省第九次黨代會(huì)對(duì)我省化解過剩產(chǎn)能工作進(jìn)行了重要部署，明確要求“始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移推進(jìn)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作。繼續(xù)實(shí)施‘6643’計(jì)劃，全省鋼鐵產(chǎn)能力爭控制在2億噸左右，基本形成‘2310’的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局”。堅(jiān)定不移化解過剩產(chǎn)能，對(duì)我省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

    今年以來，我省去產(chǎn)能工作取得顯著成效，提前超額完成國家下達(dá)的鋼鐵煤炭產(chǎn)能壓減年度任務(wù)。但按照國務(wù)院關(guān)于煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)意見要求，今后我省去產(chǎn)能任務(wù)仍然艱巨，并且剩下的都是難啃的“硬骨頭”。我們要充分認(rèn)識(shí)目前去產(chǎn)能的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)定信心、毫不動(dòng)搖，攻堅(jiān)克難、積極作為，統(tǒng)籌運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，因地制宜分類有序處置過剩產(chǎn)能，堅(jiān)持堅(jiān)定不移去產(chǎn)能與積極培育新動(dòng)能兩手抓，在改革創(chuàng)新、開放合作中加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

    加快改革創(chuàng)新，消除產(chǎn)能過剩根源

    去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。去產(chǎn)能的一個(gè)重要方面是堅(jiān)持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，通過推進(jìn)市場化改革和完善市場機(jī)制，消除造成產(chǎn)能過剩的體制機(jī)制障礙。

    一是深化行政管理體制改革。以去產(chǎn)能為著力點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步減權(quán)放權(quán)，抓好“放管服”改革，簡化審批程序和環(huán)節(jié)。提高政務(wù)服務(wù)和管理水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。政府部門要主動(dòng)深入一線、沉到基層，改進(jìn)和提升服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能，督促僵尸企業(yè)破產(chǎn)出清。

    二是深化國有企業(yè)改革。去產(chǎn)能的主體是企業(yè)。化解過剩產(chǎn)能，國企必須承擔(dān)更多的責(zé)任，發(fā)揮帶頭作用。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)和股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投資決策的科學(xué)性和有效性。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國有資本配置和運(yùn)行效率。建立容錯(cuò)機(jī)制激發(fā)國企高管主動(dòng)性，加快僵尸企業(yè)混改。對(duì)不能實(shí)行混改的僵尸企業(yè)，用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式加快清理退出。

    三是深化金融、投融資體制改革。充分發(fā)揮金融在去產(chǎn)能中的作用。對(duì)僵尸企業(yè)停止放貸、發(fā)債和融資，安排專項(xiàng)資金支持行業(yè)壓縮過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)退出。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)進(jìn)行兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場的，要給予信貸支持。通過投融資體制改革創(chuàng)新，增加有效投資，提高投資效率，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)存量調(diào)整，推動(dòng)過剩產(chǎn)能退出。

    四是深化土地使用制度改革。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增使用土地的審核，取消產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)土地補(bǔ)償費(fèi)，用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    五是深化價(jià)格體制改革。理順資源、要素價(jià)格的市場形成機(jī)制，完善差別化水價(jià)、電價(jià)政策。繼續(xù)實(shí)施并完善非居民用水超定額加價(jià)和環(huán)保收費(fèi)政策。對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè)，電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。

    六是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)環(huán)保工作法治化，完善環(huán)保執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索環(huán)境治理市場化，建立完善用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放交易權(quán)等約束性資源交易機(jī)制。推進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)管常態(tài)化，加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制區(qū)域主要污染物排放總量，完善區(qū)域限批措施，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)保約束。

    創(chuàng)新是化解過剩產(chǎn)能的根本出路。要加快科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加快建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系。利用先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升供給質(zhì)量和水平。支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入，引導(dǎo)鋼鐵、煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、“大智移云”新一代信息產(chǎn)業(yè)、生命健康產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)集群。通過技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以優(yōu)勢產(chǎn)能淘汰過剩產(chǎn)能，以新的有效供給帶動(dòng)新需求，從根本上解決產(chǎn)能過剩問題。

    運(yùn)用多種手段，打好去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)

