由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院主辦的“第三屆大梅沙中國(guó)創(chuàng)新論壇”于2016年11月4日-5日在深圳舉行，主題為“創(chuàng)新與‘十三五’”。

　　大梅沙論壇由深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院創(chuàng)立并主辦，以“國(guó)家治理現(xiàn)代化”為總方向，秉持理性、開放、創(chuàng)新的理念，聚焦十八大以來中國(guó)改革開放的新進(jìn)程，向國(guó)家有關(guān)部門提出建設(shè)性的意見和建議，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)外有重第三屆大梅沙中國(guó)創(chuàng)新論壇設(shè)有中國(guó)金融改革論壇、中國(guó)科技創(chuàng)新論壇、社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新、國(guó)企改革與發(fā)展論壇、中國(guó)教育改革論壇等八場(chǎng)專題論壇和媒體領(lǐng)袖對(duì)話等交流環(huán)節(jié)。 厲以寧、吳敬璉、許小年、陳志武等學(xué)者，以及南非共和國(guó)前總統(tǒng)德克勒克等百余位國(guó)內(nèi)外有影響力的政商學(xué)界精英出席。

　　在11月4日下午的專題論壇上，中共中央政策研究室原副主任鄭新立發(fā)表了題為“實(shí)現(xiàn)十三五最大的新動(dòng)能”的演講。

　　鄭新立認(rèn)為“十三五”最大的新動(dòng)能是城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化主要是通過城市的帶動(dòng)作用、工業(yè)的帶動(dòng)作用來加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)民工市民化的步伐?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入2.7：1，最低的是浙江，城鄉(xiāng)居民收入是1.7：1，如果到2020年，全國(guó)能夠達(dá)到浙江的水平，城鄉(xiāng)居民收入的差距縮小到1.7：1，我們6億多農(nóng)村人口的收入水平、生活水平將會(huì)發(fā)生巨大的變化，城鄉(xiāng)矛盾能夠大大緩解，最主要的是將釋放出巨大的增長(zhǎng)潛力。

　　“十三五”這件事如果做好了我們就不會(huì)發(fā)愁經(jīng)濟(jì)下行了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)持續(xù)的、健康的增長(zhǎng)局面，7%到8%的增長(zhǎng)速度可以保持到2030年。

　　鄭新立還表示，以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是創(chuàng)新能力的提高需要人才的積累、知識(shí)的積累，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。目前以新技術(shù)帶動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)，它的比例占GDP比例不到10%，即使新經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的增長(zhǎng)，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于低迷狀態(tài)，新經(jīng)濟(jì)不足以打動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，所以對(duì)于自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也不可急于求成。

　　以下為鄭新立的演講實(shí)錄：

　　鄭新立：女士們、先生們，大家下午好！“十三五”是中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵階段，因?yàn)槲覀冋幵谟芍懈呤杖雵?guó)家向高收入國(guó)家跨越的爬坡階段，如果能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”的目標(biāo)，也就是雙倍增，人均GDP到2020年比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入到2020年比2010年翻一番，我們到2022年，算到2022年人均GDP按照市場(chǎng)匯率來計(jì)算，就可以達(dá)到1.2萬美元高收入和中高收入的分界線，13億人就能跨入高收入國(guó)家的行列。

　　當(dāng)前我們的發(fā)展遇到一些新的矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)下行已經(jīng)經(jīng)歷了六年，今年三季度增速下行已經(jīng)停止，前三季度都保持了6.7%的增長(zhǎng)速度。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些不正常的問題，突出的是我們投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了巨大的反差。一是國(guó)有投資和民營(yíng)投資出現(xiàn)了巨大的反差，國(guó)有投資增長(zhǎng)25%，民間投資出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)和2%的低增長(zhǎng)；二是房地產(chǎn)的投資和制造業(yè)的投資出現(xiàn)了巨大的反差，我們最近兩個(gè)月銀行貸款大部分流入房地產(chǎn)，制造業(yè)的投資六、七月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，八月份回升到2%左右，仍然低迷；三是海外投資暴增，國(guó)內(nèi)投資增速緩慢，上半年海外投資同比增長(zhǎng)67%，國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)速度只有10%左右。投資結(jié)構(gòu)上的三個(gè)冰火兩重天我覺得孕育著風(fēng)險(xiǎn)，所以必須采取有效的措施，當(dāng)前在宏觀調(diào)控上需要把握好三個(gè)辯證關(guān)系：

