【編者按】：2014年12月6日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦的“中國(guó)改革（2014）年會(huì)暨建設(shè)服務(wù)型政府高層研討會(huì)”在江蘇海門(mén)召開(kāi)。下文是全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、國(guó)家發(fā)改委原副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森的演講全文。題目為編者所加，未經(jīng)演講者審定。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們大家上午好！非常高興到江蘇海門(mén)出席一年一度中國(guó)改革年會(huì)。今年的年會(huì)選擇了非常好的時(shí)機(jī)，選擇了非常好的主題，也選擇了非常好的地方。時(shí)機(jī)好，正好是十八屆三中全會(huì)做出全面深化改革決定的一周年，大家正在總結(jié)過(guò)去一年全面深化改革取得的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)。過(guò)去歷年年會(huì)都是在北京召開(kāi)，這次在地方召開(kāi)，顯示我們改革要接地氣，要進(jìn)一步總結(jié)和推薦地方的經(jīng)驗(yàn)。剛才聽(tīng)了海門(mén)情況的介紹，姜書(shū)記講的比較宏觀，楊市長(zhǎng)還要做具體的介紹。比較好的地方經(jīng)驗(yàn)，我們完全有必要，也應(yīng)該有能力通過(guò)《改革內(nèi)參》和新聞媒體進(jìn)一步總結(jié)和推廣。我在這里代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)對(duì)這次年會(huì)的召開(kāi)，對(duì)協(xié)辦這次年會(huì)召開(kāi)的海門(mén)市政府表示祝賀和感謝。

    中央政治局昨天剛剛開(kāi)了全體會(huì)，對(duì)于過(guò)去一年改革和發(fā)展形勢(shì)做了總結(jié)。下周還要開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作做一個(gè)全面的部署。在這里，我就自己的一些看法講幾個(gè)問(wèn)題。

    第一是關(guān)于過(guò)去一年的改革。過(guò)去的一年是中國(guó)改革奮力前行的一年。十八屆三中全會(huì)是中國(guó)改革具有標(biāo)志性的歷史事件。三中全會(huì)重新吹響了新的歷史時(shí)期的改革集結(jié)號(hào)，拉開(kāi)了新一輪全面深化改革的序幕。三中全會(huì)通過(guò)的決定既是指導(dǎo)改革的綱領(lǐng)性文件，也是全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)一心推動(dòng)改革的動(dòng)員令。新一輪改革目標(biāo)明確，方向堅(jiān)定，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，要求改革舉措落地，有鮮明的時(shí)代特征。黨中央直接部署，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自掛帥，改革力度是空前的。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立召開(kāi)了6次會(huì)議，年初總書(shū)記在中央黨校向省干部動(dòng)員。中央落實(shí)責(zé)任督促監(jiān)督。從中央到地方，包括省市縣層層建立了一整套有力的工作機(jī)制。

    第二改革堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政府、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革的廣度也是空前的。中央制定了貫徹實(shí)施三中全會(huì)決定重要舉措的方案，編制了2014-2020重要改革的實(shí)施規(guī)劃。統(tǒng)籌部署改革的戰(zhàn)略問(wèn)題，審議通過(guò)了司法體制、貨幣制度、文化體制、黨建制度等一系列改革的實(shí)施方案。

    第三改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，立足解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大體制障礙。關(guān)注改善民生，在全社會(huì)取得共識(shí)。重大的改革舉措得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

    第四根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院的總體部署，重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快，取得一系列的進(jìn)展。國(guó)務(wù)院各部門(mén)帶頭簡(jiǎn)政放權(quán)成為全面改革的先頭兵，財(cái)稅、金融體制穩(wěn)步推進(jìn)，利率市場(chǎng)化的進(jìn)程也邁出了新步伐。投資項(xiàng)目和備案管理制度進(jìn)一步完善。基礎(chǔ)設(shè)施、新能源領(lǐng)域做了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的項(xiàng)目。上海自貿(mào)區(qū)的改革發(fā)展良好，初步形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。但是，新一輪的改革進(jìn)程并不平坦，面臨許多考驗(yàn)。中央關(guān)于市場(chǎng)化改革要求是堅(jiān)定的，旗幟是鮮明的。但是社會(huì)上總有噪音，封閉教條主義的東西進(jìn)行指責(zé)干擾。中央關(guān)于深化改革的理論突破，充滿了創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的精神，但確實(shí)在一些地方和部門(mén)存在著求穩(wěn)怕亂，或者維護(hù)既得利益，對(duì)一些政策按照自己的理解進(jìn)行變通。中央關(guān)于改革任務(wù)的部署很全面很嚴(yán)格，但是在實(shí)踐中也存在著等待觀望，改革方案難落地的現(xiàn)象。

