中國(guó)自2002年加入WTO以來(lái)，成為全球化的最大受益國(guó)。中國(guó)在2003年至2007年連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，對(duì)外貿(mào)易是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的引擎。雖然2015年中國(guó)貨物貿(mào)易額以美元計(jì)算下降了8%，但中國(guó)貨物貿(mào)易在全球的份額不降反升，從12.2%提升到13.2%。這意味著，全球主要經(jīng)濟(jì)體都面臨著貨物貿(mào)易額的下滑，甚至比中國(guó)還要嚴(yán)重。不過(guò)，全球化進(jìn)程方興未艾，中國(guó)仍然具有巨大潛力和廣闊發(fā)展空間?！耙粠б宦贰背h的提出，正是中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)全球化的重要內(nèi)容。

    2013年9月、10月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞，先后提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。2016年3月，全國(guó)人代會(huì)通過(guò)的《政府工作報(bào)告》和“十三五”規(guī)劃綱要，進(jìn)一步明確了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的原則和具體內(nèi)容。現(xiàn)在的問(wèn)題是，如何將上述內(nèi)容貫徹落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)的全面開(kāi)放。

    戰(zhàn)略意義

    “一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，意義重大。2015年11月召開(kāi)的中共十八屆五中全會(huì)提出引領(lǐng)型發(fā)展，實(shí)際是一部中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的宣言書(shū)，即在“十三五”期間，中國(guó)要完成從全球化追隨者向全球化引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，從國(guó)際規(guī)則遵循者向國(guó)際規(guī)則制定者轉(zhuǎn)變。而“一帶一路”戰(zhàn)略決策的實(shí)施，正是推進(jìn)這種轉(zhuǎn)變的重要支撐。

    中國(guó)30多年的對(duì)外開(kāi)放，主要是對(duì)美、日、歐盟、東南亞國(guó)家以及中國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)開(kāi)放，中國(guó)對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)貿(mào)往來(lái)已經(jīng)處在一個(gè)很高的水平上。而亞歐大陸的中間地帶是世界經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)。盡管這一地區(qū)自然資源豐富，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體還處于較低水平，特別是這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍匱乏，使得這一地區(qū)的自身優(yōu)勢(shì)難以充分顯現(xiàn)。而這一地區(qū)恰好與我國(guó)西部地區(qū)接壤，西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵是對(duì)外開(kāi)放。因而，推進(jìn)對(duì)亞歐大陸中間地帶的對(duì)外開(kāi)放自然成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇。

    中國(guó)目前的問(wèn)題是，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、外匯資產(chǎn)過(guò)剩；油氣資源、礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度高。中國(guó)邊境地區(qū)整體狀況處于歷史最好時(shí)期，鄰國(guó)與中國(guó)加強(qiáng)合作的意愿普遍上升；中國(guó)的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施主要集中于沿海?；谏鲜鲈?，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)際體現(xiàn)了對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)外開(kāi)放的宏觀戰(zhàn)略把握。一方面有利于中國(guó)中西部地區(qū)發(fā)展，另一方面，中國(guó)在短短30年時(shí)間內(nèi)改變貧困面貌的經(jīng)驗(yàn)，也可以為中亞等國(guó)借鑒。中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的長(zhǎng)足進(jìn)展，特別是公路、鐵路、油氣管道、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施等方面的巨大優(yōu)勢(shì)，為打通“一帶一路”提供了厚實(shí)的物質(zhì)條件。

    自2013年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出“一帶一路”倡議以來(lái)，截至2015年底，中國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家貿(mào)易額約占進(jìn)出口總額的四分之一，投資建設(shè)了50多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，承包工程項(xiàng)目突破3000個(gè)。2015年，中國(guó)企業(yè)共對(duì)49個(gè)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額同比增長(zhǎng)18.2%。2015年，中國(guó)承接“一帶一路”相關(guān)國(guó)家服務(wù)外包合同金額178.3億美元，執(zhí)行金額121.5億美元，同比分別增長(zhǎng)42.6%和23.4%。

    挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

    “一帶一路”是中國(guó)的大戰(zhàn)略，涉及沿途65個(gè)國(guó)家，包括東亞的蒙古、東盟10國(guó)、西亞18國(guó)、南亞8國(guó)、中亞5國(guó)、獨(dú)聯(lián)體7國(guó)和中東歐16國(guó)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)，需要取得沿線各方的理解、支持，形成共識(shí)，真正得到實(shí)施。

