“今年一季度的經(jīng)濟形勢剛剛公布，總的看今年的經(jīng)濟工作開局比較困難，形勢比較嚴峻，一方面經(jīng)濟持續(xù)性的下行壓力進一步加大，通貨緊縮的風(fēng)險明顯增強，實體經(jīng)濟經(jīng)營困難、效益下降，金融債務(wù)方面的風(fēng)險不斷地集聚，需求不足，動力不足和政策力度不足的問題都不同程度地存在。”4月18日，全國人大常委、全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森在2015中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇開幕式作出表示。

彭森表示，全國人大財經(jīng)委高度重視對當前宏觀經(jīng)濟形勢的跟蹤分析，在指出當前經(jīng)濟發(fā)展存在問題的同時，他也指出，經(jīng)濟運行仍然穩(wěn)定在一個計劃的區(qū)間，緩中有穩(wěn)有進，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面進一步加快，各類經(jīng)濟的新主體、新業(yè)態(tài)、新動力正在成長，支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長的積極因素正在積累。

彭森認為，正確適應(yīng)新常態(tài)就是要對增長速度的下行保持一個定力，進一步增加增速下行的容忍度，一季度7%的增長速度在國際范圍內(nèi)仍然是一個比較高的速度，我們寧可增長速度下來一些，也要堅定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，使經(jīng)濟更加穩(wěn)健，增長質(zhì)量更高，發(fā)展前景更可持續(xù)。

正確引領(lǐng)新常態(tài)，就是對當前經(jīng)濟下行所帶來的問題也不要掉以輕心，要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，加大政策調(diào)控的力度，加快培育新動力，及時應(yīng)用多種政策工具保持運行在一個合理的區(qū)間，努力避免經(jīng)濟下行成為一個慣性，突破底線，沖擊了結(jié)構(gòu)調(diào)整全面深化改革、全面依法治國的大局。

4月17日-19日，2015中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇在上海臨港滴水湖畔舉行。該論壇由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟論壇、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署主辦。

以下是彭森發(fā)言實錄：

彭森：尊敬的各位來賓、女士們先生們，大家上午好。非常高興參加由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與世界銀行、世界經(jīng)濟論壇、UNDP和經(jīng)合發(fā)組織共同主辦的中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇，首先我代表全國人大財經(jīng)委員會對這次論壇的順利召開表示熱烈地祝賀。

中國的城鎮(zhèn)化是與改革開放以來中國的工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相伴而生的，30多年來中國的城鎮(zhèn)化以每年1個以上的百分點的平均速度在快速發(fā)展，特別是新世紀以來中國更是掀起了新一輪世界最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化浪潮，在過去的10多年，中國每年有2000多萬人轉(zhuǎn)入城市，10多年新增的城鎮(zhèn)化的人口幾乎相當于美國城鎮(zhèn)人口的總和，到去年年底中國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達到了7.49億人，這個概念就相當于美國、歐盟、日本三個經(jīng)濟體城市人口的總和。城鎮(zhèn)化不僅是中國改革的一個重大的戰(zhàn)略，同時也為中國的發(fā)展提供了源源不竭的動力，特別是應(yīng)對國際金融危機的過程當中，城鎮(zhèn)化為中國的改革開放、穩(wěn)定發(fā)展提供了強大的動力，同時也對全球經(jīng)濟的復(fù)蘇起到了不可忽視的作用。

但是大家知道，任何一個事情可能都有兩面性，我們一方面享受著城鎮(zhèn)化的快樂，同時也承受城鎮(zhèn)化的痛苦。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也帶來了很多難以回避的矛盾和問題，比如說隨著城鎮(zhèn)人口的快速增長，我們過去期待解決的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題現(xiàn)在問題依舊，同時又要面對城市內(nèi)部新出現(xiàn)的新的二元結(jié)構(gòu)所帶來的矛盾和挑戰(zhàn)，我們的城市建成區(qū)的面積在成倍地增長，但是地方政府對于土地財政的依賴也在不斷地加深，也出現(xiàn)了房地產(chǎn)泡沫可能的危險，另外像霧霾、大城市擁堵這樣一些現(xiàn)代城市病也給中國城市管理者帶來了很多的困擾，所以我們的城鎮(zhèn)化確實到了一個很重要的選擇的關(guān)頭，就是中國的城鎮(zhèn)化必須要轉(zhuǎn)型，必須要轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，走出一條適合中國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。