    日前中央再次重申全面深化改革的決心。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，今年是三中全會(huì)提出全面深化改革的元年，要真刀真槍推進(jìn)改革，為今后幾年改革開(kāi)好頭。新一輪改革剛剛起步，改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，我們必須以更大的決心突破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，推動(dòng)改革不斷取得新進(jìn)展。

    第二從發(fā)展情況看。過(guò)去的一年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)標(biāo)志的一年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大的下行壓力。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)最重要的表現(xiàn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入換檔期。一方面從前三季度的統(tǒng)計(jì)指數(shù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，各項(xiàng)主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處在合理的區(qū)間。另一方面經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政金融潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)中趨緩、穩(wěn)中有優(yōu)、穩(wěn)中有險(xiǎn)。從2012年的第一季度開(kāi)始，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入了7%時(shí)代，連續(xù)11季度增長(zhǎng)7.3-7.9%之間徘徊。剛剛過(guò)去的第三季度7.3的增速是近年來(lái)最低的。

    馬上全年的任務(wù)就要完成了。但是從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車，投資、消費(fèi)、外貿(mào)表現(xiàn)的是疲軟乏力，離年度計(jì)劃7.5%的增長(zhǎng)，靠16.5%%投資增長(zhǎng)，14.5%的消費(fèi)增長(zhǎng)和7的外貿(mào)增長(zhǎng)來(lái)支撐的。但是從前三個(gè)季度來(lái)看，投資增長(zhǎng)已經(jīng)回落到了16.1%，全年可能要回落到16%以下，這也是多年來(lái)沒(méi)有的。從消費(fèi)來(lái)看，去年消費(fèi)是增長(zhǎng)13.4%，今年定了14.5%，是為了彌補(bǔ)投資的下降，增加了一個(gè)點(diǎn)，但是實(shí)際運(yùn)行情況只有百分之十二多。外貿(mào)去年是7.5%增長(zhǎng)，今年計(jì)劃還是7.5%。但是一季度出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，這也是多年來(lái)沒(méi)有的。

    外貿(mào)增長(zhǎng)只有3.3%，當(dāng)時(shí)說(shuō)比較好的，從9月，10月出口增加比較快，達(dá)到了15%，但是過(guò)了兩個(gè)月，我們來(lái)看增長(zhǎng)出口加快的指標(biāo)有比較大的水分。我們對(duì)香港9月、10月出口增長(zhǎng)35%和24%，但是據(jù)香港的統(tǒng)計(jì)，從大陸進(jìn)口的只有5.5%的增長(zhǎng)，所以對(duì)出口加速的情況還要進(jìn)行客觀科學(xué)認(rèn)真的核實(shí)。

    所以全年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能7%多一點(diǎn)，也可能達(dá)到7.3%，符合年初7%左右的總指標(biāo)。但是我們要看到經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大，這是從中央和國(guó)內(nèi)外媒體高度關(guān)注的。

    近期中央深刻分析出，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度晃蕩期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策的消化期，三期疊加是基本特征。中央要求牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)系，在不采取大規(guī)模涉及政策調(diào)整的同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，創(chuàng)新實(shí)施定向調(diào)控，先后出臺(tái)了定向減稅、小幅調(diào)期的措施，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

    昨天結(jié)束的政治局會(huì)議也提出來(lái)，總體上中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好、潛力足、回旋余地大，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更重要的位置，狠抓改革空間，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)內(nèi)升保障。

    中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，跨越三期疊加階段的根本出路是改革創(chuàng)新，要以全面深化改革帶動(dòng)各項(xiàng)工作。經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的原因，表面上看是外需不振、內(nèi)需萎靡。真正原因是長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)高增長(zhǎng)依賴的投資驅(qū)動(dòng)、資源型驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式已經(jīng)不可持續(xù)了。