　　1）近期和長(zhǎng)期的關(guān)系：長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)不能夠拿到年度計(jì)劃里面實(shí)現(xiàn)，對(duì)于長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)不能期望它在一兩年、三兩年或是一個(gè)五年計(jì)劃就能全部解決，比如說我們要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型為主、資源密集型為主轉(zhuǎn)變到技術(shù)密集型和知識(shí)密集型為主，沒有十年、二十年以上的努力是不可能的。

　　2）供給和需求的關(guān)系：一方面我們要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，另外也要擴(kuò)大內(nèi)需，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力釋放出來。

　　3）內(nèi)需和外需的關(guān)系：海外投資固然重要，但是國(guó)內(nèi)投資才是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿λ?，只有擴(kuò)大國(guó)內(nèi)投資才能夠拉動(dòng)內(nèi)需，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、增加就業(yè)，而且內(nèi)需的擴(kuò)大、國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)好了才有更多的力量到海外投資。

　　所以宏觀調(diào)控上把握好這三個(gè)辯證關(guān)系，尤為重要。

　　就“十三五”還剩四年多的時(shí)間來看，我覺得最重要的就是要通過深化改革，釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，現(xiàn)在看來新動(dòng)能大體有四個(gè)：

　　1、我們要通過推行投資體制改革實(shí)行政府和企業(yè)合作的模式（PPP模式）來增加公共產(chǎn)品的供給，但是公共產(chǎn)品特別是基礎(chǔ)設(shè)施的投資高峰期我覺得已經(jīng)過去，因?yàn)槲覀円呀?jīng)建成了全世界最長(zhǎng)的高速公路網(wǎng)和高鐵網(wǎng)以及無線網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資也不能過度超前。

　　2、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例已經(jīng)達(dá)到百分之五十多接近百分之六十，第三產(chǎn)業(yè)將來還有很大的增長(zhǎng)空間，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展容易增加第二產(chǎn)業(yè)的成本，由此它對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用有限。

　　3、通過自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，這個(gè)動(dòng)能可以說是帶有根本性的，但是我們必須清醒的看到，以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是創(chuàng)新能力的提高需要人才的積累、知識(shí)的積累，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。目前以新技術(shù)帶動(dòng)的新經(jīng)濟(jì)，它的比例占我們GDP的比例不到10%，即使新經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的增長(zhǎng)，如果傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于低迷狀態(tài)，新經(jīng)濟(jì)不足以打動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，所以對(duì)于自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也不可急于求成。

　　4、我認(rèn)為“十三五”最大的新動(dòng)能是城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化主要是通過城市的帶動(dòng)作用、工業(yè)的帶動(dòng)作用來加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)民工市民化的步伐。我們農(nóng)業(yè)的效率現(xiàn)在很低，有2.2億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，去年我們農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口有400億美元的逆差， 直郵22萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，是中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的千分之一的荷蘭，2015年農(nóng)產(chǎn)品出口順差400億美元?？梢娢覀冝r(nóng)業(yè)的效率仍然很低，通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化釋放農(nóng)業(yè)的富裕勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以帶來很大的投資需求，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用資料等需求，來加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　二是做好新農(nóng)村建設(shè)，中西部的農(nóng)村還處于比較落后的狀態(tài)，十多年前外交官給中國(guó)的評(píng)價(jià)說，城市像歐洲，農(nóng)村像非洲，評(píng)價(jià)并不為過。通過新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村落后的面貌，這樣可以帶動(dòng)巨大建筑方面的需求，對(duì)建材的發(fā)展具有拉動(dòng)作用。

　　三是做好農(nóng)民工的市民化，農(nóng)民工有2.8億人，留守兒童6000萬，留守婦女4000萬，留守老人4000萬，現(xiàn)在處于全家分離狀態(tài)的有4億人口。習(xí)近平總書記講“改革要精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、精準(zhǔn)對(duì)接人民所向、精準(zhǔn)對(duì)接基層所盼”，對(duì)于這4億家庭分離的人口來講，他們朝思暮想的是全家團(tuán)聚，我們通過農(nóng)民工的市民化圓全家團(tuán)圓夢(mèng)，可以帶來巨大的需求，讓農(nóng)民工可以買得起房，拉動(dòng)需求，同時(shí)會(huì)拉動(dòng)城市的基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