    加快企業(yè)兼并重組，整合過剩產(chǎn)能。堅(jiān)持企業(yè)為主和政府引導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合過剩產(chǎn)能，通過重組做優(yōu)做強(qiáng)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。支持有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)實(shí)施跨界減量重組，整合要素資源，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，開展技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壓縮過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)社會(huì)資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與企業(yè)兼并重組。改進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)扶持資金使用方式，把對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)兼并重組方優(yōu)勢企業(yè)的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)更多優(yōu)勢企業(yè)參與僵尸企業(yè)的兼并重組。完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅政策措施，如擴(kuò)大稅收抵扣和減免稅收比例等，建立跨區(qū)域兼并重組的利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制。

    進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。完善激勵(lì)和約束政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)退出過剩行業(yè)。修訂并嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性限額標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6個(gè)方面制定嚴(yán)于國家的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，形成市場倒逼機(jī)制，倒逼高能耗、高污染、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、有安全隱患的產(chǎn)能逐步退出。

    推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，加快產(chǎn)能輸出。充分利用“一帶一路”建設(shè)帶來的機(jī)遇，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產(chǎn)制造基地，抓好重點(diǎn)合作項(xiàng)目。擴(kuò)大對(duì)外投資合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化過剩產(chǎn)能。建立健全貿(mào)易投資平臺(tái)和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，為“走出去”企業(yè)提供融資支持和信息咨詢。推動(dòng)設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引國內(nèi)、省內(nèi)企業(yè)入園。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則，發(fā)揮我省鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)開展資源和價(jià)值鏈整合，特別是加強(qiáng)與周邊國家及新興市場國家投資合作，采取多種形式開展對(duì)外投資，拓展發(fā)展新空間。

     統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能。打好去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好職工安置工作是必然要求。著力推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。鼓勵(lì)多渠道多形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)崗位。積極培育適應(yīng)鋼鐵、建材等企業(yè)職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展中小微企業(yè)，吸納更多轉(zhuǎn)崗職工就業(yè)。充分發(fā)揮我省創(chuàng)業(yè)就業(yè)專項(xiàng)資金的保障作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與職工安置，切實(shí)降低企業(yè)安置負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，為產(chǎn)能過剩企業(yè)職工提供再就業(yè)服務(wù)支持。依法妥善處理關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)化解勞資糾紛，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。落實(shí)援企穩(wěn)崗等相關(guān)政策，對(duì)安置任務(wù)重、穩(wěn)定壓力大的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測和政策傾斜。同時(shí)要設(shè)置足夠規(guī)模的專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)下崗失業(yè)職工進(jìn)行托底安置，保障群眾的基本生活，保障基本公共服務(wù)，積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能。

    建立長效機(jī)制，完善去產(chǎn)能監(jiān)控體系

    完善政府考核評(píng)價(jià)制度。把化解過剩產(chǎn)能工作列為落實(shí)中央重大決策部署的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實(shí)。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)的新增產(chǎn)能情況，要嚴(yán)格追究相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。將去產(chǎn)能涉及的職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)化解等工作，列入地方政府政績考核指標(biāo)體系，確保有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

    建立過剩產(chǎn)能信息監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。完善行業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，建立過剩產(chǎn)能行業(yè)監(jiān)測監(jiān)控體系，形成過剩產(chǎn)能信息預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)決策，提高去產(chǎn)能的決策管理水平。構(gòu)建各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能管理綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量追蹤體系，建立“數(shù)據(jù)污染”責(zé)任追究機(jī)制。健全完善舉報(bào)查處制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)管。

    建立項(xiàng)目信息庫和公開制度。建立統(tǒng)一的投資項(xiàng)目信息庫，充分發(fā)揮信息技術(shù)在市場監(jiān)管中的作用。嚴(yán)格貫徹取消和下放項(xiàng)目行政審批，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管的要求，加快建立鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目信息庫，涵蓋所有生產(chǎn)企業(yè)、在建項(xiàng)目以及已核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)情況。推進(jìn)項(xiàng)目信息公開，發(fā)改、國土、環(huán)保、金融等部門信息系統(tǒng)要互聯(lián)互通，形成協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，及時(shí)宣傳報(bào)道化解過剩產(chǎn)能成效。