新一屆中國政府組成以來，先后發(fā)布了國家新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，這個規(guī)劃提出要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，提升城市可持續(xù)發(fā)展的水平，明確了到2020年中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)這一規(guī)劃，國務(wù)院有關(guān)部門開展了新型城鎮(zhèn)化的綜合試點，同時在戶籍管理制度、投融資體制改革、城市規(guī)模標準等方面陸續(xù)地推出了一系列配套的改革政策，努力為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。與此同時，我們也看到城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的國際合作也在不斷地加強，中國政府在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言下推進歐洲高技術(shù)與中國城鎮(zhèn)化的結(jié)合，這次論壇我們看到專門設(shè)了與亞洲、拉美、東盟和很多國際組織的城鎮(zhèn)化國際合作和對話交流，我想這為中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展始終保持在一個正確、穩(wěn)定的軌道上提供了很好的保證。

長期以來，全國人大作為一個立法機構(gòu)，始終在高度地關(guān)注著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，第12屆常委會組成以后，就于2013年組織了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的專題調(diào)研，深刻分析城鎮(zhèn)化過程中的矛盾和問題，提出新型城鎮(zhèn)化必須以人的城鎮(zhèn)化為核心，必須順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的新理念、新趨勢，推進創(chuàng)新城市、綠色城市、人文城市、智慧城市的建設(shè)，在過去的1年，人大財經(jīng)委結(jié)合對“十二五”規(guī)劃的中期評估，強調(diào)中國的城鎮(zhèn)化必須以實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)要素的流動和交換市場化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化為目標，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制和機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源的均衡配置。今年以來，全國人大常委會還根據(jù)依法治國的精神審議批準了國務(wù)院在33個縣(市、區(qū))對于部分現(xiàn)行法律進行調(diào)整和暫停的議案，探索在33個縣（市、區(qū)）實施農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)、宅基地有償退出制度和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的這方面試點，用法律手段為改革道路，為城鎮(zhèn)化的改革健康發(fā)展提供保障。

去年以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人對中國經(jīng)濟發(fā)展的階段、特征、趨勢做出了科學(xué)地判斷，提出了認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的要求，全國人大財經(jīng)委也高度重視對當前宏觀經(jīng)濟形勢的跟蹤分析，高度關(guān)注新常態(tài)對新型城鎮(zhèn)化的新要求和兩者的關(guān)系和相互的影響，今年一季度的經(jīng)濟形勢剛剛公布，總的看今年的經(jīng)濟工作開局比較困難，形勢比較嚴峻，一方面經(jīng)濟持續(xù)性的下行壓力進一步加大，通貨緊縮的風(fēng)險明顯增強，實體經(jīng)濟經(jīng)營困難、效益下降，金融債務(wù)方面的風(fēng)險不斷地集聚，需求不足，動力不足和政策力度不足的問題都不同程度地存在。另一方面經(jīng)濟運行也仍然穩(wěn)定在一個計劃的區(qū)間，緩中有穩(wěn)有進，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面進一步加快，各類經(jīng)濟的新主體、新業(yè)態(tài)、新動力正在成長，支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長的積極因素正在積累，在困難和挑戰(zhàn)面前需要我們進一步地統(tǒng)一認識、凝聚共識，正確認識新常態(tài)，就是要看到中國的經(jīng)濟正在從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；從規(guī)模速度型的粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量、效益型集約增長；從投資驅(qū)動、要素驅(qū)動、出口拉動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和消費拉動。

我想城鎮(zhèn)化也是和目前的轉(zhuǎn)型完全同步的，城鎮(zhèn)化也不能再依靠那種粗放的增長，不能靠投資和資源拉動，更多地要靠市場的力量、創(chuàng)新的力量。正確適應(yīng)新常態(tài)就是要對增長速度的下行保持一個定力，進一步增加增速下行的容忍度，一季度7%的增長速度在國際范圍內(nèi)仍然是一個比較高的速度，我們寧可增長速度下來一些，也要堅定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，使經(jīng)濟更加穩(wěn)健，增長質(zhì)量更高，發(fā)展前景更可持續(xù)。城鎮(zhèn)化也是如此，要堅持可持續(xù)性，堅持實事求是，不能急功近利，不能急于求成。正確引領(lǐng)新常態(tài)，就是對當前經(jīng)濟下行所帶來的問題也不要掉以輕心，要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，加大政策調(diào)控的力度，加快培育新動力，及時應(yīng)用多種政策工具保持運行在一個合理的區(qū)間，努力避免經(jīng)濟下行成為一個慣性，突破底線，沖擊了結(jié)構(gòu)調(diào)整全面深化改革、全面依法治國的大局。城鎮(zhèn)化的工作也要充分利用這個時機，通過問題導(dǎo)向、倒逼機制在戶籍制度、土地制度、財經(jīng)金融投資體系方面取得新的突破，用城鎮(zhèn)化的粘性發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展為中國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻。

下面我再一次地利用這個機會向這次論壇的召開表示祝賀，祝論壇圓滿成功。謝謝大家。