    我們通過(guò)改革建立的改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新的增長(zhǎng)模式的內(nèi)生動(dòng)力還沒(méi)有起來(lái)。因此保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵還是繼續(xù)改革?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)意味著改革開(kāi)放也應(yīng)該進(jìn)入全新的階段。這個(gè)階段改革的重點(diǎn)任務(wù)也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求。未來(lái)的改革倒逼機(jī)制將發(fā)揮更大的作用，注重通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向的改革，破除一切阻礙改革的機(jī)制。

第三關(guān)于行政管理體制改革和建立服務(wù)型政府的問(wèn)題。今年行政管理體制改革確實(shí)是一個(gè)重頭戲，改革表面上看主要的任務(wù)是簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)質(zhì)的任務(wù)是政府的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變政府職能。其中最關(guān)鍵的問(wèn)題還是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。三中全會(huì)明確提出要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這是歷史的理論突破。但是必須要看到近二十年來(lái)，我們實(shí)施的是政策主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

新一屆政府組建以來(lái)，把行政管理體制改革當(dāng)成當(dāng)頭炮，先手旗，要求政府自我革命，確實(shí)取得了一定的成效。 回顧一年多以前，當(dāng)時(shí)全國(guó)的行政許可1700多項(xiàng)，一年多以來(lái)已經(jīng)分7批減少了632項(xiàng)，剛剛過(guò)去的11月又推出了第8批58項(xiàng)的行政審批取消。這8批一共是690項(xiàng)。這樣的話，我們?nèi)珖?guó)的行政許可可能就剩一千項(xiàng)，這和總理原來(lái)的要求差不多。

    今年夏天全國(guó)人大組織了對(duì)行政審批制度改革全面的調(diào)研和評(píng)估。總體來(lái)看，對(duì)于過(guò)去一年做的工作還是給予充分的肯定，包括有關(guān)部門(mén)。舉一個(gè)最典型的例子，國(guó)家發(fā)改委長(zhǎng)期以來(lái)確實(shí)以位高權(quán)重著稱，不單要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、總體的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，還有很重要的就是投資項(xiàng)目的資源配置和審批。過(guò)去在發(fā)改委的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄上，核準(zhǔn)目錄一般是5年，甚至要更長(zhǎng)時(shí)間才能調(diào)整一次。從去年（2013年）就做了一次比較大的核準(zhǔn)目錄的改革。當(dāng)時(shí)整個(gè)的核準(zhǔn)減少了60%，今年剛剛推出了一批帶有真金白銀性質(zhì)的投資核準(zhǔn)目錄的核減。兩年一共減少了76%的核準(zhǔn)項(xiàng)目。今年取消的這38項(xiàng)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)中，說(shuō)大家熟悉的鋼鐵、有色、水泥、化肥、造船都放給市場(chǎng)了。包括到境外投資，過(guò)去是有額度限制的，最高一千萬(wàn)美元必須由國(guó)家審批，后來(lái)到1億、2億、5億?，F(xiàn)在只要不是影響國(guó)家、不影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目，中國(guó)的企業(yè)走出國(guó)門(mén)到國(guó)外投資就不需要國(guó)家審批，只需要做一個(gè)備案，這是非常大的一個(gè)改革。

    同時(shí)還有很多項(xiàng)目下放給地方。比如說(shuō)像火電、熱電，大家回憶一下過(guò)去上個(gè)電廠多難??？新建一個(gè)港口，像江蘇南通，沿江要想搞一個(gè)港口都要經(jīng)過(guò)國(guó)家一級(jí)的審批，現(xiàn)在下放到省里了。還有小型機(jī)場(chǎng)、煉油、乙烯（PX）都放給地方了，這是比較大的帶有真金白銀性質(zhì)的行政審批下放。

