習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求”。中等收入人群是社會和諧穩(wěn)定的基石，是構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。我們要充分認(rèn)識擴(kuò)大中等收入群體對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大意義，將擴(kuò)大中等收入群體作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，通過深化改革為擴(kuò)大中等收入群體提供制度保障。

　　我國中等收入群體比重偏低有多方面原因

　　中等收入群體通常是指一個經(jīng)濟(jì)體中收入達(dá)到中等水平、生活較為寬裕的群體。這個群體具有較為穩(wěn)定的收入，較強(qiáng)的消費(fèi)能力，受過良好的教育，多從事專業(yè)性較強(qiáng)的工作，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要依托力量。國際上對中等收入群體缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，用得比較多的是世界銀行“家庭人均每天支出10~100美元”的標(biāo)準(zhǔn)。按此計(jì)算，我國中等收入群體占總?cè)丝诒戎丶s為五分之一左右，不僅大幅低于發(fā)達(dá)國家水平，也明顯低于這些國家與我國處在相同發(fā)展階段時的水平。我國中等收入者比重偏低，有所處發(fā)展階段的原因，更主要的是受到發(fā)展方式和體制機(jī)制的影響。

　　從發(fā)展階段看，我國剛邁入工業(yè)化中后期，生產(chǎn)活動以低附加值勞動密集型制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)剛剛超過第二產(chǎn)業(yè)，但知識和技術(shù)含量高的專業(yè)服務(wù)業(yè)比重偏低，導(dǎo)致勞動收入相對于資本報(bào)酬偏低。同時，高質(zhì)量人力資本比重偏低，也影響到中等收入群體的擴(kuò)大。雖然我國高等教育招生規(guī)模逐年擴(kuò)大，現(xiàn)在每年已超過750萬人，但由于人口基數(shù)大，總?cè)丝谥薪邮苓^高等教育者的比重仍然很低，2014年我國具有大專及以上學(xué)歷人口比重僅為11.5%，遠(yuǎn)低于OECD成員國的平均水平。

　　從發(fā)展方式看，長期以來依靠要素驅(qū)動的粗放型增長，重投資輕消費(fèi)、重物質(zhì)資本輕人力資本，初次收入分配中勞動者份額和居民最終消費(fèi)占GDP比重仍然偏低。近年來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移跨過劉易斯拐點(diǎn)，勞動年齡人口下降，勞動力供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，初次分配中的勞動者份額有所提高，但仍處于較低水平，影響了中等收入人群的壯大。

　　從體制政策看，我國要素市場發(fā)育仍然滯后，要素流動和優(yōu)化配置受到制約。勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間流動還存在各種顯性和隱性障礙，特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，難以獲得與戶籍人口均等的公共服務(wù)及教育、就業(yè)和升遷機(jī)會，抑制了這部分人的收入增長。農(nóng)村土地改革滯后使得土地缺乏流動性，導(dǎo)致農(nóng)民的土地權(quán)益難以有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際收入。資本市場仍不完善，實(shí)際利率水平長期受到壓制，導(dǎo)致大量中低收入居民的儲蓄通過低利率間接補(bǔ)貼給了低效率企業(yè)和部分高收入人群，形成逆向轉(zhuǎn)移支付。

　　今后一個時期是我國全面建成小康社會的決勝時期。擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系到能否完成全面建成小康社會的任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)第一個百年目標(biāo)；關(guān)系到能否轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。我們應(yīng)站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的高度，著力擴(kuò)大中等收入群體，提高居民收入和消費(fèi)能力，推動國內(nèi)市場規(guī)模擴(kuò)大和層次提升；著力提升人力資本水平和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新動力。

　　擴(kuò)大中等收入群體與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)互為促進(jìn)

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)保持年均10%左右的高速增長，成功實(shí)現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家的跨越，2015年人均GDP已接近8000美元，位居中等偏上收入國家行列。與進(jìn)入這一階段的大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體一樣，伴隨人均GDP水平的提高，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)增速從高速進(jìn)入中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，主要依靠要素驅(qū)動的發(fā)展方式動力減弱。擴(kuò)大中等收入群體有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)則是擴(kuò)大中等收入群體的重要途徑。

　　第一，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、主要依靠低成本優(yōu)勢參與國際競爭的矛盾逐步顯現(xiàn)。擴(kuò)大中等收入群體，有利于提高勞動者受教育水平，提升勞動者素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高國際競爭力。

　　近年來，我國勞動年齡人口逐年減少，傳統(tǒng)的人口紅利逐步消失。2012年16~59歲勞動年齡人口數(shù)量首次出現(xiàn)下降，當(dāng)年凈減少205萬人，2013年、2014年和2015年分別減少244萬人、371萬人和487萬人，累計(jì)已減少1000萬人左右。勞動力供需形勢變化推動勞動力成本大幅上升。國際金融危機(jī)以來，我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長13.2%，農(nóng)民工工資年均增長13.5%，高于同期勞動生產(chǎn)率（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算）年均增長11.1%的水平。

