10月29日，第81次中國(guó)改革國(guó)際論壇暨2016新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)年會(huì)開(kāi)幕式在海口召開(kāi)，論壇由中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署主辦，主題為“結(jié)構(gòu)性改革釋放增長(zhǎng)新動(dòng)力——落實(shí)2030可持續(xù)發(fā)展議程”。

    全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森在論壇上發(fā)表演講，就中國(guó)發(fā)展改革的新形勢(shì)新任務(wù)闡述了自己的觀點(diǎn)。

    今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行突出特點(diǎn)是“穩(wěn)”

    彭森指出，2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。今年以來(lái)，中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展改革任務(wù)十分艱巨。

    從全球看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局仍在深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路曲折緩慢，新的不確定不穩(wěn)定因素不斷顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期；各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策分化，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的政策空間有限；近年來(lái)“逆全球化”趨勢(shì)抬頭，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取的貿(mào)易保護(hù)措施增多，多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸。

    從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)政府認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，為了解決經(jīng)濟(jì)增速變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，在需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)尋找平穩(wěn)健康發(fā)展的答案。在供給發(fā)力、需求加力特別是改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)的作用下，今年前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，保持在合理區(qū)間，年初預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要目標(biāo)有望完成，為“十三五”良好開(kāi)局打下基礎(chǔ)。

    彭森指出，今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出特點(diǎn)是“穩(wěn)”。一是經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)緩中趨穩(wěn)。二是是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)。三是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升。而同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不鞏固，穩(wěn)中承壓，進(jìn)中有難。一是穩(wěn)增長(zhǎng)難，二是財(cái)政收支平衡難，三是平衡發(fā)展難。

    “總的來(lái)看，上述困難和問(wèn)題的直接與間接影響還在持續(xù)，在一定程度上會(huì)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素。應(yīng)該清醒地看到，國(guó)際國(guó)內(nèi)總需求不足和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的基本狀況并沒(méi)有改變，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生支撐動(dòng)力依然不足，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)趨好的可持續(xù)性不強(qiáng)，持續(xù)慣性回落的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也任重道遠(yuǎn)?！?彭森表示。

    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

    “2015年中國(guó)政府提出要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題最突出、矛盾主要方面在供給側(cè)的階段特征，以改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化要素供給的質(zhì)量和效率?！迸砩赋?，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是通過(guò)深化改革培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，既有國(guó)際因素、周期性因素，也有供求結(jié)構(gòu)性失衡的因素，而供給側(cè)的最大問(wèn)題，正是制度供給不足，束縛了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新動(dòng)力，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率和潛在增長(zhǎng)率不斷降低。為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實(shí)現(xiàn)新的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)能。

    彭森指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。“近期的結(jié)構(gòu)性改革是按照問(wèn)題導(dǎo)向的原則，完成‘三去一降一補(bǔ)’五大任務(wù)；但其遠(yuǎn)期的目標(biāo)則應(yīng)是按目標(biāo)導(dǎo)向的原則，在市場(chǎng)化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，加快建立更成熟完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?！?/span>

    他表示，一方面，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期任務(wù)要避免行政化、部門化、碎片化的傾向，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)、靠創(chuàng)新、靠競(jìng)爭(zhēng)的力量。另一方面，一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵性的重大市場(chǎng)化改革決不能放松。要加快全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除一切行政壟斷，為各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分界定中央地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，打通“三塊地”改革試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，等等。這類目標(biāo)導(dǎo)向的改革必須盡快取得突破和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    彭森認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新貢獻(xiàn)。中國(guó)一直是經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者，也是“新全球化”的改革者、推動(dòng)者?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與全面擴(kuò)大開(kāi)放互促共進(jìn)，要求我們妥善處理好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的關(guān)系，在全球市場(chǎng)范圍內(nèi)配置要素資源?！彼赋?，既要轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能，又要在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中向中高端邁進(jìn)；既要走出去對(duì)外投資，又要繼續(xù)引進(jìn)先進(jìn)資本推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，必須破除對(duì)外開(kāi)放的制度性壁壘，主動(dòng)與全球貿(mào)易規(guī)則對(duì)接。同時(shí)，中國(guó)還要積極參與完善全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，共同構(gòu)建開(kāi)放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力，推動(dòng)“新全球化”的進(jìn)程。