    從地方來(lái)看也有很多很好的經(jīng)驗(yàn)，包括海門(mén)，還有今天出席會(huì)議的其他地方的一些很好的經(jīng)驗(yàn)。但是應(yīng)該講行政審批制度改革也存在著一些問(wèn)題。一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題還是改革存在部門(mén)化、碎片化的傾向。改革的主管部門(mén)下達(dá)指標(biāo)、批復(fù)要求，主管部門(mén)自己改自己。從總體來(lái)看，政府和市場(chǎng)的關(guān)系還是存在著政府手太長(zhǎng)閑不住的問(wèn)題。

    中國(guó)的政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面更多的還是越位，公共服務(wù)方面更多的是缺位，社會(huì)管理方面更多的還是錯(cuò)位。在公共服務(wù)方面更多的是不到位。我們現(xiàn)在講政府轉(zhuǎn)型，建立服務(wù)型政府，根本的還是要解決這些問(wèn)題。政府到底做什么？從行政審批制度改革來(lái)看，我覺(jué)得下一步應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，探索由過(guò)去清理放權(quán)式的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范確權(quán)的方式。首先明確政府應(yīng)該做什么，服務(wù)型的政府應(yīng)該做什么？對(duì)有效的行政許可做全面的合法性審查。按照行政許可法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，明確哪些許可是政府應(yīng)該真正保留的，依法確定權(quán)力清單以后，其他的一概放開(kāi)。不是哪個(gè)不做了放給市場(chǎng)，而是應(yīng)該做的保留，其他的不要。國(guó)家的政策、法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，對(duì)企業(yè)來(lái)講那就是法無(wú)禁止即可為。總之服務(wù)型政府不是政府主導(dǎo)，更好的發(fā)揮政府作用也不是強(qiáng)化政府作用，而是通過(guò)改革和政府轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，把公權(quán)力真正關(guān)在籠子里運(yùn)行。

    關(guān)于明年的改革。2015年是十二五規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是落實(shí)四中全會(huì)依法治國(guó)開(kāi)局之年。從改革的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，當(dāng)前國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、價(jià)值改革、金融改革等等已經(jīng)形成了一批需要出臺(tái)實(shí)施落實(shí)的政策。但是總的來(lái)講改革應(yīng)該高度關(guān)注政府和市場(chǎng)的關(guān)系。但是從政府和市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)看，改革的著力點(diǎn)和重點(diǎn)，應(yīng)該從政府自身改革的開(kāi)場(chǎng)戲逐步轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)體制、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立和完善正戲上來(lái)，前面是開(kāi)場(chǎng)戲，正戲就是建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

    三中全會(huì)講加快市場(chǎng)體系單獨(dú)設(shè)章。它是新一年改革的一個(gè)突破口，可以起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。市場(chǎng)體系建設(shè)的改革、壟斷體制的改革、專項(xiàng)產(chǎn)品價(jià)格的改革、金融市場(chǎng)改革等等都可以包括在改革大的范圍內(nèi)。其中有幾項(xiàng)重要的工作應(yīng)該進(jìn)一步的抓住時(shí)機(jī)加快推進(jìn)。第一是盡快推出統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。當(dāng)前各級(jí)政府陸續(xù)的清理和公布政府的權(quán)力清單，對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，更重要的是政府公布和制定負(fù)面清單。去年我們?cè)谏虾５钠謻|授權(quán)開(kāi)始實(shí)施改革，特別是對(duì)負(fù)面清單這方面進(jìn)行探索，如果這個(gè)工作取得成效，帶有普遍性，應(yīng)該盡快在全國(guó)范圍內(nèi)全面的推開(kāi)，允許企業(yè)依法平等的進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域。

    第二進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。自然壟斷的領(lǐng)域按三中全會(huì)確立的政企分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)監(jiān)管的原則加快改革，特別是加快水、石油、電力、天然氣、電信等壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)性自然壟斷環(huán)節(jié)的特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)該面向各種所有制的主體來(lái)開(kāi)放，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入的領(lǐng)域加大改革的力度。比如說(shuō)原油進(jìn)口，過(guò)去社會(huì)垢病比較多，現(xiàn)在我們?cè)瓦M(jìn)口對(duì)外依賴度高達(dá)60%以上。為什么進(jìn)行原油進(jìn)口的管控，原來(lái)主要的原因是涉及到國(guó)家安全，另外也涉及到國(guó)內(nèi)企業(yè)盲目競(jìng)爭(zhēng)，可能把國(guó)際油價(jià)抬起來(lái)。現(xiàn)在的情況是，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大的背景下，全球原油需求增長(zhǎng)放緩，國(guó)際原油價(jià)格從110多美元一桶現(xiàn)在降到了70多美元一桶。在這種形勢(shì)下，利用這個(gè)時(shí)間窗口，加快探索出臺(tái)石油進(jìn)口管制體制的改革時(shí)不我待。

