隨著2020年的逐步臨近，改革的時間空間約束在增強，要讓改革跑得贏危機，需要處理好四大關系

“重點提出一些起標志性、關聯性作用的改革舉措”是中央深改組第八次會議提出的明確要求。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，根據這一要求，新一年的改革要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

展望2015年的改革，遲福林認為，當前改革的時間空間約束在增強，2020年全面建成小康社會的時間也越來越臨近。除了要完成全面深化改革確定的重點任務外，還需要為“十三五”開局奠定良好的基礎。這也是抓住經濟轉型升級的窗口期和跳出中等收入陷阱關鍵期的現實需要。

回顧2014年，遲福林表示，是在歷史轉折時期改革思路有重大突破的一年。從十八屆三中全會部署全面深化改革，到四中全會部署全面推進依法治國，在改革思路上歷史自覺、歷史擔當更為凸顯。

不僅如此，在他看來，把全面深化改革與國家治理體系和治理能力現代化結合起來、把全面深化改革和反腐敗等結合起來，是與國家發(fā)展大趨勢緊密結合形成的大思路、大手筆。

對于2015年及未來一段時期的改革，遲福林認為全面深化改革需要把握五大重點。

一是混合所有制的改革需要深化?！鞍l(fā)揮社會資本的作用，創(chuàng)造新的發(fā)展空間，離不開這一改革的深入推進?！边t福林說。

二是服務業(yè)市場的開放。目前國務院正逐步采取措施，健康、醫(yī)療、教育、體育等都對引入社會資本做出了政策規(guī)定。遲福林表示，加快推進服務業(yè)市場的開放和制度創(chuàng)新，形成各類所有制經濟平等競爭的市場格局，在這方面，還需要總體設計，加大力度。

三是市場監(jiān)管方面的改革需深入推進。如何建立一個獨立有效的市場監(jiān)管體系，這是在政府簡政放權后需要盡快解決的問題。如何統(tǒng)籌分散在相關部門的市場監(jiān)管權，保證市場監(jiān)管不扯皮，這也是需要解決的問題。

四是加快推進以金融為重點的結構性改革。比如中小銀行、民營銀行等發(fā)展速度過慢，金融現有的格局與實體經濟的發(fā)展嚴重不相適應，難以從根本上解決實體經濟融資難的問題。

五是農村土地改革和收入分配改革。農村土地的改革和收入分配密切相關。三中全會決定已經指出了改革的方向，但目前突破不大。具體到收入分配改革上，總體思路是提低、擴中、限高。遲福林認為，在這方面國家需要開展收入分配改革的戰(zhàn)略研究，比如社會保障制度的統(tǒng)一就需要提速，要建立公平、統(tǒng)一、可持續(xù)的社會保障制度。

結合改革實踐觀察，遲福林認為，當前，我國正處于經濟轉型升級的歷史關節(jié)點，增長、轉型、改革高度融合，轉型與改革的時間空間約束全面增強，改革與危機賽跑的特點突出?！叭嫔罨母锏臅r間節(jié)點是2020年，改革的時間空間約束也在增強，經濟轉型到了最后窗口期，跨越中等收入陷阱到了臨界點。這就要求要增強改革的緊迫感，抓住經濟轉型升級的窗口期和跳出中等收入陷阱的關鍵期?！边t福林說。

實現上述目標，他認為，改革尤其需要處理好四大關系。

其一，處理好頂層設計和基層試點的關系。改革需要一些重要試驗，不“搶跑”但先行試驗仍然重要，在頂層設計、頂層決策的背景下某些改革通過基層試點，發(fā)揮基層的積極性、創(chuàng)造性，從而對全面改革起到積極作用，這很重要。

其二，處理好中央和地方在改革上的關系。有些是中央統(tǒng)一部署的改革，必須按照中央統(tǒng)一部署去做，但有一些改革是需要地方主動承擔責任的，必須要結合自身實際往前邁進。不能夠說中央統(tǒng)一的改革就去推進，但面對地方突出矛盾就不去主動作為。現在看，地方從自身出發(fā)進行的大膽探索顯然不夠。

其三，改革的統(tǒng)一協(xié)調和分工落實要有機結合。過去過于強調部門改革，結果由于部門利益、行業(yè)利益掣肘，改革很難推進。另一方面，部門又必須有所作為，不能消極對待。重大利益問題上要強調統(tǒng)籌協(xié)調，同時要強化部門的落實責任。

其四，立法與改革發(fā)展要相銜接。做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發(fā)展需要，并強化改革的責任擔當，使得從上到下全面發(fā)揮改革的積極性。