　　搞好這三件事需要加快改革的步伐，核心是改革農(nóng)村的土地管理制度，包括農(nóng)村的宅基地，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)提出改革農(nóng)村土地制度的具體部署，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，所有權(quán)歸村集體，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶，農(nóng)戶有了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)就可抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，有利于土地進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。

　　我們農(nóng)村發(fā)展滯后，根本的原因就在于農(nóng)村市場(chǎng)化的改革之后，城市的市場(chǎng)已非常發(fā)達(dá)，城市的各種資源都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，而農(nóng)村生產(chǎn)要素只有半市場(chǎng)化甚至沒有市場(chǎng)化，商品生產(chǎn)要素就朝市場(chǎng)化程度高的地方流去，原因是市場(chǎng)化程度高的地方生產(chǎn)要素可以在市場(chǎng)交換，通過市場(chǎng)交換可以獲得更多的交換價(jià)值，因此我們的勞動(dòng)力、土地、資本源源不斷的由農(nóng)村流到城市，城市的技術(shù)、人才、資本流不進(jìn)農(nóng)村，城鄉(xiāng)市場(chǎng)中間存在堰塞湖單向流動(dòng)，按照城市到農(nóng)村流不進(jìn)去，通過架設(shè)土地這個(gè)平臺(tái)，撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資，打破城鄉(xiāng)資本的堰塞湖。如果“十三五”時(shí)期，我們以農(nóng)村的三塊地為質(zhì)押，撬動(dòng)銀行貸款和社會(huì)投資20萬億，投入到農(nóng)村現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工的市民化，農(nóng)村的面貌就能迅速改變，到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康就有了可靠的保證。

　　現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入2.7：1，最低的是浙江，城鄉(xiāng)居民收入是1.7：1，如果到2020年，全國(guó)能夠達(dá)到浙江的水平，城鄉(xiāng)居民收入的差距縮小到1.7：1，我們6億多農(nóng)村人口的收入水平、生活水平將會(huì)發(fā)生巨大的變化，城鄉(xiāng)矛盾能夠大大的緩解，最主要的是他將釋放出巨大的增長(zhǎng)潛力。

　　“十三五”這件事如果做好了我們就不會(huì)發(fā)愁經(jīng)濟(jì)下行了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)持續(xù)的、健康的增長(zhǎng)局面，7%到8%的增長(zhǎng)速度可以保持到2030年。所以關(guān)鍵在于加快城鄉(xiāng)一體化的改革。

　　最近習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)一體化有一個(gè)重要講話，他提出新五化的概念，我們要努力實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化”、“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化”、“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化”、“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置合理化”、“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”。

　　最關(guān)鍵的是城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利平等化，目前突出的是兩個(gè)不平等：一是財(cái)產(chǎn)權(quán)益不平等，城里人的房子、土地完全商品化了，特別是北、上、廣、深的居民最近房?jī)r(jià)暴漲，財(cái)產(chǎn)性收入、財(cái)富效應(yīng)凸顯，城鎮(zhèn)房產(chǎn)價(jià)格差異造成財(cái)產(chǎn)權(quán)益部評(píng)定。二是戶籍上的不平等，農(nóng)民工盡管為城市發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他在城里干了二十年、三十年，由于他農(nóng)村的戶口還是分享不到戶籍人口所享受到的城市各種公共服務(wù)，所以要加快改革的步伐，要通過改革使城市的過剩資本不是流向房地產(chǎn)，也不是流向海外，而是流向農(nóng)村，加快改變農(nóng)村落后的面貌，這是“十三五”的根本，“十三五”如果我們能大大的縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們經(jīng)濟(jì)就能保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

　　最近國(guó)家發(fā)改委、住建部和中采辦在浙江召開了特色小鎮(zhèn)的座談會(huì)，加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，我認(rèn)為這是城鄉(xiāng)一體化的突破口，就是要在大城市、特大城市周邊地區(qū)，在一小時(shí)生活圈的范圍內(nèi)選擇一些條件好的小鎮(zhèn)，鼓勵(lì)城市里的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)院遷到這些小鎮(zhèn)，像德國(guó)一樣打造一大批特色小鎮(zhèn)，德國(guó)是城市化高度成熟的過程，城市化率百分之九十幾，70%的人住在小城鎮(zhèn)，如果我們能建設(shè)一批小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，作為城鄉(xiāng)一體化的突破口，就能帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，謝謝。