“十三五”期間，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級、內(nèi)需潛力釋放的趨勢性變化，這是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢與獨特“資本”：基本形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；基本形成戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局；基本形成消費主導的經(jīng)濟增長新格局；基本形成以服務貿(mào)易為重點的對外開放新格局?！笆濉逼陂g，如果中國在結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)預期目標，中國經(jīng)濟就有好的增長前景，對世界經(jīng)濟增長的貢獻也將會越來越大。

在全球總需求不足、中國經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，國際社會對中國“十三五”期間經(jīng)濟增長的前景高度關注。我認為，“十三五”是中國現(xiàn)代化進程中的關鍵5年：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關鍵在2020年；決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關節(jié)點在2020年；以結(jié)構(gòu)性改革為重點全面深化改革的時間窗口期在2020年。在這個歷史大背景下，“十三五”以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進展，對中國未來10年、20年的公平、可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響，對全球經(jīng)濟增長和世界經(jīng)濟格局也會產(chǎn)生重要影響。

“十三五”：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢

“十三五”期間，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級、內(nèi)需潛力釋放的趨勢性變化，這是中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢與獨特“資本”。

1．基本形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（1）“十三五”期間中國服務業(yè)發(fā)展空間巨大?！笆濉逼陂g，中國將進入服務業(yè)較快發(fā)展的重要5年。

第一，在2000—2015年的15年中，中國的服務業(yè)總規(guī)模每5年翻一番，從2000年的不到4萬億元人民幣增長到2015年的34萬億元人民幣左右。第二，服務業(yè)占GDP的比重明顯提高。2001年中國服務業(yè)占GDP的比重只有41．3％，到2015年占比提高到50．5％，首次超過50％。第三，服務業(yè)開始成為拉動中國經(jīng)濟增長的主導力量。2014年中國GDP增長7％，其中第三產(chǎn)業(yè)拉動增長3．5個百分點，比第二產(chǎn)業(yè)高出0．1個百分點。

（2）“十三五”期間走向服務業(yè)主導的戰(zhàn)略目標。

第一，到2020年服務業(yè)占比達到58％左右?！笆濉逼陂g，中國服務業(yè)占比年均提高1．2個百分點是有可能的。預計到2020年，中國服務業(yè)占比將由現(xiàn)在的50．5％提升到58％左右，有可能接近60％，基本形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，服務業(yè)保持8％—9％的年均增長速度。估計在“十三五”期間，中國服務業(yè)增加值年均增長不低于8％是完全有可能的。第三，中國服務業(yè)規(guī)模有望從2015年的34．2萬億元擴大到2020年的50．2萬億元—52．6萬億元人民幣。第四，服務業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。雖然目前中國服務業(yè)發(fā)展比較快，但是結(jié)構(gòu)不合理的矛盾還很明顯。以金融、科研、物流為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重只有15％。隨著中國生產(chǎn)性服務業(yè)的加快發(fā)展，估計到2020年生產(chǎn)性服務業(yè)占GDP的比重將達到25％以上。由此拉動中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（3）中國有條件實現(xiàn)服務業(yè)主導的基本目標。

第一，服務業(yè)占比提升空間很大。中國已經(jīng)進入工業(yè)化中后期，服務業(yè)發(fā)展大有空間。例如，與發(fā)達國家相比，中國服務業(yè)占比低20個百分點左右；與同類國家相比，也要低10個百分點左右。第二，中國正處在制造業(yè)變革的關鍵時期，即由生產(chǎn)型制造向服務型制造的轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對服務業(yè)尤其是以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展提出了迫切需求。第三，中國的消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始發(fā)生深刻變化，教育、醫(yī)療、健康、旅游等服務型消費需求快速增長，成為服務業(yè)加快發(fā)展的重要推動力。

（4）以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引領中國經(jīng)濟新常態(tài)。以兩點為例：

第一，形成就業(yè)增長的新格局。就業(yè)問題既與速度相關聯(lián)，更與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關聯(lián)。2008年，中國GDP每增長1個百分點，吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口為70—80萬人。2013年，中國GDP每增長1個百分點，可以吸納城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口150萬—170萬人。第二，形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。實現(xiàn)綠色發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。初步測算，如果中國服務業(yè)占比從46．1％提高到55％，以2012年GDP總量估算，中國能耗總量將下降14．16％；二氧化硫排放總量將下降18．23％。

2．基本形成戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局。

（1）中國進入人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段。

目前，中國城鎮(zhèn)化的突出矛盾是戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低。2015年中國城鎮(zhèn)化率達到56．1％，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有38％左右，相差17個百分點。

（2）中國走向人口城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標。

“十三五”期間，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率有可能每年以不低于2個百分點的速度提升。估計到2020年，中國規(guī)模城鎮(zhèn)化率有可能超過60％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有可能由38％左右提高到50％左右，兩者差距縮小到10個百分點以內(nèi)。