　　今后一個時期，我國勞動力低成本要素比較優(yōu)勢將明顯弱化，這就要求通過教育培訓(xùn)和人力資本投資，使勞動力素質(zhì)提升抵消勞動力數(shù)量增速放緩，大幅提高勞動生產(chǎn)率。中等收入群體更加重視人力資本投資，從近年來的情況看，我國適齡人口接受高等教育的比重大幅提升，出國留學(xué)人數(shù)快速增長，這與中等收入群體規(guī)模的擴(kuò)大是分不開的。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，中等收入家庭教育支出往往是最大支出項(xiàng)。擴(kuò)大中等收入群體，有利于增加全社會的教育支出和人力資本投資，提升勞動者素質(zhì)，從而為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

　　第二，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國發(fā)展方式粗放，依靠要素驅(qū)動發(fā)展的矛盾逐步暴露出來。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力，要求激勵人們通過創(chuàng)新性勞動實(shí)現(xiàn)價(jià)值，提高收入，這是有效擴(kuò)大中等收入群體的重要途徑。

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征，就是經(jīng)濟(jì)增長過多依靠投資拉動，依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模高強(qiáng)度投入，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不足。國際金融危機(jī)后，隨著投資規(guī)模大幅擴(kuò)張，投資邊際產(chǎn)出效率趨于下降。從2008年到現(xiàn)在，每新增1元GDP需要增加的投資已顯著上升。過去一個時期，我國全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也呈現(xiàn)下降趨勢。

　　今后一個時期，創(chuàng)新能力不足成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力。各類專業(yè)性人員是中等收入群體的重要組成部分，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是有效擴(kuò)大中等收入群體的重要途徑。這就要實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)分紅力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，提高科研人員收入。

　　第三，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，主要依靠生產(chǎn)能力大規(guī)模擴(kuò)張支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題逐步顯現(xiàn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去除過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，有利于提高勞動力等生產(chǎn)要素的流動性和資源再配置效率，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而為提高職工收入和擴(kuò)大中等收入群體創(chuàng)造條件。

　　進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，伴隨經(jīng)濟(jì)增長的階段性轉(zhuǎn)換，鋼鐵、煤炭、石化、有色、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已達(dá)到或接近上限，在國內(nèi)外市場需求變化的作用下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)重的過剩壓力。從供需發(fā)展趨勢判斷，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段將要結(jié)束。過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)事實(shí)上阻礙了企業(yè)勞動生產(chǎn)率提升和技術(shù)進(jìn)步，使企業(yè)過度依靠生產(chǎn)要素的投入，長期停留在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端，進(jìn)而影響勞動力素質(zhì)提高，也影響到職工工資的穩(wěn)定增長。要通過產(chǎn)業(yè)升級和價(jià)值鏈提升，提高職工收入水平和福利待遇，通過自身人力資本投資獲得更高的收入回報(bào)。

　　深化改革為擴(kuò)大中等收入群體提供制度保障

　　擴(kuò)大中等收入群體，需要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，最根本的是要深化改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動力，提高全要素生產(chǎn)率，為擴(kuò)大中等收入群體提供制度保障。

　　加快教育制度改革，加大人力資本投資。繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距。加快現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育的實(shí)用性，培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才，加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，建立健全與受職業(yè)教育的勞動人才相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱評定制度。推進(jìn)高等教育招生考試制度改革，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價(jià)，扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育傾向，建立健全多元招生錄取機(jī)制。在各類學(xué)校招生和國有企事業(yè)單位招聘中，對弱勢群體給予更多定向名額，使他們獲得更多發(fā)展機(jī)會。

　　加快戶籍制度改革，促進(jìn)社會流動。對農(nóng)民工數(shù)量占比高的特大城市，建立“積分落戶”制度，促進(jìn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)民工有序落戶。提高勞動力的流動性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門，提高勞動生產(chǎn)率。增強(qiáng)勞動力市場靈活性，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。降低就業(yè)的隱形門檻，提升選人用人的透明度和公平性，鼓勵社會成員通過努力奮斗實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)社會活力，為有志向有能力的社會青年提供更為廣闊的發(fā)展空間和更加順暢的流動渠道。

　　加快科技體制改革，建立新的激勵機(jī)制，提高科研人員收入。深化科技成果使用、處置和收益管理改革，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)分紅力度。鼓勵科技人才和科研成果直接進(jìn)入市場，按科技要素實(shí)現(xiàn)價(jià)值回報(bào)。創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理體制，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。提高技術(shù)工人福利待遇和社會地位。

　　加快土地制度改革，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型職業(yè)農(nóng)民。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。在具備條件的地方實(shí)行地票制，農(nóng)民宅基地還耕后，集體建設(shè)用地指標(biāo)變?yōu)橘Y本，可攜帶入城投資創(chuàng)業(yè)。