由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“第十七屆中國(guó)改革論壇”于2019年12月7日在北京舉辦。發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)出席并演講。

　　十九屆四中全會(huì)明確提出，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。徐善長(zhǎng)稱(chēng)，“高標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該是有制度保障的市場(chǎng)體系，也就是說(shuō)，通過(guò)健全、完善、鞏固與市場(chǎng)體系有關(guān)的一系列制度，來(lái)保障市場(chǎng)體系作用的發(fā)揮和功能的實(shí)現(xiàn)。

　　他指出，從市場(chǎng)體系建設(shè)、發(fā)展的實(shí)際和改革的實(shí)踐來(lái)看，有五個(gè)方面的制度建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)密切相關(guān)：

　　第一，健全的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，也是市場(chǎng)體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ)性制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，厘清市場(chǎng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的邊界，用制度來(lái)保障主體對(duì)客體的既是法定又是排他專(zhuān)屬的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不確定性，形成對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，所以產(chǎn)權(quán)制度對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期是重要的保障。

　　健全的產(chǎn)權(quán)制度主要在兩個(gè)方面：

　　一是健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度、非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及各種新型產(chǎn)權(quán)制度?！稗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，這個(gè)現(xiàn)在是短板，包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)能、抵押擔(dān)保的權(quán)能都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利也沒(méi)有很好的體現(xiàn)，還有居民財(cái)產(chǎn)制度，也就是各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度要健全”，他強(qiáng)調(diào)。

　　二是健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體、各類(lèi)所有制的經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，平等對(duì)待。數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，全國(guó)規(guī)范清理各種有違產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)和文件，一共規(guī)范和清理4000多件，規(guī)范是修訂完善清理，清理有的是廢止。

　　第二，有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)制度。高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系應(yīng)該有高質(zhì)量的市場(chǎng)主體，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，也是市場(chǎng)體系的主體。高質(zhì)量的市場(chǎng)主體，應(yīng)該體現(xiàn)在有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)制度，這樣的企業(yè)制度就是現(xiàn)代公司治理制度。

　　“我們40年的改革開(kāi)放，企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)，但是我們的國(guó)有企業(yè)受限于各種條件，還沒(méi)有成為真正意義上的市場(chǎng)主體。我們的民營(yíng)企業(yè)本來(lái)植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是由于不能平等使用生產(chǎn)要素等各方面的限制，它也不是真正意義上的市場(chǎng)主體”，徐善長(zhǎng)表示，今年按照中央的要求，發(fā)改委制定了支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的文件，“9月5日深改委會(huì)通過(guò)了，這方面我們提出來(lái)鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十八屆三中全會(huì)以來(lái)，按照中央的部署，國(guó)家發(fā)改委牽頭，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)這幾年效果是很明顯的”。

　　徐善長(zhǎng)指出，混合所有制改革當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是要引入戰(zhàn)略投資者，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的上下游、對(duì)治理結(jié)構(gòu)，有根本性、決定性影響的戰(zhàn)略投資者。二是要完善法人治理結(jié)構(gòu)，讓參與的民營(yíng)企業(yè)有話語(yǔ)權(quán)，在現(xiàn)代公司治理當(dāng)中體現(xiàn)他的作用。

　　“我們前三批試點(diǎn)50家，已經(jīng)完成主體任務(wù)的混合所有制企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比平均35.9%。公司法所認(rèn)定的一票否決權(quán)33.4%，我們達(dá)到了這樣一個(gè)要求。最典型的是中國(guó)聯(lián)通，BAJT四家都派有董事，百度是李彥宏同志是董事，AJT都是副總是董事，這在過(guò)去壟斷的國(guó)有企業(yè)里是不可想象的。所以一定要在現(xiàn)代公司治理上體現(xiàn)，最終落實(shí)為我們是有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)制度，這樣才能確保我們市場(chǎng)主體在市場(chǎng)體系當(dāng)中是真正意義上的市場(chǎng)主體發(fā)揮作用”，他說(shuō)。

　　第三，一致性的要素市場(chǎng)制度。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系應(yīng)該是一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，徐善長(zhǎng)表示，在幾十年的改革開(kāi)放后，我國(guó)商品市場(chǎng)已經(jīng)由市場(chǎng)來(lái)決定資源配置，但要素市場(chǎng)方面仍受限于體制機(jī)制的障礙，仍然是市場(chǎng)體系建設(shè)的一個(gè)突出短板。“由于生產(chǎn)要素的屬性不同，由于分兵把守的管理制度，導(dǎo)致我們要素的市場(chǎng)化差異性特別大，影響了我們要素協(xié)同高效的配置。

　　一致性體現(xiàn)為三個(gè)方面：一是一致性的要素價(jià)格市場(chǎng)決定，要減少、縮小甚至取消政府定價(jià)，規(guī)范指導(dǎo)價(jià)，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)決定價(jià)格。二是一致性的流動(dòng)規(guī)則，就是充分體現(xiàn)要素主體的權(quán)利和權(quán)能，實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)的自主性、規(guī)范性。三是一致性的配置機(jī)制，就是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)一致供求，對(duì)各種所有制主體、對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、對(duì)城鄉(xiāng)各種經(jīng)濟(jì)主體公平對(duì)待，一視同仁，平等市使用生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)四中全會(huì)所說(shuō)到的市場(chǎng)決定價(jià)格、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

　　第四，權(quán)威的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度應(yīng)該是保障市場(chǎng)體系各類(lèi)主體平等準(zhǔn)入的重要制度安排。徐善長(zhǎng)稱(chēng)，此制度要發(fā)揮作用，必須要讓其具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這體現(xiàn)在“三個(gè)一”：

　　一是一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不允許再有類(lèi)似的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面再設(shè)置負(fù)面清單的制度安排。

　　二是一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　三是一目了然，一網(wǎng)通辦。

　　第五，剛性的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。這體現(xiàn)在三個(gè)剛性方面：

　　一是公平競(jìng)爭(zhēng)審查事后審查的剛性。因?yàn)楣礁?jìng)爭(zhēng)審查是對(duì)政府行為的約束，所以首先是政府自查，自查之后，通過(guò)反饋，進(jìn)行事后的監(jiān)督審查，這方面一定要有剛性，對(duì)政府形成約束。

　　二是審查范圍的剛性?，F(xiàn)在主要審查還是增量，我們要對(duì)存量的、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策和措施進(jìn)行審查。

　　三是與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的剛性。以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)，讓競(jìng)爭(zhēng)政策內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)政策，競(jìng)爭(zhēng)政策、市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　“高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系應(yīng)該是與高質(zhì)量的發(fā)展、高水平的改革開(kāi)放相適應(yīng)的，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)質(zhì)上也就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，也就是通過(guò)制度建設(shè)和實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”，徐善長(zhǎng)總結(jié)稱(chēng)。