    真正落實(shí)三中全會(huì)提出的保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同等受到市場(chǎng)法律保護(hù)的要求。中央要求穩(wěn)中求進(jìn)，但是穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵是穩(wěn)中有為。這個(gè)為就表現(xiàn)在重大改革要堅(jiān)決的抓住時(shí)機(jī)，邁出步伐，這樣才能樹(shù)立和維護(hù)改革的形象，同時(shí)也給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大的活動(dòng)空間，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的活力。

第三抓緊推進(jìn)電力、石油、天然氣、醫(yī)藥等領(lǐng)域的改革。凡是涉及到競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的價(jià)格，政府管的越少越好，能放開(kāi)的應(yīng)該盡量放開(kāi)。特別是要還原能源的商品屬性，形成主要由市場(chǎng)決定的能源價(jià)格的機(jī)制。能源價(jià)格主要表現(xiàn)是油、電、氣長(zhǎng)期以來(lái)受管制的方面。油價(jià)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制正在完成，完全有條件把最后這一步抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)邁出去，就是由政府制定成品油的定價(jià)公式，由社會(huì)組織定期發(fā)布國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)情況，然后油的價(jià)格由企業(yè)自己調(diào)整和發(fā)揮。當(dāng)然前提是國(guó)家定價(jià)公式和國(guó)際原油的變動(dòng)情況。如果不該漲漲了就處罰監(jiān)管你，如果價(jià)格可以降你沒(méi)有降，政府也要對(duì)你進(jìn)行處罰。

在電價(jià)方面，電價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成。過(guò)去講的主要問(wèn)題沒(méi)有形成一個(gè)電力市場(chǎng)，電力方面長(zhǎng)期短缺，供不應(yīng)求，這個(gè)情況下怎么競(jìng)價(jià)上網(wǎng)?，F(xiàn)在形勢(shì)逆轉(zhuǎn)了，所以我想供過(guò)于求的形勢(shì)已經(jīng)為形成真正的電力市場(chǎng)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的機(jī)制創(chuàng)造了條件。電價(jià)改革大的思路無(wú)非兩件事，放開(kāi)兩頭管好中間。區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性的環(huán)節(jié)，政府單獨(dú)核定收配電價(jià)，要嚴(yán)格接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，在生產(chǎn)和銷售兩頭，居民用電、農(nóng)業(yè)用電、公共設(shè)施電力價(jià)格以外，由參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、用戶和市場(chǎng)化的受電主體自己定價(jià)。通過(guò)深化體制改革，加快市場(chǎng)化步伐，提升整個(gè)市場(chǎng)體系的活力。

    第四全面清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的體系。2014年在全國(guó)范圍內(nèi)清理財(cái)稅的優(yōu)惠政策，很多人懷疑這個(gè)牽動(dòng)面太廣，不是財(cái)政部一個(gè)部門(mén)就可以做的。但不管怎么說(shuō)，這個(gè)工作還是很重要的。明年由中央統(tǒng)一組織，進(jìn)一步的做好財(cái)稅優(yōu)惠政策的清理和整頓工作，對(duì)于統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)秩序和統(tǒng)一的市場(chǎng)體系是非常重要的。

    第五抓緊修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，積極開(kāi)展反壟斷的司法檢查，同時(shí)探索全面取消預(yù)算資金對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域不合理的補(bǔ)貼。清理過(guò)度干預(yù)微觀活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)建立健全鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，有利于各類生產(chǎn)要素平等自由流動(dòng)、激勵(lì)創(chuàng)新和企業(yè)家精神的競(jìng)爭(zhēng)政策?？偟膩?lái)說(shuō)，要加強(qiáng)和完善市場(chǎng)體系的改革，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能成功的跨越結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，煥發(fā)新的活力和動(dòng)力。