    “一帶一路”沿線是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)帶，大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約22萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。這些國(guó)家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期，多數(shù)國(guó)家資源豐富，處在工業(yè)化中期階段，也有一部分正向后期階段轉(zhuǎn)變，中國(guó)與之開(kāi)展互利合作的前景廣闊。但上述地區(qū)也有這樣一些特征：宗教紛爭(zhēng)嚴(yán)重，特別一些穆斯林國(guó)家更是如此；政治穩(wěn)定性不足；法治建設(shè)相對(duì)滯后。

    就中國(guó)國(guó)內(nèi)情況看，“一帶一路”建設(shè)正全面拉開(kāi)序幕?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)涉及中國(guó)18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。陸上絲綢之路涉及新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏13省（自治區(qū)、直轄市）。海上絲綢之路涉及上海、福建、廣東、浙江、海南5?。ㄖ陛犑校?。從中央到地方，初步形成自上而下的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制。多個(gè)合作協(xié)議和“早期收獲”項(xiàng)目開(kāi)始落地，資金保障平臺(tái)也正在建設(shè)過(guò)程中。已經(jīng)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將為“一帶一路”建設(shè)提供有力的金融支持，以“一帶一路”為研究對(duì)象的研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)開(kāi)始為“一帶一路”建設(shè)提供強(qiáng)有力的智力支撐。自2013年“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資迅猛增長(zhǎng)，2013年首次超過(guò)千億達(dá)1078.4億美元，同比增長(zhǎng)22.8％；特別是2015年超過(guò)1400億美元，首次超過(guò)利用外資規(guī)模，中國(guó)成為凈資本輸出國(guó)。

    隨著“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施和推進(jìn)，一些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)，需要我們積極應(yīng)對(duì)。

    （一）一些國(guó)家對(duì)中國(guó)欠缺了解，抱有疑慮

    “一帶一路”倡議是中國(guó)提出的，中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展。但有些國(guó)家擔(dān)心本國(guó)的進(jìn)一步開(kāi)放會(huì)造成對(duì)中國(guó)的更大依賴，有些國(guó)家口頭表示支持，實(shí)際參與上卻非常謹(jǐn)慎，甚至采取平衡的策略。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居全球第二，發(fā)展速度之快，讓許多國(guó)家在親近中摻雜著畏懼和擔(dān)憂。東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)“海上新絲綢之路”計(jì)劃、中亞國(guó)家與俄羅斯對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃、非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的資源政策，都存在不同的疑慮、擔(dān)心和質(zhì)疑聲。國(guó)際社會(huì)一些人士炒作“中國(guó)威脅論”，加劇了我們推進(jìn)開(kāi)放戰(zhàn)略的難度。如何使沿線國(guó)家和地區(qū)消除誤解，減少疑慮，尋求共識(shí)，接受倡議，積極主動(dòng)地參與“一帶一路”建設(shè)，讓“一帶一路”成為中國(guó)和沿線國(guó)家的“大合唱”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是面臨重大挑戰(zhàn)。

    此外，部分沿線國(guó)家提出的類似倡議或戰(zhàn)略對(duì)“一帶一路”形成了利益上的對(duì)沖或抵消作用，這一因素也不容忽視。比如，印度莫迪政府提出的“季風(fēng)計(jì)劃”、印尼佐科政府提出的海洋強(qiáng)國(guó)計(jì)劃（海上高速公路、全球海洋支點(diǎn)國(guó)家）等。這些國(guó)家提出的發(fā)展戰(zhàn)略都或多或少包含地緣政治目的。如何避免形成戰(zhàn)略對(duì)抗，減少排他性的惡性競(jìng)爭(zhēng)，是推進(jìn)“一帶一路”實(shí)施必須正視的問(wèn)題。

    國(guó)外一些媒體和專家認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，欲借“一帶一路”挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序，打造以中國(guó)為中心的全球化。實(shí)際上，中國(guó)提出“一帶一路”不是另起爐灶，不是打破現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制，而是開(kāi)展更大范圍的、更高水平的、更深層次的區(qū)域合作，擔(dān)負(fù)起負(fù)責(zé)任大國(guó)的義務(wù)。