（3）以居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度。中共十八屆五中全會提出“全面實施居住證制度”?！笆濉逼陂g，深化戶籍制度改革，不能把“暫住證”換個名，變成“居住證”，也不能長期實行戶籍制度和居住證制度的“雙軌制”，而是要以居住證全面取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實現(xiàn)省際間居住證制度的相互銜接、基本公共服務制度城鄉(xiāng)對接，到2020年基本建立以身份證號為唯一標識、全國統(tǒng)一的居住證制度。

（4）人口城鎮(zhèn)化是中國未來5年轉(zhuǎn)型發(fā)展的“最大紅利”。一是如果中國規(guī)模城鎮(zhèn)化率從現(xiàn)在的54．6％提高到2020年的60％，中國以公共設施為重點的投資將新增42萬億元人民幣；二是目前中國城鄉(xiāng)居民消費水平相差2．9倍左右，以此推算，“十三五”期間，如果2億多農(nóng)民工成為真正的城市居民，估計將帶來3．3萬億元左右的新增消費規(guī)模；三是通過戶籍制度、基本公共服務制度改革，優(yōu)化勞動要素配置，將明顯增加城鎮(zhèn)勞動力供給，并由此延長人口紅利期。

3．基本形成消費主導的經(jīng)濟增長新格局。

（1）中國城鄉(xiāng)居民消費規(guī)模不斷擴大。中國社會消費品零售總額由2011年的18．39萬億元增長到2015年的30．09萬億元，年均增速達到13．4％；到2020年消費規(guī)模有可能達到45萬億元—50萬億元人民幣，這對全球經(jīng)濟增長將是一個重大利好。

（2）消費結(jié)構(gòu)正在快速升級?！笆濉逼陂g，中國將實現(xiàn)由物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主的轉(zhuǎn)變。以健康服務業(yè)為例，估計到2020年中國健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模將高達10萬億元人民幣左右。健康服務業(yè)將成為中國“十三五”期間增長速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)之一。

（3）“十三五”期間中國形成消費驅(qū)動經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略目標。第一，消費年均增長10％左右。估計“十三五”期間，中國社會消費品零售總額增速將超過GDP增速3個百分點以上，達到10％。第二，消費對經(jīng)濟增長貢獻率穩(wěn)定在65％左右。14億人的消費大市場，不僅是拉動中國經(jīng)濟增長的主要推動力，也是拉動全球經(jīng)濟增長的重要因素。例如，2016年春節(jié)期間中國游客出境游人數(shù)接近600萬人，消費規(guī)模達到900億元人民幣。

　4．基本形成以服務貿(mào)易為重點的對外開放新格局。

（1）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對服務貿(mào)易依賴性明顯增強。與2001年中國加入WTO時的對外貿(mào)易不同，如今中國面臨的突出挑戰(zhàn)是服務貿(mào)易的雙向市場開放。

（2）以服務貿(mào)易為重點優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。中國已經(jīng)成為第二大貿(mào)易大國，但服務貿(mào)易比重還比較低。2014年，全球服務貿(mào)易占對外貿(mào)易比重是20．6％，中國只有12．3％。

（3）以服務貿(mào)易為重點推動“二次開放”。爭取到2020年中國服務貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重至少達到20％，由此形成以服務貿(mào)易為重點的對外開放新格局。

（4）以服務貿(mào)易為重點推進雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進程。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略的目的是促進雙邊、多邊、區(qū)域性、全球性的自貿(mào)進程。

（5）加快中歐自貿(mào)區(qū)建設的可行性研究。2015年我六次到訪歐洲，我所在的研究機構(gòu)和歐洲相關智庫正在進行中歐自貿(mào)區(qū)可行性研究的交流合作。目前各方的疑問是，中歐投資貿(mào)易協(xié)定還沒有談成，能談服務貿(mào)易和自由貿(mào)易嗎？我認為，第一，從中歐貿(mào)易實際情況看，投資貿(mào)易很大程度上已經(jīng)和服務貿(mào)易融合在一起。第二，中歐自由貿(mào)易的最大潛力在服務貿(mào)易。到2020年，如果中國服務貿(mào)易總額達到1．2萬億美元、與歐盟的服務貿(mào)易比重由2013年的13．2％提高到20％，雙方服務貿(mào)易總額將達到2000億—2200億歐元。第三，如果等投資貿(mào)易協(xié)定達到后再來談自由貿(mào)易，恐怕至少需要5年。5年以后再來談中歐自貿(mào)區(qū)建設，會錯過很多重要的市場機會，甚至會錯過重要的歷史機遇。為此，我建議盡快啟動中歐自貿(mào)區(qū)可行性談判。一是盡快推進中歐投資協(xié)定談判和中歐自貿(mào)區(qū)談判同步進行；二是盡快開展可行性聯(lián)合研究。中歐智庫的交流合作可以為共建中歐自貿(mào)區(qū)提供智力支持、輿論氛圍和民意基礎。

“十三五”：中國經(jīng)濟增長前景的幾點判斷

如果中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠基本成功，預計“十三五”期間中國將保持6％—7％的增長，年均增長有望達到6．5％。這不僅是速度增長，更是結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的提升；不僅意味著中國將成功跨越中等收入陷阱，而且意味著中國對新階段世界經(jīng)濟增長將帶來穩(wěn)定貢獻。

