現(xiàn)代化、治理手段智慧化、治理方式法治化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，不但實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，更讓城市居民得到實(shí)實(shí)在在好處，更有獲得感、幸福感和安全感。實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

（本文根據(jù)作者在2019年11月30日人民日?qǐng)?bào)社舉辦的2019中國(guó)城市大會(huì)上的主題演講整理）