    （二）政局動(dòng)蕩和國(guó)際恐怖主義影響

    “一帶一路”倡議覆蓋了東南亞、南亞、西亞、中亞、北非以及中東歐若干國(guó)家和地區(qū)，其中以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家居多。這些地區(qū)也是當(dāng)今世界地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題較為集中、易引發(fā)民族宗教沖突和大國(guó)利益博弈、地緣政治矛盾比較復(fù)雜的地區(qū)。一些國(guó)家正處于新舊體制轉(zhuǎn)軌期、“民主改造”探索期和社會(huì)局勢(shì)動(dòng)蕩期。一些國(guó)家由于政治體制不健全、舊體制慣性強(qiáng)大等問(wèn)題突出，政權(quán)更替頻繁化、政局動(dòng)蕩常態(tài)化將對(duì)“一帶一路”建設(shè)構(gòu)成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外，“一帶一路”沿線長(zhǎng)期是國(guó)際恐怖主義的主要滋生地，區(qū)域內(nèi)的阿富汗、伊拉克、敘利亞掀起的反恐戰(zhàn)火至今愈演愈烈。面對(duì)以ISIS為代表的新型恐怖主義組織興起，國(guó)際社會(huì)結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，在美俄等國(guó)聯(lián)手打擊下，ISIS勢(shì)力受到重創(chuàng)，地盤(pán)有所縮小，但其并未遭受致命打擊。隨著“一帶一路”建設(shè)的全面鋪開(kāi)，中國(guó)與地區(qū)內(nèi)恐怖勢(shì)力的碰撞將不可避免。因此，如何建立有效的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，減少因政局動(dòng)蕩、政府腐敗和恐怖主義組織等政治風(fēng)險(xiǎn)而受到的沖擊，是穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)亟待解決的突出問(wèn)題。

    （三）南海爭(zhēng)議的影響

    南海爭(zhēng)議對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的負(fù)面影響不容低估。近年來(lái)，南海問(wèn)題持續(xù)升溫。南海地區(qū)周邊國(guó)家因南海爭(zhēng)議的存在，與中國(guó)政治互信和安全合作難以深化和鞏固，這是當(dāng)前部分爭(zhēng)端國(guó)對(duì) “海上絲綢之路”建設(shè)態(tài)度冷淡的原因。因此，為推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)和南海周邊國(guó)家的政治互信，提升合作意愿，管控南海分歧，無(wú)疑是唯一的選擇。

    （四）法治欠缺的風(fēng)險(xiǎn)

    如果一個(gè)國(guó)家的法治環(huán)境，從規(guī)則的制定到執(zhí)行都非常公允、獨(dú)立、可靠，那么投資和貨物貿(mào)易就會(huì)十分順暢。目前的問(wèn)題是，“一帶一路”沿線國(guó)家的半數(shù)左右在法治建設(shè)方面較為欠缺，契約意識(shí)淡薄，投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也已顯現(xiàn)，因而需要十分謹(jǐn)慎。

    就我國(guó)國(guó)內(nèi)因素分析，在以“走出去”為特征的“一帶一路”建設(shè)中，民營(yíng)企業(yè)無(wú)疑將發(fā)揮無(wú)可替代的作用。但目前民營(yíng)企業(yè)“走出去”有兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是諸多企業(yè)缺乏明確的國(guó)際價(jià)值共識(shí)，對(duì)貿(mào)易自由化規(guī)則缺乏深入了解；二是缺乏必要的政策支持，特別是在財(cái)政金融、出入境政策、海外投資保護(hù)等方面缺乏對(duì)民企的支持，民企“走出去”面臨融資難、海外資產(chǎn)抵押難和資產(chǎn)保護(hù)難等體制和政策障礙。

    對(duì)策建議

    （一）人文交流不可或缺

    2016年3月全國(guó)人代會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃綱要共20篇、80章。其中，第51章是關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃，第三節(jié)提出共創(chuàng)開(kāi)放包容的人文交流新局面。

    “一帶一路”倡議旨在形成互利和互相依賴，以促進(jìn)各國(guó)之間穩(wěn)定的關(guān)系。其主線是經(jīng)濟(jì)合作和文化交流，重點(diǎn)是互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化。目前的問(wèn)題是，存在過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)的傾向，而對(duì)人文交流等考慮得相對(duì)較少，有“瘸腿”發(fā)展的可能。而在缺少政策溝通和人文交流的情況下，經(jīng)濟(jì)合作也很難取得較好的效果。

    民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。習(xí)近平在論述“一帶一路”倡議時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了民心相通的重要性。與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，民心相通可能更具有持久性?！笆濉币?guī)劃綱要提出，“廣泛開(kāi)展教育、科技、文化、體育、旅游、環(huán)保、衛(wèi)生及中醫(yī)藥等領(lǐng)域合作。構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機(jī)制?！敝挥型ㄟ^(guò)多領(lǐng)域、厚實(shí)的人文交流，才能推進(jìn)民心相通，為“一帶一路”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    （二）建立有效的合作機(jī)制