1．中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率將保持在25％左右。

2008年國際金融危機爆發(fā)后，中國在2009年、2010年連續(xù)兩年對全球GDP增長的貢獻超過50％；2015年前三季度中國經(jīng)濟增長對世界的貢獻率達到30％左右。中國人口占全球人口的比重為20％，2013年經(jīng)濟總量占全球的12．3％。估計“十三五”期間中國經(jīng)濟增長對世界的貢獻將保持在25％左右。

2．形成全球經(jīng)濟治理變革的重要動力。

隨著中國經(jīng)濟增長總量的提升、“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，中國在改善全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮更大作用。2015年中國人民幣加入SDR，占有10．92％的權(quán)重，僅次于美元和歐元，位居第三；IMF投票權(quán)的改革，中國投票權(quán)占比從3．996％提高至6．394％，升至第三位；亞投行、金磚國家開發(fā)銀行、絲路基金等新國際治理新機制開始運行并發(fā)揮作用；在“一帶一路”戰(zhàn)略下，會有更多資本和企業(yè)“走出去”。

“十三五”：中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革的重大任務

當前，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點突出：一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾與風險日益增多，經(jīng)濟下行壓力明顯加大；另一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力與市場空間。在這個特定背景下，中國不僅需要宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革的重點突破；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1．中國為什么要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（1）著力解決需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。過去解決中國經(jīng)濟問題，主要是靠短期刺激和需求政策，這對穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮了一定作用，但是也帶來了產(chǎn)能過剩等問題。為此，要在適度擴大總需求的同時，著力加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，提高供給體系的質(zhì)量和效率。

（2）著力解決消費與投資的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如，中國已經(jīng)進入老齡化社會，目前老年人消費需求不低于1萬億元人民幣，而實際有效供給不足2000億元人民幣。在中國消費升級的過程中，中國和歐盟、中國和葡萄牙的互補性很強，我們應當達成共識，使得雙方的合作實現(xiàn)共贏。

（3）著力解決政策與體制的結(jié)構(gòu)性矛盾。當前，中國既面臨著總量問題，也面臨著結(jié)構(gòu)性問題，但結(jié)構(gòu)性問題更為突出：一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，根源在于投資結(jié)構(gòu)與消費結(jié)構(gòu)的錯配；中國金融杠桿過高的問題，根源也在于金融結(jié)構(gòu)與實體經(jīng)濟需求不相適應。也就是說，如果不解決結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題，解決總量問題的一些政策效果會大打折扣。因此，中國化解經(jīng)濟下行壓力，主要不是靠政策刺激，而是需要推進相應的制度調(diào)整與制度創(chuàng)新。中國不僅需要緩解或者化解短期經(jīng)濟增長的矛盾和困難，更需要引領經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，上一個新臺階。

2．結(jié)構(gòu)性改革的重大任務。

（1）以服務業(yè)市場開放為重點推進市場化改革。目前，中國制造業(yè)的市場開放程度達到80％以上，而服務業(yè)市場開放只有50％左右。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“重頭戲”在于推進服務業(yè)的市場開放，這不僅能夠為去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿創(chuàng)造有利條件，還能有效釋放市場的活力與空間。（2）以破題去產(chǎn)能為重點，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局。第一，部分國有資本需要通過優(yōu)化重組實現(xiàn)去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級的雙重目標。對于鋼鐵、煤炭、有色金屬等產(chǎn)能嚴重過剩領域的國有資本，加大國企并購重組力度，提升產(chǎn)業(yè)集中度，進而在整體優(yōu)化國家生產(chǎn)布局上發(fā)揮重大作用。第二，部分國有資本轉(zhuǎn)移到公共服務領域，一些確實需要從所在產(chǎn)業(yè)領域退出的國企，可以采取國家扶持、轉(zhuǎn)換為公益性國企等辦法推進改革。第三，爭取到2020年，形成國有資本合理配置的新格局，明顯提高國有資本使用效率。

（3）加快戶籍制度改革。如果能在以居住證為重點的戶籍制度改革中取得突破，中國的城鄉(xiāng)一體化將取得重大進展，從而釋放農(nóng)村居民市民化的巨大紅利。這是應對中國經(jīng)濟下行壓力、奠定社會公平基礎的一個重大舉措。

（4）以監(jiān)管變革為重點深化簡政放權(quán)改革。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大潛力在于正確處理好政府與市場的關系。監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后已經(jīng)成為中國簡政放權(quán)縱深發(fā)展的“最大短板”。無論是簡政放權(quán)向縱深推進，還是消費結(jié)構(gòu)升級、釋放內(nèi)需潛力，都直接依賴于市場監(jiān)管的有效性?！笆濉逼陂g，在強化政府監(jiān)管職能的同時，需要加快形成政府與社會協(xié)同的市場治理體系。

“十三五”期間，如果中國在結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)預期目標，中國經(jīng)濟就有好的增長前景，對世界經(jīng)濟增長的貢獻也將會越來越大。