    健全“一帶一路”合作機(jī)制，也是“十三五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。綱要提出，“圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，健全‘一帶一路’雙邊和多邊合作機(jī)制?！薄耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)具有國(guó)際性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，其落實(shí)機(jī)制可以借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法，建立官方引導(dǎo)。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮已經(jīng)建立起來(lái)的一些多邊合作機(jī)制，包括上海合作組織（SCO）、中國(guó)－東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）等合作機(jī)制的作用。沿線各國(guó)可以通過(guò)多種合作機(jī)制，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問(wèn)題，共同為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供政策支持。

    （三）分類評(píng)估，重在示范

    應(yīng)當(dāng)對(duì)沿線65國(guó)家進(jìn)行分類評(píng)估，有選擇、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)合作項(xiàng)目、提升合作水平。首先應(yīng)選擇一些與我國(guó)政治互信較為牢固、合作基礎(chǔ)較為扎實(shí)、外方合作意愿較強(qiáng)、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較低的國(guó)家和地區(qū)，比如巴基斯坦、柬埔寨、老撾、蒙古國(guó)、哈薩克斯坦、印尼等國(guó)，共同打造一批“一帶一路”的成功項(xiàng)目和成功國(guó)家，形成示范，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。

    （四）以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，加大對(duì)項(xiàng)目的選擇力度

    “一帶一路”建設(shè)需要以項(xiàng)目為基礎(chǔ)，而工程項(xiàng)目的選擇至關(guān)重要。從目前項(xiàng)目實(shí)施的情況看，項(xiàng)目選擇得好，對(duì)周邊的影響大，示范作用也很大。以卡拉奇－拉合爾高速公路建設(shè)為例，2015年12月22日，中國(guó)建筑股份有限公司與巴基斯坦國(guó)家高速公路管理局正式簽署巴基斯坦卡拉奇－拉合爾高速公路（蘇庫(kù)爾－木爾坦段）項(xiàng)目EPC總承包合同?？ɡ妫蠣柛咚俟讽?xiàng)目為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的最大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全長(zhǎng)約1152公里，采用雙向6車(chē)道設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里。這樣一些工程項(xiàng)目的選擇，投資評(píng)估工作非常重要。選擇好項(xiàng)目并成功實(shí)施，既可減少投資風(fēng)險(xiǎn)，也有利于下一步的發(fā)展。

    （五）鼓勵(lì)和保護(hù)民營(yíng)企業(yè)“走出去”

    民營(yíng)企業(yè)能否順利“走出去”，將在一定程度上決定著“一帶一路”建設(shè)的成敗。為此，需要提升民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際化意識(shí)，加大對(duì)民企在財(cái)政金融、出入境政策、海外投資保護(hù)等方面的支持，有效破解民企“走出去”面臨的融資難、海外資產(chǎn)抵押難和資產(chǎn)保護(hù)難等體制和政策障礙。同時(shí)，不能把中國(guó)企業(yè)“走出去”看作是孤立的個(gè)體行為。中國(guó)企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中，在遭遇不公平待遇，涉及違反雙邊有關(guān)合作協(xié)議時(shí)，企業(yè)應(yīng)積極尋求政府的幫助，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定支持，維護(hù)中國(guó)企業(yè)應(yīng)得的權(quán)利和利益。

    “十三五”規(guī)劃綱要提出，“建立以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、各類基金引導(dǎo)、企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與的多元化融資模式”。這就需要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)海外投資的政策鼓勵(lì)、金融支持、項(xiàng)目引導(dǎo)、投資保護(hù)等方面的扶持和幫助，提高民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把民營(yíng)企業(yè)培育成“一帶一路”建設(shè)的中堅(jiān)力量。

    “一帶一路”是我國(guó)實(shí)施“走出去”的一個(gè)宏大發(fā)展戰(zhàn)略，其建設(shè)至少需要十多年甚至幾十年才能見(jiàn)大成效，因而要有長(zhǎng)期的打算。既然是大戰(zhàn)略，堅(jiān)持十分重要。挑戰(zhàn)也好，風(fēng)險(xiǎn)也罷，需要去直面并化解，要知難而進(jìn)，不能遇難而退?！耙粠б宦贰背h提出后，亞投行、金磚銀行的建設(shè)等開(kāi)局都不錯(cuò)。良好的開(kāi)局為今后取得更好的發(fā)展奠定了好的基礎(chǔ)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有足夠信心。